Решение по делу № 33а-1424/2017 от 21.02.2017

7

Судья Алиев М.А.

Дело № 33а-1224

АППЕЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

4 апреля 2017 г. г. Махачкала

Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Дагестан в составе: председательствующего Джаруллаева А.К., судей Гомленко Н.К. и Хаваева А.Г., при секретаре Агарагимовой М.Х.

при рассмотрении апелляционной жалобы главы МО « Село Эндирей» Хасавюртовского района на решение Хасавюртовского районного суда от 28 декабря 2016 г., которым

административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Дагестан в защиту неопределенного круга лиц к администрации МО « <адрес>» Хасавюртовского района и понуждении к действиям по устранению нарушения законодательства об охране источников питьевого водоснабжения удовлетворено.

Признано незаконным бездействие администрации МО « <адрес>» Хасавюртовского района по охране источников питьевого водоснабжения.

Постановлено обязать администрацию МО « <адрес>» Хасавюртовского района в двухмесячный срок со дня вступления в силу решения суда разработать проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопровода.

Обязать администрацию МО « <адрес>» <адрес> в двухмесячный срок с момента вступления в силу решения суда на прилегающий к санитарно-защитной зоне территории артскважин обеспечить отвод поверхностного стока за ее пределы. Установить ограждение территории, прилегающей а артскважинам, обеспечить охраной, дорожки к сооружениям покрыть твердым покрытием в соответствии с требованиями СанПин 2.1.4.1 1 10-02 « Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Обязать администрацию МО « <адрес>» <адрес> в двухмесячный срок с момента вступления в силу решения суда организовать производственный лабораторный контроль качества питьевой воды, с проведением лабораторных исследований на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно- противоэпидемических ( профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения населенного пункта.

Заслушав доклад судьи Верховного суда Республики Дагестан ФИО1. судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А :

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Дагестан (далее Управление Роспотребнадзора по РД) обратилось в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «село Эндирей» (далее администрация МО «село Эндирей») о признании бездействия администрации МО незаконным и понуждении к действиям по устранению нарушений законодательства об охране источников питьевого водоснабжения.

В обоснование иска ссылалось на то, что Управление Роспотребнадзора провело проверку исполнения законодательства по эксплуатации систем водоснабжения и обеспечения населения питьевой водой на территории муниципального образования «село Эндирей» Хасавюртовского района РД. Проверкой выявлены следующие нарушения требований санитарно- эпидемиологического законодательства при охране и использовании источников питьевого водоснабжения на указанной территории, а именно: -не разработаны проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопровода (нарушение п.п. 1.4., 1.5., 1.6. СанПиН 2.1.4.1 1 10-02); -на прилегающей к санитарно-защитной зоне территории артскважин имеются участки заболоченности, территория не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, не имеет ограждение, не обеспечена охраной, дорожки к сооружениям не имеют твердое покрытие(нарушение п.3.2.1.1.СанПиН 2.1.4.1110-02); -не представлена схема водоснабжения населенного пункта (нарушение ст.38. Федерального закона от 07.12.201 1 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» ); - не организован производственный контроль качества питьевой воды, подаваемой населению с проведением лабораторных исследований на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения населенного пункта (нарушение ст.25 Федерального закона от 07.12.2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» ).

Согласно ст. 19 ФЗ N 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной но химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии со ст. 25 Федерального закона Российской Федерации от 7 декабря 2011 г. X 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" производственный контроль качества питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процесс водоснабжения.

СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», утвержденными Главным государственным санитарным врачом РФ 26.09.2001г., установлено, что санитарные правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях (пункт 1.4)

На основании вышеуказанного было выдано предписание об устранении нарушений санитарно- эпидемиологического законодательства № 23/166 от 22.05.2015 г. и 23/320 от 30.10.2015 г. (повторно в связи с освобождением от занимаемой должности главы МО «село Эндирей» Салаватова Р.А. и возложением обязанностей главы МО на Алиева К.А).

Но не смотря на ранее выявленные ими нарушения, администрацией МО «село Эндирей» требования вышеуказанных нормативно-правовых актов по организации санитарно-эпидемиологического законодательства при охране источников питьевого водоснабжения, не выполняется в полном объеме по настоящее время.

Так, в соответствии со ст. 132 Конституции РФ органы местного са­моуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Для решения указанных вопросов решением № 3-VI СД от 22.12.2015г. Собрания депутатов МО «Хасавюртовский район» на основании части 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органу местного самоуправления предоставлены следующие полномочия: - организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 40 КАС РФ, Роспотребнадзор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление, непостоянна и персонально изменчива, поэтому настоящее исковое заявление направляется в интересах неопределенного круга лиц.

На основании изложенного истец просит признать незаконным бездействия администрации муниципального образования «село Эндирей» Хасавюртовского района РД по охране источников питьевого водоснабжения, обязать ответчика в двухмесячный срок с момента вступления в силу решения суда разработать проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопровода; обязать ответчика в двухмесячный срок с момента вступления в силу решения суда на прилегающей к санитарно-защитной зоне территории артскважин, обеспечить отвод поверхностного стока за ее пределы; установить ограждение территории, прилегающей к артскважинам; обеспечить охраной; дорожки к сооружениям покрыть твердым покрытием в соответствии требований СанПиН 2.1.4.1 1 10-02 «Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»; обязать ответчика в двухмесячный срок с момента вступления в силу решения суда организовать производственный лабораторный контроль качества питьевой воды, с проведением лабораторных исследований на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения населенного пункта.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе глава МО « <адрес>» Хасавюртовского района просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что судом не установлена вина администрации МО «село Эндирей» в обеспечении нормальным водоснабжением населения в поселении, т.к. для этого необходимы финансовые средства, а их в МО « село Эндирей» не имеется.

Извещенные надлежащим образом Управление Роспотребнадзора по РД, глава администрации МО 2 Село Эндирей» на заседание судебной коллегии не явились, о причинах неявки заблаговременно не сообщили, дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия находит решение суда правильным по следующим основаниям.

Статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. N 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения водоснабжения населения.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и ст.8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

В соответствии со ст. 11 и 19 вышеназванного закона, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний. Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Согласно ч.1 ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.

Пунктом 1.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ 26.09.2001 г., установлено, что санитарные правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества.

Согласно п. 2.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» на основании требований настоящих Санитарных правил индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, разрабатывает рабочую программу производственного контроля качества воды (далее -рабочая программа) в соответствии с правилами, указанными в приложении 1. Рабочая программа согласовывается с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора в городе или районе (далее - центр Госсанэпиднадзора) и утверждается на соответствующей территории в установленном порядке.

В соответствии с п. 4.7 вышеназванных Правил производственный
контроль качества питьевой воды в соответствии с рабочей программой
осуществляется лабораториями индивидуальных предпринимателей и
юридических лиц,эксплуатирующих системы водоснабжения, или по
договору с лабораториями других организаций, аккредитованными в установленном порядке на право выполнения исследований (испытаний) качества питьевого водоснабжения.

Согласно п.1. 1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабженияи водопроводов питьевого назначения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ 14.03.2002 г., установлено, что территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

Федеральным законом от 27 мая 2014 г. №136-Ф3 «О внесении изменений в ст.26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» в ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внесены изменения, согласно которым организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения отнесена к вопросам местного значения, решение которых возлагается на органы местного самоуправления соответствующих муниципальных районов, указанный закон вступил в силу со дня официального опубликования, с 27 мая 2014 г.

Федеральным законом от 23 июня 2014 г. №165-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившим в силу 5 июля 2014 г., вышеуказанный Федеральный закон дополнен переходным положением о том, что только до 1 января 2015 г. органы местного самоуправления муниципальных районов и сельских поселений осуществляют решение вопросов местного значения муниципальных районов и поселений в соответствии с положениями ч.1 ст.14 и ч.1 ст. 15 федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Федерального закона №136-Ф3.

Судом установлено, что решением Собрания Депутатов МО «Хасавюртовский район» №3-VI от 22.12.2015 г. административному ответчику переданы с 01.01.2016г. сроком на 1 год полномочия по организации в границах сельского поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ, отнесенных к компетенции органов местного самоуправления муниципального района.

Пунктом 1.1 соглашения между МО «Хасавюртовский район» и МО «село Эндирей» о передаче осуществления части полномочий, указанных в федеральном законе от 23.12.2015 г., с 1 января 2016 г. организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения отнесена к вопросам местного значения, т.е. эта обязанность возложена на органы местного самоуправления соответствующего сельского поселения.

Судом правильно применены указанные нормы материального права и сделан вывод о том, что обязанность по обеспечению населения МО «село Эндирей» лежит именно на администрации этого муниципального образования, которое является надлежащим административным ответчиком по данному делу.

Доводы жалобы главы МО « село Эндирей» о том, что вины администрации МО « село Эндирей» в ненадлежащем обеспечении населения нормальной питьевой водой не имеется, что в муниципальном бюджете отсутствуют денежные средства на эти цели, не могут быть приняты во внимание. Вина администрации МО «село Эндирей» доказана совокупностью имеющихся в деле доказательств: актом проверки № 23/136 от 22.05.2015 г.; актом проверки № 23/332 от 30 октября 2015 года и актом №23/050 от 17 марта 2016 года, протоколом об административном правонарушении от 17.03.2016 г. в отношении главы администрации МО «село Эндирей» по ст.6.3 и ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения которых глава муниципального образования «село Эндирей» признан виновным в допущении нарушений санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде и питьевому водоснабжению населения.

В соответствие с ч. 2 ст. 62 КАС РФ по административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Применяя указанной норму права, суд пришел к правильному выводу, что административным ответчиком не представлены суду доказательства, подтверждающие надлежащее и полное исполнение им санитарно-эпидемиологических требований при подаче питьевой воды населению.

Доводы жалобы об отсутствии финансовых средств для исполнения этой обязанности также были правильно оценены судом первой инстанции, т.к. отсутствие денежных средств не освобождает администрацию МО «село Эндирей» от исполнения этой обязанности, возложенной на них федеральным законом, кроме того, сведений об отмене соглашения между МО «Хасавюртовский район» и МО «село Эндирей» от 23.12.2015 г. не имеется.

Согласно ст.ст. 139, 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Доказательств того, что администрация МО « село Эндирей» принимала меры к исполнению обязанности по обеспечению населения нормальной питьевой водой, в том числе путем муниципального заимствования, привлечения межбюджетных субсидий и субвенций и пр. не представлены.

С учетом изложенного оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 308-310 КАС РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Хасавюртовского районного суда от 28 декабря 2016 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу главы МО « село Эндирей» - без удовлетворения.

Председательствующий Джаруллаев А.К.

Судьи Гомленко Н.К.

Хаваев А.Г.