Решение по делу № 2-2376/2020 от 14.01.2020

Гражданское дело № 2-2376/2020                        КОПИЯ

24RS0056-01-2020-000245-31

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

    23 июня 2020 года             г. Красноярск

Центральный районный суд города Красноярска в составе:

председательствующего судьи Зерновой Е. Н.,

при секретаре Пятакове К.О.,

с участием представителя истца Нагорной Н.А., действующей по доверенности от 21.02.2020, сроком два года,

представителя ответчика Ступиной Ю.А., действующей по доверенности от 15.06.2020, сроком по 31.12.2020,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Юхно НМ к Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Красноярскому краю» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании решения медико-социальной экспертизы незаконным, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Юхно Н.М. обратилась в суд с иском к ФКУ «ГБ МСЭ по Красноярскому краю» Минтруда России о признании решения медико-социальной экспертизы незаконным, мотивируя свои требования следующим. Юхно Н.М. прошла медико-социальную экспертизу в ФКУ «ГБ МСЭ по Красноярскому краю» Бюро № 42. По результатам освидетельствования выдана справка №534224/2019, в которой указано, что инвалидность не установлена. По мнению истца, решение ФКУ «ГБ МСЭ по Красноярскому краю» Бюро № 42, принятое по акту медико-социальной экспертизы гражданина №1714.42.24/2019 от 06.12.2019г., является незаконным и необоснованным, так как при проведении медико-социальной экспертизы была неправильно определена степень выраженности показателей, характеризующих стойкие нарушения функций организма человека. На основании изложенного, истец просит признать незаконными решение ФКУ «ГБ МСЭ по Красноярскому краю» Бюро № 42 принятое по акту медико-социальной экспертизы гражданина № 1714.42.24/2019 от 06.12.2019 года. Обязать ФКУ «ГБ МСЭ по Красноярскому краю» Бюро № 42 установить Юхно Н.М. категорию «инвалид». Взыскать с ФКУ «ГБ МСЭ по Красноярскому краю» в пользу Юхно Н.М. судебные расходы в размере 35000 руб.

    Истец Юхно Н.М. о времени и месте судебного заседания извещалась надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, направила в суд своего представителя в порядке ст. 48 ГПК РФ.

Представитель истца Нагорная Н.А., действующая по доверенности, исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Ступина Ю.А., действующая на основании доверенности с иском не согласилась по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление Юхно Н.М. Р.В.. 28.11.2019 истец самостоятельно обратилась в бюро № 42 с заявлением о проведении МСЭ с целью установления группы инвалидности и разработки ИПРА. На МСЭ Истцом была представлена справка ВК № 5147 от 15.11.2019г., выданная КГБУЗ «КМБ № 2» Поликлиника №1, оснований для выдачи направления на МСЭ медицинская организация не нашла. Истцом на МСЭ представлены результаты обследований, заключения специалистов, протоколы медицинских обследований (копии в приложении к экспертному делу), производственная характеристика. По протоколу проведения МСЭ гражданина в федеральном государственном учреждении медико-социальной экспертизы № 1714.42.24.2019 от 06.12.2019г. диагноз: «ИБС. Стенокардия 2 ф. кл. Гипертоническая болезнь 3 риск 4. СН 1ст., 2 ф. кл. ХНМК в ВББ, астено-неврологический синдром. <данные изъяты> которые не привели к ограничению жизнедеятельности ни по одной категории - способность к самообслуживанию, способность к самостоятельному передвижению, способность к трудовой деятельности, ориентации, общению, контролю за своим поведением, обучению; не требуется мер социальной защиты, группа инвалидности не установлена. Экспертное решение вынесено специалистами бюро № 42 на основании постановления Правительства РФ от 20.02.2006 г. № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом» (р. II, п. 5), п.6, приказа Минтруда России от 17.12.2015 № 1024н «О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы» (р. II, п. 4). При проведении МСЭ специалистами бюро № 42 велся протокол №1707.42.24/2019, составлена программа дополнительного обследования для изучения представленных медицинских документов, анализа амбулаторной карты, ведение протокола прекращено. По результатам МСЭ составлен акт № 1714.42.24/2019 от 06.12.2019, которые подписаны руководителем бюро № 42 и специалистами, принимавшими решение, а также заверены печатью бюро. В установленный законодательством месячный срок решение бюро № 42 в главное бюро истец не обжаловала. Таким образом, решение бюро № 42 от 06.12.2019 об отказе в установлении Истцу группы инвалидности вынесено в соответствии с законодательством по МСЭ, процедура освидетельствования специалистами соблюдена.

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации злоупотребление правом не допускается. Согласно ч. 1 ст. 35 ГПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

Кроме того, по смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому не явка лица, извещённого в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации права на непосредственное участие в судебном разбирательстве иных процессуальных правах.

В этой связи, с учетом приведенных выше норм права, рассмотрел дело в отсутствие истца, в силу ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно п. 1, ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181 - ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты возложено на учреждения медико-социальной экспертизы.

В соответствии со ст. 7, 8 Закона проведение медико-социальной экспертизы, то есть определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма осуществляется в установленном Правительством Российской Федерации порядке и возложено на учреждения медико-социальной экспертизы.

Согласно п.2,3 Правил признания лица инвалидом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006г. №95, признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Медико-социальная экспертиза проводится для установления структуры и степени ограничения жизнедеятельности гражданина (в том числе степени ограничения способности к трудовой деятельности) и его реабилитационного потенциала.

В силу п.5,6 Правил условиями признания гражданина инвалидом являются:

а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;

б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью);

в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию и абилитацию.

Наличие одного из указанных в пункте 5 настоящих Правил условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом.

В соответствии с п. 7 Правил в зависимости от степени ограничения жизнедеятельности, обусловленного стойким расстройством функций организма, возникшего в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а гражданину в возрасте до 18 лет - категория "ребенок-инвалид".

В соответствии п. 16 Правил медицинская организация направляет гражданина на медико-социальную экспертизу после проведения необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных или абилитационных мероприятий при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.

В случае если медицинская организация, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, либо орган социальной защиты населения отказали гражданину в направлении на медико-социальную экспертизу, ему выдается справка, на основании которой гражданин (его законный представитель) имеет право обратиться в бюро самостоятельно (пункт 19 Правил).

При проведении медико-социальной экспертизы для определения группы инвалидности специалисты медико-социальной экспертизы руководствуются, помимо приведенных Правил, Классификациями и критериями, используемыми при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, (на момент возникновения спорных правоотношений действовали классификации и критерии, утвержденные Приказом Минтруда России 17.12.2015 № 1024н,) а также Административным регламентом по предоставлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы, утвержденным Приказом Минтруда России от 29.01.2014 №59н.

Так, в силу п.п. 1,2 Приказа Минтруда России 17.12.2015 № 1024н, классификации, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, определяют основные виды стойких расстройств функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, и степени их выраженности, а также основные категории жизнедеятельности человека и степени выраженности ограничений этих категорий.

Критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, определяют основания установления групп инвалидности (категории "ребенок-инвалид").

Критерием для установления инвалидности лицу в возрасте 18 лет и старше является нарушение здоровья со II и более выраженной степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 40 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению 2 или 3 степени выраженности одной из основных категорий жизнедеятельности человека или 1 степени выраженности ограничений двух и более категорий жизнедеятельности человека в их различных сочетаниях, определяющих необходимость его социальной защиты (пункт 8 Приказа Минтруда России 17.12.2015 № 1024н).

Критерии для установления групп инвалидности применяются после установления гражданину инвалидности в соответствии с критерием установления инвалидности, предусмотренным пунктом 8 настоящих классификаций и критериев (пункт 9 Приказа Минтруда России 17.12.2015 № 1024н).

Критерием для установления третьей группы инвалидности является нарушение здоровья человека со II степенью выраженности стойких нарушений функций организма (в диапазоне от 40 до 60 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами (пункт 12 Приказа Минтруда России 17.12.2015 № 1024н).

Как установлено судом и следует из материалов дела, согласно справки ВК №5147 от 15.11.2019г., выданной КГБУЗ «КМБ № 2» Поликлиника №1, у Юхно Н.М. имеются стойкие незначительные нарушения функций сердечно-сосудистой системы организма. Диагноз: <данные изъяты>

02.09.2019 специалистами Бюро №42 – филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Красноярскому краю» Минтруда России проведена очная медико-социальная экспертиза путем обследования (осмотра), изучения представленных документов, анализа социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических и других данных, по результатам которой вынесено экспертное решение об отказе в установлении Юхно Н.М. группы инвалидности.

Не согласившись с решением МСЭ, истец обратился с настоящим иском в суд.

Для проверки доводов истца и обоснованности, вынесенных заключений ФКУ «ГБ МСЭ по Красноярскому краю» Минтруда России, судом по делу назначена судебная медико-социальная экспертиза.

Заключением заочной судебной медико-социальной экспертизы №12, проведенной ФКУ «ГБ МСЭ по Новосибирской области» Минтруда России 07.04.2020 сделан вывод, что на момент освидетельствования 06.12.2019г. в ФКУ «ГБ МСЭ по Красноярскому краю» Минтруда России у Юхно Н.М., 21 марта 1967 года рождения имеются <данные изъяты> Указанная степень нарушений здоровья Юхно Н.М. подтверждается заключениями специалистов КГБУЗ «КМБ №2», КГБУЗ КМКБ №7, ФГБУ «Федеральный центр сердечно-сосудистой хирургии» г. Красноярск Министерства здравоохранения Российской Федерации, результатами проведенных методов исследований, данными медико-социальной экспертизы в ФКУ «ГБ МСЭ по Красноярскому краю» Минтруда России. Основания для установления Юхно Н.М. инвалидности на дату проведения медико-социальной экспертизы ФКУ «ГБ МСЭ по Красноярскому краю» Минтруда России не имеются. Имеющиеся стойкие незначительные (1 степени) нарушения нейромышечных, скелетных и связанных с движением (статодинамических) функций, в соответствии с разделом II пунктом 4 абзацем 3 Приказа Минтруда России от 17.12.2015 г. №1024н от 17.12.2015г. "О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы", стойкие незначительные (1 степени) нарушения функции сердечно-сосудистой системы в соответствии п. 2.2.1.2 Приложения к Приказу Минтруда России №1024н от 17.12.2015г. «О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы" не привели к ограничению жизнедеятельности ни по одной категории (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентирован общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью), не требуют необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию и не дают основания для установления группы инвалидности.

Указанное заключение судебной медико-социальной экспертизы проведено компетентными специалистами, предупрежденными об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, выводы мотивированы, и обоснованность указанного заключения сомнений у суда не вызывает. Допустимых доказательств, опровергающих выводы указанной экспертизы, стороной истца не представлено и в ходе судебного разбирательства не добыто.

При таком положении, правовых оснований для признания незаконными решений медико-социальной экспертизы Бюро №50 от 02.09.2019 у суда не имеется.

Поскольку оснований для признания актов освидетельствования незаконными и нарушения прав истца по заявленным в иске основаниям судом не установлено, суд отказывает в удовлетворении требований о возложении на ответчика ФКУ «ГБ МСЭ по Красноярскому краю» Минтруда России обязанности установить истцу инвалидность I группы.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 – 199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных Юхно НМ требований к Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Красноярскому краю» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании решения медико-социальной экспертизы от 06.12.2019 незаконным, возложении обязанности по установлению группы инвалидности – отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд апелляционном порядке в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения через Центральный районный суд г. Красноярска.

    Председательствующий:           (подпись)                               Е.Н. Зернова

Мотивированное решение изготовлено 03 июля 2020 года

Копия верна

Судья                                    Е.Н. Зернова