Решение по делу № 2-2235/2018 от 25.05.2018

                                                                                              Дело "Номер"

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Нижний Новгород                                                    "Дата"

Ленинский районный суд Н.Новгород в составе председательствующего федерального судьи Косолапова К.К., при секретаре Криницыной Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Евсеева С.А. к Администрации г.Н.Новгорода о признании права на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке,

установил:

Евсеев С.А. обратился в суд с иском к администрации Н.Новгорода о признании права на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, указывая на то, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером "Номер" общей площадью 376 кв.м., категория земель :земли населенных пунктов с разрешенным видом использования : земли, занятые жил. фондом и выделенные для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу :"Адрес".

Реализуя право собственника на строительство индивидуального жилого дома истец обратился за разрешением на строительство, уведомлением от "Дата" "Номер" ему отказано в выдаче разрешения на строительство по мотиву то, что вид разрешенного использования не предусмотрен Правилами землепользования и застройки и не позволяет строительство индивидуального жилого дома.

В судебное заседание истец не явился, направил в суд представителя Козлова А.В., который заявленные требования поддержал, настаивал на их удовлетворении по указанным в иске основаниям, дополнительно указал на несущественность нарушений.

Представитель ответчика - администрации Н.Новгорода и третьи лица Межрегиональное Территориальное Управление воздушного транспорта центральный районов Федерального агентства воздушного транспорта, Солдатенковы А.Ю., Д.Ю., Ю.Н. и Ромашова Г.А. в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения были своевременно и надлежащим образом извещены. Не сообщили суду о причинах своей неявки, не просили об отложении судебного разбирательства.

На основании положений ст. 167ГПК РФ, с учетом согласия представителя истца на рассмотрение дела в порядке заочного производства и отсутствии доказательств уважительности неявки, суд определил рассмотреть дело в отсутствие данных лиц.

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, Из материалов дела следует и установлено судом, Евсеев С.А. на основании договора о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности от "Дата", договора дарения от "Дата" и решения Ленинского районного суда г. Н. Новгород от "Дата" о разделе земельного участка является собственником земельного участка с кадастровым номером "Номер" общей площадью 376 кв.м., категория земель : земли населенных пунктов с разрешенным видом использования : земли, занятые жил. фондом и выделенные для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу :г"Адрес"., что подтверждается выпиской из ЕГРП от "Дата".

На данном земельном участке и земельном участке с кадастровым номером "Номер" принадлежащим третьим лицам Солдатенковым А.Ю., Д.Ю., Ю.Н., Ромашовой Г.А. расположен жилой дом "Дата" г. общей площадью 75, 6 кв.м., который находиться в общей долевой собственности истца и третьих лиц Солдатенковых А.Ю., Д.Ю., Ю.Н., Ромашовой Г.А.

Истец обратился в администрацию г. Н. Новгорода с заявлением о получении разрешения на строительство по результатам рассмотрения которого уведомлением администрации г. Н. Новгорода от "Дата" "Номер" отказано в выдаче разрешения на строительство по мотиву то, что у него отсутствует право на строительство индивидуального жило дома на земельном участке на котором не вид разрешенного использования строительство индивидуального жилого дома не предусмотрен Правилами землепользования и застройки.

В соответствии со статьей 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 1).

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (часть 13).

В соответствии с генеральным планом города Нижнего Новгорода, утвержденным постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от "Дата" "Номер", земельный участок истца расположен в функциональной зоне Жм-З- зона многоквартирной высокоплотной, многоэтажной застройки).

В соответствии с Таблицей соответствия территориальных зон с соответствующими градостроительными регламентами Правил землепользования и застройки в городе Нижнем Новгороде, утвержденными постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от "Дата" "Номер", наименованиям функциональных зон генерального плана города Нижнего Новгорода, функциональная зона Жм-3 соответствует двум территориальным зонам Ж-6 «зона многоэтажной жилой застройки более 10 этажей».

Градостроительные регламенты данных зон, установленные ст. 46.5 Правил землепользования и застройки в городе Нижнем Новгороде не содержат вида разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство».

Градостроительным планом земельного участка, утвержденным постановлением администрации г. Н. Новгорода от "Дата" "Номер" не предусмотрено размещение объектов индивидуального жилищного строительства менее 10 этажей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Аналогичная норма закреплена также в подпункте 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием ограничено необходимостью соблюдения требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (части 1, 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

Исходя из положений пункта 3 части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, градостроительные регламенты являются составной частью правил землепользования и застройки, утверждение которых в соответствии со статьей 8 данного Кодекса относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В силу части 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства определяется градостроительным регламентом.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (часть 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

При этом в силу части 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости, не соответствующие установленному градостроительному регламенту территориальных зон (а именно: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом), могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

Изложенное относится лишь к случаям, когда ранее возникшее использование объектов недвижимости сохраняется в неизменном виде. В случае же необходимости изменения параметров объектов капитального строительства (реконструкция) либо строительства новых объектов соблюдение требований градостроительных регламентов обязательно.

С учетом приведенных норм использование земельного участка его правообладателем в любом случае предопределяется не только видом разрешенного использования земельного участка, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, но и теми требованиями, которые предъявляются градостроительными регламентами к территориальным зонам, в пределах которой находится спорный земельный участок. В этой связи не допускается строительство жилых домов на земельном участке, расположенном в территориальной зоне, не предусматривающей подобный вид использования земельного участка, независимо от вида разрешенного использования земельного участка, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости.

Таким образом, федеральное законодательство ограничивает право собственника по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции находящихся на участке объектов недвижимости необходимостью соблюдения требований градостроительного регламента. Конкретный объем такого ограничения устанавливается в соответствии с градостроительным законодательством, правилами землепользования и застройки.

Исходя из того, что строительство двухэтажного дома не соответствует требованиям градостроительного регламента применительно к территориальной зоне, с иными видами использования земельного участка, суд отказывает в удовлетворении иска Евсеева С.А. о признании права на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке.

Вид разрешенного использования земельного участка истца, при наличии не оспоренного постановления об утверждении градостроительного плана земельного участка не свидетельствует о незаконности отказа в выдаче разрешения на строительство и наличии права на строительство с нарушением градостроительных норм.

При этом действующее законодательство не связывает право на строительство нового объекта недвижимости с существенностью нарушений градостроительных норм.

Ссылки истца на положения части 8 статьи 36 ГрК РФ не являются основанием для удовлетворения иска ввиду следующего.

Согласно статье 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (часть 1).

Земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (часть 8).

Вместе с тем строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, может осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами (ч. 8 ст. 36 ГрК РФ, п. 4 ст. 85 ЗК РФ).

При этом суд исходит из того, истец приобрел в собственность земельный участок в "Дата" г., то есть после принятия Генерального плана и Правил землепользования и застройки г. Н. Новгорода, подав заявление на строительство нового дома.

Истец, полагающий, что в результате применения документов градостроительного зонирования, не реализуются его права и законные интересы как собственника участка, не лишен возможности инициировать процесс внесения изменений в правила землепользования и застройки в порядке п. 5 ч. 3 ст. 33 ГрК РФ.

Кроме того, суд исходит из того, что Евсеевым С.А. неправильно выбран способ защиты, по своей сути основанием требования Евсеева С.А. является несогласие с решением администрации г. Н. Новгорода об отказе в выдаче разрешения на строительство, которое подлежит рассмотрению в порядке главы 22 КАС РФ.

Удовлетворения настоящих требований, в том, числе о выдаче разрешения на строительство приведет к нарушению существующего административного порядка выдачи разрешения на строительство.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.12,56,197,198 ГПК РФ,

решил:

в удовлетворении иска Евсеева С.А. к Администрации г.Н.Новгорода о признании права на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке -отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский облсуд через районный суд в течение месяца.

Cудья                                                                                         К.К. Косолапов