Решение от 21.02.2017 по делу № 2а-512/2017 от 25.01.2017

Дело №2а-512/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    21 февраля 2017 года                       г.Кореновск

Кореновский районный суд в составе председательствующего судьи Швецова С.И., при секретаре Гончаровой А.С., с участием административного истца Ярошенко Н.М., его представителя Кулюкова П.С., представителя административного ответчика - администрации Платнировского сельского поселения МО Кореновский район – Пашковой Е.Г.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску представителя административного истца Ярошенко Н.М. к административному ответчику администрации Платнировского сельского поселения Кореновского района о признании незаконным и отмене решения администрации Платнировского сельского поселения Кореновского района от 18.11.2016 года об отказе в предоставлении земельному участку адреса,

УСТАНОВИЛ:

     Представитель административного истца Ярошенко Н.М. обратился в суд к административному ответчику администрации Платнировского сельского поселения Кореновского района о признании незаконным и отмене решения администрации Платнировского сельского поселения Кореновского района от 18.11.2016 года об отказе в предоставлении земельному участку адреса, ссылаясь на то, что Ярошенко Н.М. является собственником земельного участка площадью 1610 кв.м., по адресу: <..>, на основании договора дарения части земельного участка от 26.10.1994 года, что подтверждается свидетельством на право собственности на землю <..>.

06.06.1995 года, Ярошенко Н.М. получил разрешение на строительство жилого дома. В 2005 году построил жилой дом, что подтверждается постановлением главы администрации Платнировского сельского округа Кореновского района №72 от 14.05.2005 года об утверждении акта приемки в эксплуатацию индивидуального жилого дома.

    Постановлением главы администрации Платнировского сельского округа №46 от 30.03.2005 года построенному жилому дому присвоен адрес: <..>. Жилой дом зарегистрирован в Управлении Росреестра по КК, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права <..> от 13.06.2005 года.

Из земельного участка, площадью <..>. по адресу: <..> был выделен земельный участок, кадастровый номер <..>, на котором размещен жилой дом с адресом: <..>, но, у земельного участка, на котором расположен жилой дом адрес: <..> адреса нет.

Для упорядочения адреса Ярошенко Н.М. обратился в администрацию Платнировского сельского поселения с заявлением об упорядочении адреса.

Решением администрации Платнировского сельского поселения № 2560 от 18.11.2016 года, Ярошенко Н.М. было отказано в приведении в соответствие адреса выделенному земельному участку, с кадастровым номером <..> и расположенному на нем жилому дому. Считает, что решение администрации Платнировского сельского поселения прямо нарушает п. 9 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 года №1221, что делает невозможным упорядочить адрес жилого дома, принадлежащего Ярошенко Н.М.

Просил суд признать незаконным и отменить решение администрации Платнировского сельского поселения Кореновского района от 18.11.2016 года №2560 об отказе в присвоении объекту адреса. Обязать администрацию Платнировского сельского поселения Кореновского района привести в соответствие адреса выделенному земельному участку с кадастровым номером <..> и расположенному на нем жилому дому литер А,а,а1, площадью <..>. с адресом: <..>.

В судебном заседании административный истец Ярошенко Н.М. и его представитель заявленные исковые требования поддержали и просили суд их удовлетворить, ссылаясь на то, что ответчик необоснованно отказывает ему в присвоении адреса, со ссылкой, что ответчиком была соблюдена процедура отказа в присвоении адреса. Однако, он не может воспользоваться своим правом, что нарушает его законные права и интересы.

    Административный ответчик – представитель администрации Платнировского сельского поселения Кореновского района в судебном заседании возражал против удовлетворения требований Ярошенко Н.М., ссылаясь на то, что Ярошенко Н.М. обратился в администрацию с заявлением о присвоении адреса земельному участку 16.11.2016 г. К заявлению прилагались документы: копия свидетельства на право собственности на землю от 14.11.1994 г., свидетельство о государственной регистрации права на жилой дом от 13.06.2005 г., копия постановления «Об утверждении акта приемки в эксплуатацию индивидуального жилого дома» № 72 от 14.05.2005 г. По итогам рассмотрения заявления администрацией поселения было принято решение об отказе в присвоении адреса.

В соответствии с пунктом 1 части 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд должен выяснить нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. В соответствии с частью 11 статьи 226 КАС РФ, обязанность доказывания указанных обстоятельств возложена на административного истца.

На административного ответчика в данном случае возлагается обязанность по доказывания обстоятельств:

-соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а)    полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б)    порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в)    основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В части соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, наделенного публичными полномочиями, считает, что администрацией Платнировского сельского поселения Кореновского района решение от 18.11.2016 г. № 2560 г. об отказе в присвоении адреса объекту    принято в рамках установленных полномочий.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименований элементам планировочной структуры в границах поселения, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре. В целях реализации данного вопроса местного значения администрация поселения руководствуется постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 г. № 1221 «Об утверждении правил присвоения, изменения и аннулирования адресов».

В части порядка принятия оспариваемого решения, считает, что администрацией Платнировского сельского поселения Кореновского района порядок принятия решения администрации Платнировского сельского поселения Кореновского района от 18.11.2016 г. № 2560 соблюден в полной мере.

В соответствии с пунктом 37 постановления Правительства РФ от 19 ноября 2014 года «Об утверждении правил присвоения, изменения и аннулирования адресов»,    решение о присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса, а также решение об отказе в таком присвоении или аннулировании принимаются уполномоченным органом в срок не более чем 18 рабочих дней со дня поступления заявления.

В соответствии с пунктом 19 Постановления при присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса уполномоченный орган обязан:

а)    определить возможность присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса;

б)    провести осмотр местонахождения объекта адресации (при необходимости);

в)    принять решение о присвоении объекту адресации адреса или его аннулировании в соответствии с требованиями к структуре адреса и порядком, которые установлены настоящими Правилами, или об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса.

Форма заявления о присвоении адреса и форма решения об отказе установлена Приказом Министерства финансов РФ от 11 декабря 2014 года №146н. В форме заявления о присвоении объекту адресации адреса, утверждённой Приказом Министерства финансов РФ от 11 декабря 2014 года №146н, прописаны случаи присвоения адреса:

земельным участкам:

-в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности;

-в связи с образованием земельного участка путём раздела земельного участка;

-в связи с образованием земельного участка путём объединения земельных участков;

-в связи с образованием земельного участка путём выдела из земельного участка;

-в связи с образованием земельного участка путём перераспределения земельных участков;

2) зданиям, строениям, объектам незавершённого строительства:

-в связи со строительством, реконструкцией здания, сооружения,

-в связи с подготовкой в отношении объекта адресации документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета указанного объекта адресации, в случае, если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности для его строительства, реконструкции выдача разрешения на строительство не требуется.

Иные случаи присвоения адреса земельным участкам и зданиям, сооружениям, объектам незавершённого строительства, действующим законодательством, не предусмотрены.

Так, истец обратился в администрацию с заявлением о присвоении адреса земельному участку. 16.11.2016 года заявление с прилагаемыми документами было рассмотрено в течение 2-х дней. Решение об отказе истцу было вручено под роспись 18.11.2016 г. Таким образом, порядок и сроки принятия решения не нарушены.

Основания для принятия оспариваемого постановления соответствуют действующему законодательству.

В отношении соответствия содержания решения от 18.11.2016 г. № 2560 считает, что принятое решение полностью соответствует действующему законодательству.

Форма решения об отказе установлена Приказом Министерства финансов РФ от 11 декабря 2014 года №146н. 18 ноября 2016 года истец получил решение об отказе в присвоении адреса по установленной форме.

В исковом заявлении истец указывает, что решение администрации Платнировского сельского поселения Кореновского района от 18.11.2016 г. № 2560 противоречит пункту 9 Правил присвоения адресов. Но пункт 9 правил устанавливает необходимость соответствия адресов земельных участков и расположенных на них объектов капительного строительства в случае, когда принимается решение о присвоении адреса объекту адресации, а истец получил решение об отказе, т.е. оснований для присвоения адреса в его случае законодательством не предусмотрено. Также, истец указывает в исковом заявлении на необходимость «упорядочения адреса жилого дома, принадлежащего Ярошенко Н.М.».

В соответствии с ранее действовавшей редакцией Федерального закона № 131-ФЗ (до 30.06.2014 г.), к вопросам местного значения поселения относилось присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населенных пунктах, установление нумерации домов, в рамках которых органами местного самоуправления решались вопросы по упорядочению нумерации объектов адресации.

По существующей практике, истец не лишен права и возможности обратиться в суд с соответствующим заявлением об установлении юридического факта нахождения принадлежащего истцу жилого дома на земельном участке с соответствующим адресом.

По состоянию на дату принятия обжалуемого решения действующее законодательство не содержало оснований для «упорядочения» адреса, соответствующими полномочиями органы местного самоуправления поселений не наделены. Просил суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Суд, выслушав доводы административного истца и его представителя, настаивавших на удовлетворении своих исковых требований, доводы представителя административного ответчика –администрации Платнировского сельского поселения, возражавшего против его удовлетворения, допросив специалиста Скуб Г.Э., исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

     Как было установлено в суде, Ярошенко Н.М. является собственником земельного участка площадью <..>м., по адресу: <..>, на основании договора дарения части земельного участка от 26.10.1994 года, что подтверждается свидетельством на право собственности на землю <..>.

06.06.1995 года Ярошенко Н.М. получил разрешение на строительство жилого дома. В 2005 году построил жилой дом, что подтверждается постановлением главы администрации Платнировского сельского округа Кореновского района №72 от 14.05.2005 года об утверждении акта приемки в эксплуатацию индивидуального жилого дома.

    Постановлением главы администрации Платнировского сельского округа №46 от 30.03.2005 года построенному жилому дому присвоен адрес: <..>. Жилой дом зарегистрирован в Управлении Росреестра по КК, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права <..> от 13.06.2005 года.

Из земельного участка, площадью <..>м., по адресу: <..> был выделен земельный участок, кадастровый номер <..>, на котором размещен жилой дом с адресом: <..>, но, у земельного участка, на котором расположен жилой дом адрес: <..> отсутствует адрес.

16.11.2016 года Ярошенко Н.М. обратился в администрацию с заявлением о присвоении адреса земельному участку. По итогам рассмотрения его заявления администрацией поселения 18.11.2016 года было принято решение об отказе в присвоении адреса.

Процедура присвоения адресов объектам адресации регламентирована постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2014 года «Об утверждении правил присвоения, изменения и аннулирования адресов». Согласно части 8 раздела II данного постановления, присвоение объекту адресации адреса осуществляется:

а) в отношении земельных участков в случаях:

-подготовки документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

-выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет;

б) в отношении зданий, сооружений и объектов незавершенного строительства в случаях:

-выдачи (получения) разрешения на строительство здания или сооружения;

- выполнения в отношении здания, сооружения и объекта незавершенного строительства в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком здании, сооружении и объекте незавершенного строительства, при постановке здания, сооружения и объекта незавершенного строительства на государственный кадастровый учет (в случае, если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации для строительства или реконструкции здания, сооружения и объекта незавершенного строительства получение разрешения на строительство не требуется).

В соответствии со ст. 40 вышеуказанного постановления, в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если:

а) с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил;

б) ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе;

в) документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации;

г) отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 -11 и 14 -18 настоящих Правил.

Основанием для отказа в присвоении адреса объекту послужил пункт «г» ст. 40 Постановления, так как отсутствовали случаи и условия для присвоения адреса.

При таких обстоятельствах, суд, не находит законных оснований, для удовлетворения иска, поскольку ответчиком соблюден порядок отказа истцу в удовлетворении его заявления о присвоении адреса, в связи с чем истец не лишен возможности установления юридического факта нахождения его жилого дома, по требуемому им адресу, и считает, что исковые требования административного истца удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 218-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л:

    ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 18.11.2016 ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░- ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░                 ░░░░░░ ░.░.