Решение по делу № 2-650/2019 от 18.03.2019

Дело № 2-650/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Заволжск Ивановской области 16 апреля 2019 года

Кинешемский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Быковой О.А.,

при секретаре Смирновой С.А.,

с участием истца Лебедева А.А.,

представителя ответчика ООО «Региональныйоператорпообращениюс твердыми коммунальными отходами» Нефедовой О.В., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лебедева Александра Александровича к обществу с ограниченной ответственностью «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами» о защите прав потребителей,

установил:

Лебедев А.А.обратилсяв суд с иском к ООО «Региональныйоператорпообращениюс твердыми коммунальными отходами» (далее ООО «Региональный оператор по обращению с ТКО») о защите прав потребителей, в котором просил признать незаконными требования ответчика об оплате услугипообращениюс твердыми коммунальными отходами и о возложении обязанности на ответчика отозвать ранее направленные в адрес истца счета по оплате коммунальной услуги.

Иск мотивирован тем, что Лебедев А.А. является собственником дома <адрес>, в указанном доме помимо истца зарегистрированы его супруга Лебедева Л.В. и сын Лебедев В.А. Определением мирового судьи судебного участка №7 Кинешемского судебного района в Ивановской области от 11 мая 2018 года отменен судебный приказ о взыскании с него задолженности по оплате коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее ТКО), после этого ему продолжают поступать квитанции по оплате ТКО, за январь 2019 года выставлен счет на сумму 5454,48 руб., с чем он не согласен, так как услуга фактически не предоставлялась, контейнерные площадки для сбора не установлены. Указывает, что за длительный период проживания в селе сложились определенные правила по обращению с ТКО: отходы которые подвергаются горению, сжинаются в печах отопления, пищевые отходы идут на корм скоту, домашним животным, используются в личном подсобном хозяйствен, отходы пластика сдаются в пункты приема вторичного сырья, металла в пункты приема металлического лома. Ответчиком предоставлялась коммунальная услуга, не требующая заключения письменного договора, обязанность по его заключению возложена на потребителя, между тем, какие-либо действия с его стороны и членов его семьи по счетам выставленным ответчиком не производились, устных или письменных согласий на предоставление услуги не выражалось.

В судебном заседании истец Лебедев А.А. исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в исковом заявлении мотивам.

Представитель ответчика ООО «Региональныйоператорпообращениюс твердыми коммунальными отходами» Нефедова О.В. иск не признала и сообщила, что истцу и членам его семьи коммунальная услуга по сбору, вывозу и утилизации твердых бытовых отходов оказывается надлежащим образом. Представила письменные возражения на иск, в котором указала следующее.

В соответствии с пунктом 4 Правил обращениями с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156, обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами.

В соответствии с ч.4 ст.24.7 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» №89-ФЗ от 24.06.1998г. собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления. Из части 1 ст.24.7 того же Федерального закона следует, что региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Постановлением правительства Российской Федерации №1156 от 12.11.2016 г. Поскольку договор носит публичный характер, в его заключении не может быть отказано, несоблюдение письменной формы договора не имеет правового значения.

Пункт 148 (16) Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ №354 от 06.05.2011г. установлено, что для заключения в письменной форме договор должен быть направлен потребителем региональному оператору, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы. То есть, обязанность в заключении договора лежит на (потребителе) собственнике твердых коммунальных отходов. Данная правовая позиция поддерживается и в п.5 ст. 30 ЖК РФ.

Согласно п.1 ст.153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

В соответствии с п.4 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила), к коммунальным услугам относится обращение с твердыми коммунальными отходами, то есть сбор, транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов, образующихся в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с п.148 (11) Правил, коммунальную услугу по обращению с ТКО потребителям в многоквартирном и жилых домах в Ивановской области оказывает ООО «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами».

ООО «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами» наделено статусом регионального оператора по результатам конкурсного отбора, проведенного в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и постановления Правительства Российской Федерации от 05.09.2016 № 811 «О проведении уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами».

Приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области от 22.09.2016 г. №140 утверждена территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами на территории Ивановской области на период 2016 - 2031.

ООО «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами» начал осуществлять деятельность по обращению с ТКО на территории всей Ивановской области с 01.07.2017 и является единственным хозяйствующим субъектом, имеющим право оказывать услугу по обращению с ТКО на территории Ивановской области до 31.12.2031.

В соответствии с п.148(28) Правил, размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами рассчитывается исходя из цены, определенной в пределах утвержденного единого тарифа на услугу регионального оператора, установленного региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с п.148(36) Правил, при отсутствии постоянно и временно проживающих в жилом помещении граждан объем коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами рассчитывается с учетом количества собственников такого помещения.

Постановлением Правительства №1156 от 12.11.2016г. «Об обращении с твердыми коммунальными отходами» установлено, что потребитель осуществляет складирование твердых коммунальных отходов в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами, то есть, посредством услуг регионального оператора.

ООО «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами» выполнил свои обязательства по распространению потребителям (физическим лицам) для ознакомления и в последующем для заключения договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, что подтверждается заключенным агентским договором № АД-015- АУЖКХ-37 от 18.01.2017г.

Согласно п.148(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 г. № 354, предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг. Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг (далее — конклюдентные действия).

В соответствии с п.148(2) Правил №354 договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенный путем совершения потребителем конклюдентных действий, считается заключенным на условиях, предусмотренных Правилами №354. То есть, согласно Правилам № 354 договор о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, даже если и не письменно, а путем совершения конклюдентных действий - совершается.

Коммунальная услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами» оказывается в полном объеме, что подтверждается графиком вывоза.

Истец, являясь собственником жилого помещения расположенного по адресу: <адрес>, не исполнил возложенную законодателем обязанность заключить договор с ООО «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами» на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. Коммунальная услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами не оплачивается.

В дополнение сообщила, что самостоятельно утилизировать отходы Лебедев А.А. не имеет права, поскольку утилизация отходов путем их сжигания и закапывания, о чем сообщил истец, запрещены действующим законодательством.

Третьи лица, привлеченные к участию в деле протокольным определением суда 03 апреля 2019 года а – ФИО1, ФИО2 и ФИО3 о дате, месте и времени рассмотрения дела извещались судом надлежащим образом, в судебное заседание не явились, представили суду письменные заявления о рассмотрении дела в их отсутствие, какого-либо мнения по заявленному Лебедевым А.А. иску не выразили.

Руководствуясь ст.167 ГПК РФ, с учетом мнения истца и представителя ответчика, суд полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав истца и представителя ответчика, исследовав и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Истец Лебедев А.А. является собственником 1/4 указанного жилого дома, что подтверждается его пояснениями, справкой с места жительства, выданной администрацией Волжского сельского поселения, договором на передачу квартир в собственность граждан. Собственниками указанного жилого помещения по 1/4 доли каждый также являются Лебедев С.А., Лебедев В.А. и Лебедева Л.В.

В жилом доме по адресу: <адрес> зарегистрированы и постоянно проживают Лебедев А.А., ФИО4 и ФИО5, что подтверждается как справками администрации Волжского сельского поселения Заволжского муниципального района Ивановской области, так и пояснениями самого истца в судебном заседании.

Ответчик - ООО «РегиональныйоператорпообращениюсТКО» зарегистрирован в качестве юридического лица 26.07.2011 года, что подтверждается сведениями, содержащимися в открытом доступе в Едином государственном реестре юридических лиц.

Региональный оператор по ТКО начал осуществлять деятельностьпообращениюсТКОна территории Ивановской области в соответствии с территориальной схемойобращенияс отходами, в том числесТКОИвановской области на 2016-2031 годы, утвержденной Приказом Департамента ЖКХ Ивановской области № 140 от 22.09.2016 года с 01.07.2017 года.

В соответствии со статьей24.6Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваютсярегиональнымоператоромв соответствии с региональной программой в областиобращенияс отходами и территориальной схемойобращенияс отходами.

Сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствиисправиламиобращенияс твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации (далее - правилаобращенияс твердыми коммунальными отходами).

На основании части 1 статьи 24.7. того же Федерального закона региональные операторы заключают договоры на оказание услугпо обращениюс твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услугпообращениюс твердыми коммунальными отходами является публичным длярегиональногооператора.Региональныйоператорне вправе отказать в заключении договора на оказание услугпо обращениюс твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места сбора которых находятся в зоне его деятельности.Региональныеоператорывправе заключать договоры на оказание услугпообращениюс другими видами отходов с собственниками таких отходов.

В соответствии со статьей1Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Твердые коммунальные отходы - это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд.

Региональныйоператорпообращениюс твердыми коммунальными отходами (далее также -региональныйоператор) -операторпо обращениюс твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услугпо обращениюс твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места сбора которых находятся в зоне деятельностирегиональногооператора.

Статьей 2 того же Федерального закона установлено, что правовое регулирование в областиобращенияс отходами осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии с частью 1 статьи153Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Согласно части 4 статьи154 ЖК РФплата за коммунальные услуги включает в себя плату заобращениес твердыми коммунальными отходами.

Вопросы сбора и утилизацииТКОурегулированы в Постановлении Правительства РФ от 12.11.2016 года № 1156 «Обобращениис твердыми коммунальными отходами и внесении изменений в Постановление Правительства РФ от 25.08.2008 года № 641 (вместес «Правиламиобращенияс твердыми коммунальными отходами» (далее - Правила 1156), и в Постановлении Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 года № 354 «О предоставлении коммунальных слуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее - Правила 354).

Довод истца о том, что договор наобращениесТКОмежду ним и ответчиком не заключен в письменном виде, не является основанием для удовлетворения иска. Пунктами 148 (1) и 148 (2) Правил 354 установлено, что договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услугипообращениюс твердыми коммунальными отходами, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения конклюдентных действий

Пунктом 148(16) Правил 354 установлено, что для заключения в письменной форме договора на оказание услугпообращениюс твердыми коммунальными отходами с региональнымоператоромпообращениюс твердыми коммунальными отходами собственник жилого дома (домовладения) подаетрегиональномуоператорупообращениюс твердыми коммунальными отходами, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы, по месту его нахождения, по почте или иным согласованнымс региональнымоператоромпообращениюс твердыми коммунальными отходами способом подписанное собственником заявление. То есть, обязанность по заключению договора наобращениесТКОлежит не на ответчике, а на самом истце и эта обязанность истцом не исполнена.

Не вызывает сомнений то обстоятельство, что услугапообращениюсТКОответчиком на территории с.Есиплево Заволжского района Ивановской области оказывается. Это обстоятельство не отрицается истцом, подтверждается ответчиком и приобщенными судом к материалам дела маршрутным графиком на вывоз твердых коммунальных отходов мусоровозом ЗИЛ, с указанием количества контейнерных площадок установленных в <данные изъяты>, договором по оказанию услуг по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов от 26 апреля 2017 года, приложениями к нему агентским договором от 18 января 2017 года и дополнительным соглашением к нему от 30 января 2017 года администрацией Волжского сельского поселения, представленными ответчиком договорами на оказание услуг по сбору и транспортированиюТКО, графиком мест сбораТКО.

В соответствии со статьей 24.7. Федерального закона от 24.06.1998 года «Об отходах производства и потребления», собственники твердых коммунальных отходов заключают договор на оказание услугпообращениюс твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их сбора. Договор на оказание услугпообращениюс твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством РФ. Поскольку договор на оказание услугпообращениюсТКОносит публичный характер, в его заключении истцу не может быть отказано, несоблюдение письменной формы договора не имеет правового значения.

Истец сообщил суду, что в результате его проживания по указанному в иске адресу образуются твердые коммунальные отходы, однако он самостоятельно утилизирует их путем закапывания, сжигания, а также путем сдачи их в пункты приема металлического лома и вторичного сырья. Между тем, постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 года №1156 «Об обращениис твердыми коммунальными отходами и внесении изменений в Постановление Правительства РФ от 25.08.2008 года № 641 (вместес«Правиламиобращенияс твердыми коммунальными отходами», утвержден порядок осуществления сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов, которым установлено, что потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услугпообращениюс твердыми коммунальными отходами, в соответствиисосхемойобращенияс отходами. То есть, потребитель Лебедев А.А. лишен возможности распоряжаться твердыми коммунальными отходами по своему усмотрению, он должен утилизировать их не иначе, как посредством услуг, оказываемых ООО «РегиональныйоператорпообращениюсТКО».

Кроме того, Федеральным законом от 04.05.1999 года №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (статья 18) установлено, что хранение, захоронение и обезвреживание на территориях населенных пунктов загрязняющих атмосферный воздух отходов производства и потребления, а также сжигание таких отходов без специальных установок, предусмотренных правилами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды, запрещается.

Статьей22Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

В соответствии со статьей51Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Довод истца о том, что к месту установки контейнеров для сбора ТКО неудобно подходить, не является основанием для удовлетворения иска. Истцом не приведено надлежащих доказательств, что услугаповывозу ТКОответчиком не оказывается.

Доводы Лебедева А.А. о том, что он является собственником коммунальных отходов, не могут быть приняты во внимание. Так как оборот твердых коммунальных отходов ограничен, они подлежат сбору и утилизации в соответствии с действующим законодательством, а не закапыванию или сжиганию самим потребителем.

На основании части 2 статьи155 ЖК РФплата за коммунальные услуги вносится на основании платежных документов. Ответчиком истцу выставлены находящиеся в деле квитанции - платежные документы. Истец, равно как и другие граждане, обязан оплачивать коммунальные услуги, поэтому обращенное к истцу требование ООО «РегиональныйоператорпообращениюсТКО» об оплате услуг по обращению с ТКО является законным. Судебной защите подлежит лишь нарушенное право. Какие-либо права истца ответчиком не нарушались, в связи с чем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных Лебедевым А.А. требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении иска Лебедева Александра Александровича к обществу с ограниченной ответственностью «Региональныйоператорпообращениюс твердыми коммунальными отходами» о защите прав потребителей отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Кинешемский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Быкова О.А.

Мотивированное решение изготовлено 22 апреля 2019 года