Решение по делу № 33-6576/2024 от 02.07.2024

Судья Столповская Д.И.                                УИД38RS0031-01-2023-005354-83

Судья-докладчик Алсыкова Т.Д.                  №33-6576/2024

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

31 июля 2024 года                                                  г. Иркутск

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Алсыковой Т.Д.,

судей Егоровой О.В., Дяденко Н.А.,

    при ведении протокола помощником судьи Ильиным А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело                №2-1480/2024 по иску Западно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Союз-Град», администрации Марковского муниципального образования о возложении обязанности очистить земельные участки

    по апелляционной жалобе администрации Марковского муниципального образования в лице представителя Погодаевой Елены Игоревны

    на решение Иркутского районного суда Иркутской области от                                           13 марта 2024 года,

    УСТАНОВИЛА:

    в обоснование исковых требований истец указал, что 15.09.2021 между ООО «Союз-Град» и администрацией Марковского муниципального образования заключен муниципальный контракт №01-ОКЭФ/21 на выполнение работ по капитальному ремонту автодороги по ул. Центральная в микрорайоне ново-Мельникова р.п. Маркова Иркутского район Иркутской области.

Проектной документацией предусмотрена замена слабых и пучинистых грунтов в верхней части земляного полотна автодороги, а именно, ИГЭ5-суглинок тяжелый пылеватый полутвердый и ИГЭ-6 супесь пылеватая пластичная на песчано-гравийную смесь. Грунт, образовавшийся при проведении землеройных работ, не загрязненный опасными веществами, и отходы демонтажа (в т.ч. отходы природного камня) отнесены к отходам 4 и 5 класса опасности.

Место складирования грунтов проекте не указано, в виду чего по согласованию с администрацией Марковского муниципального образования в 2021 году, ООО «Союз-Град» проводило работы по складированию непригодного грунта на территории земельных участков с кадастровыми номерами 38:06:000000:10166 (в месте котлованов бывших строений ракетной части), а также на территории земельного участка с кадастровым номером 38:00:000000:414.

По результатам выездного обследования установлено, что территория захламлена уплотненным насыпным грунтом, перемешанным со строительными отходами (бой кирпича, лом железобетонных изделий в кусковой форме). Указанные сведения подтверждаются экспертным заключением Филиала «ЦЛАТИ по ВосточноСибирскому региону» ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» - г. Иркутск от 29.05.2023 №367-ГЛ-2023 и иными материалами выездного обследования.

По результатам выезда прокуратуры 20.07.2023, новых признаков сброса отходов не выявлено, границы насыпей грунта со строительными отходами находятся в границах земельного участка с кадастровым номером в следующих координатах:

- площадью 1058,64 кв.м.

378547.552993 3331074.078147

378532.952993 3331063.474147

378536.466993 3331050.890147

378559.465993 3331038.464147

378562.840993 3331038.349147

378571.972993 3331053.328147

378577.686993 3331071/042147

378547.552993 3331074.078147

378547.535685 3331074.064099

378547.552993 3331074.078147

Площадью 3862,15 кв.м.

378461.153993 3331120.041147

378457.507993 3331119.991147

378450.300993 3331110.358147

378448.688993 3331090.993147

378445.116993 3331075.015147

378445.058993 3331066.201147

378450.821993 3331054.301147

378456.082993 3331052.675147

378467.253993 3331057.194147

378481.074993 3331069.366147

378485.999993 3331070.411147

378492.737993 3331072.814147

378504.793993 3331080.676147

378502.294993 3331086.011147

378518.550993 3331095.050147

378513.217993 3331100.546147

378461.153993 3331120.041147

378461.890654 3331119.714517

378461.153993 3331120.041147

Также навалы насыпного грунта со строительными отходами, площадью 121,03 кв.м., установлены на территории земельного участка с кадастровым номером 38:00:000000:414, в следующих координатах:

379397.787523 3331344.080609

3799393.16152 3331349.656609

379380.756800 3331338.876919

379384.123350 3331332.682467

379397.787523 3331344.080609

379397.858874 3331343.994075

379397.788523 3331344.080690

Прокурором 24.04.2023 вносилось представление об устранении нарушений закона в адрес администрации Марковского муниципального образования, однако, несанкционированная свалка до настоящего времени не ликвидирована, рекультивация участка не произведена.

Согласно исковым требованиям Западно-Байкальский прокурор просил суд обязать администрацию Марковского муниципального образования, ООО «Союз-Град» в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:

Очистить земельный участок с кадастровым номером 38:06:000000:10166 от навалов грунта с отходами производства и потребления в координатах:

- площадью 1058,64 кв.м.

378547.552993 3331074.078147

378532.952993 3331063.474147

378536.466993 3331050.890147

378559.465993 3331038.464147

378562.840993 3331038.349147

378571.972993 3331053.328147

378577.686993 3331071/042147

378547.552993 3331074.078147

378547.535685 3331074.064099

378547.552993 3331074.078147

          - площадью 3862,15 кв.м.

378461.153993 3331120.041147

378457.507993 3331119.991147

378450.300993 3331110.358147

378448.688993 3331090.993147

378445.116993 3331075.015147

378445.058993 3331066.201147

378450.821993 3331054.301147

378456.082993 3331052.675147

378467.253993 3331057.194147

378481.074993 3331069.366147

378485.999993 3331070.411147

378492.737993 3331072.814147

378504.793993 3331080.676147

378502.294993 3331086.011147

378518.550993 3331095.050147

378513.217993 3331100.546147

378461.153993 3331120.041147

378461.890654 3331119.714517

378461.153993 3331120.041147

Очистить земельный участок с кадастровым номером 38:00:000000:414 от навалов грунта с отходами производства и потребления, площадью 121,03 кв.м., в координатах:

379397.787523 3331344.080609

3799393.16152 3331349.656609

379380.756800 3331338.876919

379384.123350 3331332.682467

379397.787523 3331344.080609

379397.858874 3331343.994075

379397.788523 3331344.080690

    Обжалуемым решением суда исковые требования удовлетворены частично. На администрацию Марковского муниципального образования возложена обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:

Очистить земельный участок с кадастровым номером 38:06:000000:10166 от навалов грунта и остатков железобетонных конструкций, общей площадью 415,37 кв.м., согласно координат:

площадью 339,2 кв.м.

378470.509022	3331060.193913
378469.162402	3331066.119041
378464.718556	3331066.927013
378459.466738	3331069.081605
378454.753569	3331073.929437
378454.888231	3331076.892001
378454.214921	3331079.046593
378452.868301	3331079.046593
378451.656343	3331078.507945
378450.444385	3331076.622677
378448.559117	3331075.814705
378447.751145	3331074.602747
378448.693779	3331070.562887
378447.212497	3331067.196337
378447.616483	3331063.425801
378449.501751	3331055.884729
378455.022893	3331053.864799
378462.563964	3331055.884729
378467.142472	3331057.231249
378470.239698	3331059.789927
378470.509022	3331060.193913

Площадью 11 кв.м.

378481.012658	3331072.717479
378480.339348	3331073.515451
378476.972798	3331073.794775
378476.299488	3331072.852141
378475.895502	3331072.313493
378476.164826	3331071.640183
378477.107460	3331071.236197
378478.0500094	3331070.428225
378478.992728	3331070.428225
378480.743334	3331072.852141
378481.012658	3331072.717479

Площадью 21,71 кв.м.

378513.600862	3331094.263399
378512.388904	3331096.552653
378513.466200	3331097.764611
378511.446270	3331100.188527
378510.907622	3331100.188527
378508.079720	3331096.417991
378509.157016	3331093.859413
378513.331538	3331094.532723
378513.600862	3331094.263399

Площадью 43,46 кв.м.

378487.207110	3331083.625101
378487.341772	3331085.241045
378486.399138	3331085.645031
378478.588742	3331083.759763
378476.838136	3331082.278481
378482.224616	3331079.046593
378488.553730	3331082.143819
378488.553730	3331082.682467

Очистить земельный участок с кадастровым номером 38:00:000000:414 от навалов грунта с отходами производства и потребления, площадью 121,03 кв.м., в координатах:

379397.787523	3331344.080609
379393.161523	3331349.656609
379380.756800	3331338.876919
379384.123350	3331332.682467
379397.787523	3331344.080609
379397.858874	3331343.994075
379397.788523	3331344.080690

    В удовлетворении исковых требований Западно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора к администрации Марковского муниципального образовании о возложении обязанности очистить земельный участок с кадастровым номером 38:06:000000:10166 от навалов грунта с отходами производства и потребления в большей площади отказано.

    В апелляционной жалобе представитель администрации Марковского МО Погодаева Е.И. просит отменить решение суда, указывая в обоснование жалобы, что первоначальная обязанность по устранению загрязнения земельного участка возложена напрямую на собственника земельного участка, которым на момент проведения проверки и поступления в Западно-Байкальскую межрайонную природоохранную прокуратуру жалобы Фирсова В.П. Марковское муниципальное образование не являлось. Указывает, что после завершения строительства сооружений, земельный участок с кадастровым номером 38:00:000000;414 был огорожен, навалы грунта были устранены, что подтверждается представленным фотоматериалом, а также актом приема выполненных работ. Таким образом, не ясно на основании каких-доказательств суд принял решение об устранении на данном земельном участке навалов грунта площадью 121,03 кв.м., если в заключении №7 от 01.03.2024 таких сведений не имеется.

    На апелляционную жалобу поступили возражения от Западно-Байкальской природоохранной прокуратуры.

Судебная коллегия на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) рассмотрела дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Заслушав доклад по делу, объяснения представителя ответчика Погадаевой Е.И., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя истца Навасардян Д.В., представителя ответчика ООО «Союз-Град» Томаш М.Н., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Федеральным законом от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения") определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Пункт 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - ФЗ "Об отходах производства и потребления") допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков обязаны не допускать порчу, загрязнение земель и иное негативное воздействие на почвы.

В соответствии с абз. 1 ст. 1080 Гражданского кодекса Российской федерации лица, совместно причинившие вред, в том числе окружающей среде, отвечают солидарно.

Согласно п. 9 постановления Пленума Верховного суда РФ от 30 ноября 2017 года № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» о совместном характере таких действий, могут свидетельствовать их согласованность, скоординированность и направленность на реализацию общего для всех действующих лиц намерения. Так, к солидарной ответственности могут привлечены заказчик, поручивший выполнение работ, которые причиняют вред окружающей среде и подрядчик, фактически их выполнивший.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что земельный участок с кадастровым номером 38:00:000000:414, площадью 35258 кв.м., расположенный по адресу: Иркутская область, Иркутский район, р.п. Маркова, мкр. Ново-Мельниково, ул. Центральная, с 24 мая 2016 года находится в собственности Марковского муниципального образования. Земельный участок имеет категорию земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - земельные участки (территории) общего пользования, что подтверждается истребованной судом выпиской из ЕГРН.

Земельный участок с кадастровым номером 38:06:0000000:10166, площадью 72466,56 кв.м., расположенный по адресу: Иркутская область, муниципальный район Иркутский, городское поселение Марковское, р.п. Маркова, со 2 мая 2023 года находится в собственности Марковского муниципального образования. Земельный участок имеет категорию земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - земельные участки (территории) общего пользования, что подтверждается истребованной судом выпиской из ЕГРН.

20.07.2023 государственным инспектором Иркутской области по использованию и охране земель, ведущим специалистом экспертом отдела государственного земельного надзора Управления росреестра по Иркутской области Криворучко К.Г., на основании требования Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры №07-35-2023/949-23-200000901 от 18.07.2023 совместно со старшим помощником Западно-Байкальского межрайонного прокурора Бобоевой Т.А. проведена выездная проверка соблюдения земельного законодательства на земельных участках с местоположением: Иркутская область, Иркутский район, р.п. Маркова, квартал Военный городок, кадастровый номер 38:06:010902:300; Иркутская область, Иркутский район, р.п. Маркова, мкр. Ново-Мельниково, ул. Центральная, кадастровый номер 38:00:000000:414; Иркутская область, Иркутский район, р.п. Маркова, 38:06:000000:10166, в ходе которой установлено, что отвалы грунта размещены на частях земельных участках с кадастровыми номерами 38:06:010902:300, 38:00:000000:414, часть земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:10166 отсыпана песчано-глиняной смесью, которая покрыта травянистой растительностью, имеются остатки железобетонных конструкций. Какая-либо деятельность, связанная с раскопкой земельных участков, не велась, строительная техника отсутствует.

При проведении проверки произведен обмер мест расположения отвалов грунта, насыпи песчано-глиняной смеси и остатков железобетонных конструкций с использованием спутниковой геодезической аппаратуры Hiper SR методом спутниковых геодезических измерений.

По результатам обработки в программном продукте ГИС «Панорама» и Magnet Tools данных, полученных в результате произведенного обмера и данных, содержащихся в ЕГРН, установлено, что отвалы грунта размещены на частях земельных участков с кадастровыми номерами: 06:010902:300, 38:00:000000:414, насыпи песчанно-глиняной смеси и остатки железобетонных конструкций размещены на части земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:10166.

Аналитическим методом с использованием программного продукта «Панорама» вычислено, что площадь части земельного участка с кадастровым номером38:00:000000:414, занятого отвалами грунта составляет 121,03 кв.м., площадь части земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:10166, занятого насыпью песчано-глиняной смеси и остатками железобетонных конструкций, составляет 3920,79 кв.м. (2862,15 кв.м.+1058,64 кв.м.), а также определены координаты частей земельных участков.

Из представленного ответчиком акта визуального осмотра от 07.02.2024 следует, что администрацией Марковского муниципального образования в лице начальника юридического отдела Погодаевой Е.И., консультанта отдела ЖКХ и благоустройства Шатхановой О.А. в присутствии представителей ООО «Союз-Град» Томаш М.Н., Потаповой Е.В. произведен осмотр: части земельного участка с кадастровым номером 38:00:000000:414, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, р.п. Маркова, мкр. Ново-Мельниково, ул. Центральная, около квартала «Весна», р.п. Маркова - на которой находятся ЛОСы автомобильной дороги общего пользования местного значения Марковского муниципального образования по ул. Центральная, мкр. Ново-Мельниково и части земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:10166, расположенного по адресу: Иркутский район, р.п. Маркова, площадка на территории, прилегающей к СНТ «Птица». В результате осмотра установлено, что навалов грунта на осматриваемых территориях земельных участков не установлено; строительные отходы на осматриваемых территориях не выявлены; на территории земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:10166 находятся обломки бетонных плит от строений бывшей военной части, которые находились на данном земельном участке с 2006 года.

С целью проверки доводов ответчика о расчистке спорных земельных участков, государственным инспектором Иркутской области по использованию и охране земель, ведущим специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Иркутской области Карамышевой Ю.А. на основании требования Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры принято участие в проверке соблюдения земельного законодательства на земельных участках с месторасположением: Иркутская область, Иркутский район, р.п. Маркова, квартал Военный городок, кадастровый номер 38:06:010902:300; Иркутская область, Иркутский район, р.п. Маркова, мкр. Ново-Мельниково, ул. Центральная, кадастровый номер 38:00:000000:414; Иркутская область, муниципальный район Иркутский, городское поселение Марковское, р.п. Маркова, кадастровый номер 38:06:000000:10166.

По результатам проведенной проверки составлено заключение № 7 от 01 марта 2024 года, из которого следует, что в ходе проверки изучено заключение государственного инспектора Иркутской области по использованию и охране земель, главного специалиста - эксперта отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Иркутской области Криворучко К.Г. № 50 от 20 июля 2023 года, согласно которому установлен факт размещения насыпей песчано-глиняной смеси на части земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:10166, захламление его остатками железобетонных конструкций, а также установлен факт размещения отвалов грунта на земельных участках с кадастровыми номерами 38:06:010902:300, 38:00:000000:414.

В рамках проведения проверки установлено следующее:

Проверяемая часть земельного участка с кадастровым номером 38:00:000000:414 огорожена, доступ третьих лиц ограничен. Земельный участок покрыт снегом, имеются возвышения (навалы), покрытые снегом, частично видны отвалы грунта. На момент проведения проверки на земельном участке с кадастровым номером 38:00:000000:414 какая-либо деятельность не осуществлялась, строительная техника отсутствовала. Также на участке отсутствовали какие-либо объекты постройки. В рамках проведения настоящей проверки установить координаты расположения отвалов грунта на земельном участке с кадастровым номером 38:00:000000:414, а также площадь их занятия не представилось возможным в виду ограниченного доступа на земельный участок. По результатам проведения предыдущей проверки государственным инспектором Иркутской области по использованию и охране земель Криворучко К.Г. площадь занятия части земельного участка с кадастровым номером 38:00:000000:414 составила 121,03 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером 38:06:000000:10166 покрыт снежным покровом, частично видны отвалы грунта. На участке также имеются остатки железобетонных конструкций. На момент проведения проверки какая-либо деятельность на земельном участке не осуществлялась, строительная техника отсутствовала. Также на участке отсутствуют какие-либо объекты постройки. При проведения обмера части земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:10166 занятого отвалами грунта и остатками железобетонных конструкций установлено, что общая площадь занятия составляет 415,37 кв.м. (339,2 кв.м. + 11 кв.м. + 21,71 кв.м.+43,46 кв.м.). В ходе анализа результатов замеров, проведенных в рамках предыдущей проверки установлено, что площадь занятия части земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:10166 составляла 3 920,79 кв.м. (1058,64 кв.м.+2862,15 кв.м.).

Таким образом, с момента проведения предыдущей проверки до проверки, проведенной 29.02.2024, площадь занятия части земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:10166 изменилась с 3920,79 кв.м. до 415,37 кв.м.

Частично удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что факт размещения навалов грунта и остатков железобетонных конструкций на земельном участке с кадастровым номером 38:06:000000:10166 в площади 415,37 кв.м., а также навалов грунта с отходами производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером 38:00:000000:414 площадью 121,03 кв.м. подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

Судом обоснованно отвергнуты доводы ответчика о том, что деятельность по расчистке земельных участков была осуществлена, поскольку они опровергаются заключением специалиста Росреестра, а представленный акт осмотра, произведенный специалистами администрации не может служить надлежащим доказательством по делу поскольку составлен ответчиками в одностороннем порядке, в нем отсутствуют координаты обследуемых земельных участков.

Установив факт расположения навалов грунта и остатков железобетонных конструкций в границах земельного участка с кадастровым номером 38:06:0000000:10166 площадью 415,37 кв.м., а также навалов грунта с отходами производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером 38:00:000000:414 площадью 121,03 кв.м., суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для возложения на администрацию Марковского муниципального образования, как собственника земельных участков обязанности произвести расчистку земельных участков в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Судебная коллегия соглашается с решением суда, так как оно принято в соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими всем требованиям закона.

Доводы апелляционной жалобы о том, что после завершения строительства сооружений, земельный участок с кадастровым номером 38:00:000000;414 был огорожен, навалы грунта были устранены, что подтверждается представленным фотоматериалом, а также актом приема выполненных работ не заслуживают внимания, поскольку были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и им дана надлежащая оценка.

Доводы о том, что у данного ответчика не возникло обязанности по устранению с земельного участка остатков железобетонных конструкций, подлежит отклонению, так как факт загрязнения данного земельного участка названными конструкциями нашел подтверждение в ходе рассмотрения дела, соответственно, Марковское муниципальное образование в лице своей администрации, являясь в данный момент собственником этого земельного участка в силу ст. 210 ГК РФ обязано привести его в надлежащее состояние как правопреемник его предыдущего собственника.

Доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, основаны на неверном толковании действующего законодательства, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являющихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой. Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, жалоба не содержит.

С учетом приведенных обстоятельств постановленное по делу решение суда следует признать законным и обоснованным. Оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

ОПРЕДЕЛИЛА:

    решение Иркутского районного суда Иркутской области от                                           13 марта 2024 года по данному гражданскому делу оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Судья-председательствующий	Т.Д.Алсыкова
Судьи	О.В.Егорова        Н.А.Дяденко

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 07.08.2024.