Решение по делу № 2а-89/2022 (2а-1581/2021;) от 29.11.2021

Дело 2-а -89/2022                    УИД 27RS0013-01-2021-002752-65

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 января 2021 года г. Амурск Хабаровский край

    Амурский городской суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Лошмановой С.Н.,

при секретаре Жуковой А.В.,

с участием административного истца Голубева Д.В.,

представителя административных ответчиков, заинтересованного лица Руновой Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному иску Голубева Д.В. к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю», Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации, о признании незаконными действий (бездействия) учреждения по отказу в выдаче бандеролей от представителя без лимита и без цензуры, взыскании компенсации за нарушение условий содержания под стражей,

УСТАНОВИЛ:

Голубев Д.В. (далее Голубев Д.В., административный истец) обратился в суд с административным иском к административному ответчику - федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 6» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю (далее ФКУ ИК-6, ответчик) о признании незаконными действий (бездействия) ФКУ ИК-6 по отказу в получении бандеролей с документами от его представителя без лимита и без цензуры, взыскании компенсации в размере 250000,00 рублей за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, указав в исковом заявлении, что его представитель ФИО1 направила ему документы, необходимые для приложения к жалобе в ЕСПЧ и Комитет ООН. Документов было много, поэтому ФИО1 направила их в двух бандеролях. Одну бандероль ему разрешили получить, а в получении второй бандероли отказали, объяснив это тем, что он исчерпал лимит количества полученных бандеролей. 29.10.2021 ему вновь поступила бандероль от представителя ФИО1., в получении которой ему также было отказано, бандероль вернули отправителю. Полагает, что сотрудники ФКУ ИК-6 нарушили ч. 3 ст. 46 Конституции Российской Федерации, ограничив его в доступе к правосудию, что привело к физическим и нравственным страданиям.

Просит признать незаконными действия (бездействие) должностных лиц ФКУ ИК-6 по отказу в получении бандеролей с документами от его представителя без лимита и без цензуры, взыскании компенсации в размере 250000,00 рублей за нарушение условий содержания в исправительном учреждении (л. д. 3).

Определением Амурского городского суда от 02.12.2021 (л. д. 1) к участию в настоящем деле в качестве ответчика привлечена Федеральная служба исполнения наказаний Российской Федерации (далее ФСИН России, ответчик).

Определением Амурского городского суда от 15.12.2021 (л. д. 11) к участию в настоящем деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю» (далее УФСИН по Хабаровскому краю).

    Административный истец Голубев Д.В., участие которого в судебном заседании обеспечено посредством видео-конференц-связи, административные исковые требования поддержал в заявленном размере, подтвердил обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении, дополнительно пояснил, что оспаривает невыдачу бандероли от представителя. В этой бандероли были копии документов для приобщения к жалобам в ЕСПЧ. Поскольку в ФКУ ИК-6 копии документов не делают, он направил документы для копирования своему представителю. Представитель направил ему копии документов для предъявления в ЕСПЧ.

    Представитель административных ответчиков и заинтересованного лица Рунова Е.В. административные исковые требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве на административное исковое заявление.

Из возражений представителя ответчиков ФКУ ИК-6 и ФСИН России, заинтересованного лица УФСИН РФ по Хабаровскому краю (л. д. 17-18) следует, что Голубев Д.В. отбывает пожизненное лишение свободы, в связи с чем на основании ч. 2 ст. 10 Уголовно-исправительного кодекса Российской Федерации его права и свободы могут быть ограничены. Голубев Д.В. отбывает наказание в обычных условиях. 19.10.2021 в адрес ФКУ ИК-6 поступили два почтовых отправления (бандероль) весом 335 грамм и 275 грамм на имя осужденного Голубева Д.В. Данные отправления были получены в ОПС п. Эльбан в счет положенной бандероли и поощрительной посылки. Поскольку период получения очередной бандероли осужденному Голубеву Д.В. не подошел, сотрудником Учреждения почтовое отправление не было получено и оператором почтовой связи АО «Почта России» было возвращено отправителю по правилам данной организации. Согласно ч. 4 ст. 90 УИК РФ посылки, передачи и бандероли подвергаются досмотру. Никаких исключений по поводу не проведения досмотра бандеролей от представителей осужденных исполнительным законодательством не предусмотрено. Требование о выплате денежной компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 250000,00 рублей удовлетворению не подлежит, так как административным истцом не представлено каких-либо фактических обстоятельств допущенных нарушений. Просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

    Согласно карточке учета свиданий, выдачи посылок, передач и бандеролей (л. д. 19) ФИО1 приходится <данные изъяты> осужденному Голубеву Л.П. и от неё поступали: 03.12.2018 - заказная бандероль с документами; 09.09.2020 – бандероль, 26.07.2021 - очередная бандероль; 10.08.2021 - очередная посылка; 19.10.2021 - очередная бандероль; 19.10.2021 - поощрительная посылка. Помимо этого в 2021 году Голубев Л.П. получил 12.03.2021 передачу от ФИО2.

    Из журнала № 29 учета выдачи посылок, передач, бандеролей, поступивших в адрес осужденных, и их вложений и актов (л.д. 20-оборот, 21, 22) 19.10.2021 Голубеву Л.П. выданы 2 бандероли с документами весом 0,275г. и 0,335г.

Согласно справке № 27ТО/55 (л.д.23) осужденный Голубев Д.В. осужден ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> судом по <данные изъяты> УК РФ к пожизненному лишению свободы с отбыванием в исправительной колонии строгого режима, начало срока ДД.ММ.ГГГГ, в ИК-6 прибыл ДД.ММ.ГГГГ.

Из почтовых извещений (л. д. 33) следует, что 05.10.2021 в ОПС п. Эльбан на имя Голубева Д.В. поступили заказные бандероли весом 0,275г. и 0,335г. из <адрес>.

Из доверенности следует, что Голубев Д.В. доверяет ФИО1 представлять его интересы в судах,

Заслушав административного истца, представителя ответчиков и заинтересованного лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:    

Как следует из части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 21 Конституции Российской Федерации достоинство личности охраняется государством. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации допускает возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина как средство защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Такие ограничения, в частности, могут быть связаны с применением к лицам, совершившим преступления, уголовного наказания в виде лишения свободы и сопряженных с ним иных ограничений.

В соответствии с определением Конституционного суда РФ от 29.05.2012 № 1238-О, применение к лицу, совершившему преступление, такого наказания, как лишение свободы, имея целью защиту интересов государства, общества и его членов, предполагает изменение привычного уклада жизни осужденного, его отношений с окружающими и оказание на него определенного морально-психологического воздействия, чем затрагиваются его права и свободы как гражданина, и изменяется его статус как личности. В любом случае лицо, совершающее умышленное преступление, должно предполагать, что в результате оно может быть лишено свободы и ограничено в правах и свободах, т.е. такое лицо сознательно обрекает себя и своих близких на ограничения.

В соответствии со ст. 8 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации основывается на принципах законности, гуманизма, демократизма, равенства осужденных перед законом, дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний, рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения, соединения наказания с исправительным воздействием.

Статьей 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) предусмотрено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях, где действует определенный порядок исполнения и отбывания лишения свободы (режим). В соответствии с пунктом 2 статьи 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 12.1 УИК РФ, лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном КАС РФ, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается, исходя из требований заявителя, с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Согласно подпункту 1 пункта 7 Положения о ФСИН России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314, ФСИН России осуществляет полномочия по обеспечению в соответствии с законодательством Российской Федерации условий содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах.

В силу статьи 9 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.

Статьей 13 указанного Закона установлено, что учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условиям для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав.

В силу пункта 11 статьи 12 УИК РФ при осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц.

Согласно части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; наличие нарушения прав и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании незаконных решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

Частями 2 и 3 статьи 11 УИК РФ установлено, что осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов; осужденные обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания.

Согласно части 3 статьи 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Статьями 90 и 91 УИК РФ определено, что осужденным к лишению свободы гарантируется право на получение писем, почтовых карточек и телеграмм без ограничения их количества; посылок, передач и бандеролей в количестве, определяемом в зависимости от вида исправительного учреждения и условий отбывания наказания. Без ограничения количества указанные почтовые отправления получают только женщины и лица, содержащиеся в воспитательных колониях.

Данные ограничения предусмотрены национальным законодательством Российской Федерации, обусловлены необходимостью обеспечения порядка в исправительных учреждениях и различных условий отбывания наказания, то есть соответствуют тем целям, которые названы в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, и отвечают критерию необходимости в демократическом обществе.

В соответствии с частью 6 статьи 127 УИК РФ, регулирующей условия отбывания лишения свободы в исправительных колониях особого режима для осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы, порядок отбывания наказания таких осужденных в обычных, облегченных и строгих условиях в части, касающейся расходования средств на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости, количества и вида свиданий, количества посылок, передач и бандеролей, определяется статьей 125 УИК РФ.

В соответствии с пунктом «в» части 2 статьи 125 УИК РФ осужденные к лишению свободы, отбывающие наказание в обычных условиях в исправительных колониях особого режима, вправе получать три посылки или передачи и три бандероли в течение года.

Посылки и бандероли с литературой, приобретаемой через торговую сеть, не включаются в количество посылок и бандеролей, которое вправе получать осужденный (часть 3 статьи 95 УИК РФ).

По смыслу приведенных положений УИК РФ, рассматриваемых в системе действующего правового регулирования с учетом целей и задач уголовно-исполнительного законодательства, посылки и бандероли, содержащие только лишь письменные и почтовые принадлежности, также не могут включаться в количество посылок и бандеролей, которое вправе получать осужденный. Иное препятствовало бы реализации прав осужденных на ведение переписки без ограничения количества писем и на письменные обращения с предложениями, заявлениями, жалобами и ходатайствами.

Как установлено в судебном заседании осужденный Голубев Д.В. отбывает наказание в виде пожизненного лишения свободы, содержится в обычных условиях.

    В 2021 году Голубев Д.В. получил одну передачу, две бандероли (очередные) и две посылки (очередная и поощрительная), то есть три посылки и передачи и две бандероли, в то время, как ему положено три бандероли в течение года. Из чего следует, что администрация ИК-6 в нарушение действующего уголовно-исполнительного законодательства незаконно лишила Голубева Д.В. права получения в течение года третьей бандероли.

    Кроме того, как было установлено судом, в направленной Голубеву Д.В. бандероли находились документы, направленные его представителем для последующего направления в ЕСПЧ.

Из системного толкования положений статей 90, 91, 95, 125 УИК РФ, а также из правовых позиций, изложенных Конституционным Судом Российской Федерации в определениях от 20 марта 2008 года № 162-О-О и от 23 марта 2010 года № 369-О-О, следует, что посылки и бандероли, содержащие копии документов, получаемые в целях последующего обращения за судебной защитой, в том числе в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека и гражданина, не могут включаться в количество посылок и бандеролей, которые вправе получать осужденный, поскольку иное препятствовало бы реализации прав осужденного на судебную защиту и прав на подачу письменных обращений с предложениями, заявлениями, жалобами и ходатайствами.

В связи с изложенным суд признает действия администрации учреждения по невыдаче бандероли от представителя административного истца с документами для последующего направления в ЕСПЧ, незаконными.

Доказательств того, что бандероли от представителя подвергаются цензуре, административным истцом не представлено, административные ответчики данное обстоятельства оспаривают.

В соответствии со ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

При определении размера компенсации за нарушение условий содержания осужденного суд должен учитывать характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых это нарушение допущено, а также его последствия или отсутствие таковых.

Учитывая однократность нарушения (доказательств неоднократности нарушения истцом не представлено), требования разумности и справедливости, суд полагает возможным определить размер компенсации за нарушение условий содержания административного истца в ИУ в сумме 500 руб.

В силу ст. 9 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.

В соответствии с пп. 12.1 п. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств и согласно п. 3 указанной статьи выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

Согласно пп. 6 п. 7 Положения о ФСИН России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227.1, 228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск Голубева Д.В. удовлетворить частично.

    Признать незаконным отказ Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю», в получении Голубевым Д.В. документов от представителя в бандероли,    

Обязать ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю устранить нарушение прав истца, не препятствуя истцу в получению бандеролей в пределах установленного лимита, а также бандеролей от представителя, содержащих копии документов в целях последующего обращения за судебной защитой.

Взыскать с Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета – ФСИН России за счет средств казны Российской Федерации в пользу Голубева Д.В. компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 500 рублей.

В остальной части иска отказать.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения, через Амурский городской суд Хабаровского края- 27.01.2022.

Судья С.Н.Лошманова