Решение по делу № 2-1033/2023 (2-6912/2022;) от 30.11.2022

Дело №2-1033/2023

УИД 22RS0068-01-2022-008460-52

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 января 2023 года Центральный районный суд г.Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего Пчёлкиной Н.Ю.,

при секретаре: Ширяевой В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Жучкова Юрия Васильевича к КГКУ «Управление социальной защиты населения по г.Барнаулу», Министерству социальной защиты Алтайского края о признании незаконным решения, возложении обязанности включить в ходатайство о присвоении звания «Ветеран труда Алтайского края»,

УСТАНОВИЛ:

Жучков Ю.В. обратился в суд с иском к Краевому государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу» (далее – КГКУ УСЗН по городу Барнаулу), о возложении обязанности включить в ходатайство о присвоении звания «Ветеран труда Алтайского края». В обоснование исковых требований указал, что истец имеет общий трудовой стаж 41 год 11 месяцев 24 дня. На основании постановления администрации Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ Жучков Ю.В. был награжден дипломом администрации Алтайского края и премией за достижение наивысших показателей производстве сельскохозяйственной продукции. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в КГКУ УСЗН по городу Барнаулу с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда Алтайского края». ДД.ММ.ГГГГ ответчиком направлено уведомление об отказе во включении в ходатайство о присвоении звания «Ветеран труда Алтайского края» в связи с тем, что диплом администрации Алтайского края не может быть учтен для присвоения звания «Ветеран труда Алтайского края», так как выдан не за многолетний добросовестный труд, а за достижение в личных подсобных хозяйствах. С данным отказом истец не согласен, считает его незаконным. Порядок награждения дипломом администрации Алтайского края, который должен учитываться при присвоении звания «Ветеран труда Алтайского края» при награждении истца полностью соблюден.

Ссылаясь на положения ФЗ «О ветеранах», Постановление Администрации Алтайского края №5 от 09.01.2002 «О наградах Алтайского края», Жучков Ю.В. просил признать незаконным решение КГКУ УСЗН по городу Барнаулу от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в присвоении звания «Ветеран труда Алтайского края» и обязать ответчика присвоить истцу звание «Ветеран труда Алтайского края», взыскать с ответчика судебные расходы по составлению искового заявления в размере 3500 руб., расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб..

В ходе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования. Просит признать незаконным решение комиссии КГКУ УСЗН по городу Барнаулу от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во включении в ходатайство о присвоении звания «Ветеран труда Алтайского края». Обязать ответчика включить Жучкова Ю.В. в ходатайство о присвоении звания «Ветеран труда Алтайского края.

Судом в качестве соответчика по делу привлечено Министерство социальной защиты Алтайского края.

В судебное заседание истец Жучков Ю.В. не явился, извещен надлежаще.

Представитель истца Жучкова Ю.В. – Черкашина М.Ю. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала. Пояснила, что критерии для включения истца в ходатайство на присвоение звания «Ветеран труда Алтайского края» соблюдены. Жучков Ю.В. имеет стаж свыше 40 лет, награду органа исполнительной власти администрации Алтайского края. На момент вручения награды действовало Постановление администрации Алтайского края №197 от 07.05.2010. Срок исковой давности не пропущен. Многолетний труд истца подтверждается стажем его работы. Добросовестность труда подтверждена наградой.

Представитель ответчика КГКУ УСЗН по городу Барнаулу Облызалова М.И. возражала против удовлетворения исковых требований по доводам письменного отзыва. Пояснила, что диплом выдан истцу по результатам конкурса, не является наградой за многолетний добросовестный труд. Срок исковой давности пропущен.

Представитель ответчика Министерства социальной защиты Алтайского края Коршунова О.О. возражала против удовлетворения исковых требований по доводам письменного отзыва по аналогичным основаниям. Пояснила, что истцу выдан диплом за участие в конкретном, единичном соревновании, а не за многолетний, добросовестный труд.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело при сложившейся явке.

Выслушав пояснения представителя истца, представителей ответчиков, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ личному подсобному хозяйству Жучкова Ю.В. Косихинского района вручен диплом администрации Алтайского края за достижение наивысшего по краю объема закупок молока в личных подсобных хозяйствах населения.

ДД.ММ.ГГГГ Жучков Ю.В. обратился в КГКУ УСЗН города Барнаула с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда Алтайского края».

Решением комиссии УСЗН по городу Барнаулу № от ДД.ММ.ГГГГ заявителю отказано во включении в ходатайство о присвоении звания «Ветеран труда Алтайского края» в связи с тем, что представленный диплом выдан не за многолетний добросовестный труд, а за достижение в личных подсобных хозяйствах.

Не согласившись с указанным решением, истец обратился в суд с настоящими требованиями.

Ответчиком заявлено о пропуске срока исковой давности, применении последствий пропуска срока исковой давности.

Между тем, правоотношения сторон носят публично-правовой характер, поэтому нормы Гражданского кодекса Российской Федерации, регламентирующие применение срока исковой давности, к ним не применяются, а Федеральный закон от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» нормы о применении срока исковой давности не содержит.

Между тем, суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований в силу следующего.

В соответствии с п. 2 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Пунктом 4 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" установлено, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1.1 Закона Алтайского края от 15.04.2005 N 24-ЗС "О присвоении званий "Ветеран труда", "Ветеран труда Алтайского края", звание "Ветеран труда" присваивается лицам награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В статье 2 указанного закона перечислены условия для присвоения звания «Ветеран труда Алтайского края».

Согласно п.1 ст. 2 Закона Алтайского края от 15.04.2005 N 24-ЗС "О присвоении званий "Ветеран труда", "Ветеран труда Алтайского края", звание "Ветеран труда Алтайского края" является формой поощрения граждан за многолетний добросовестный труд.

Звание "Ветеран труда Алтайского края" присваивается лицам, получающим страховую пенсию по старости либо достигшим возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин:имеющим трудовой (страховой) стаж работы не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, из которых не менее 20 лет для мужчин и не менее 15 лет для женщин составляет работа на территории Алтайского края,

либо 35 лет для мужчин и 30 лет для женщин, из которых не менее 15 лет для мужчин и не менее 10 лет для женщин составляет работа на территории Алтайского края, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах,

либо 37 лет 6 месяцев для мужчин и 32 лет 6 месяцев для женщин, из которых не менее 15 лет для мужчин и не менее 10 лет для женщин составляет работа на территории Алтайского края, если они проработали соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет на работах с тяжелыми условиями труда или относятся к лицам, указанным в пунктах 3 - 10, 17 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях":

а) награжденным от имени органов исполнительной и законодательной власти Алтайского края, поощренным Благодарностью Губернатора Алтайского края или Благодарственным письмом Алтайского краевого Законодательного Собрания за отличия в труде;

б) награжденным почетной грамотой за отличия в труде от имени исполкомов городских, районных Советов народных депутатов Алтайского края в период существования СССР и РСФСР.

На момент обращения истца к КГКУ УСЗН по городу Барнаулу с заявлением, в Алтайском крае действовал Порядок присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Алтайского края», Порядок изменения звания, оформления и выдачи удостоверений «Ветеран труда», «Ветеран труда Алтайского края», утвержденный постановлением Правительства Алтайского края от 10.05.2017 № 153 (далее – Порядок от 10.05.2017).

В соответствии с п.п. 2.2 Порядка от 10.05.2017, граждане, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда Алтайского края", либо их представители представляют, в том числе, документ, подтверждающий соответствующее награждение, - для лиц, указанных в пункте 1 части 2 статьи 2 Закона Алтайского края.

В соответствии с п. 15 Порядка от 10.05.2017, документы не позднее 30 рабочих дней с даты регистрации в управлении социальной защиты населения рассматриваются комиссией по рассмотрению документов граждан, претендующих на присвоение званий "Ветеран труда", "Ветеран труда Алтайского края", созданной при управлении социальной защиты населения (далее - "комиссия").

Положение о порядке работы комиссии утверждается приказом управления социальной защиты населения.

По итогам рассмотрения документов комиссия принимает следующие решения:

о включении гражданина в ходатайство о присвоении звания "Ветеран труда" или "Ветеран труда Алтайского края" (далее - "ходатайство");

об отказе гражданину во включении в ходатайство;

Постановлением Правительства Алтайского края от 05.07.2022 N 248 "Об утверждении Порядка присвоения званий "Ветеран труда", "Ветеран труда Алтайского края", оформления и выдачи удостоверений "Ветеран труда", "Ветеран труда Алтайского края" признано утратившим силу постановление Правительства Алтайского края от 10.05.2017 № 153 и утвержден новый Порядок присвоения званий "Ветеран труда", "Ветеран труда Алтайского края" (далее – Порядок от 05.07.2022).

В соответствии с п. 8 Порядка от 05.07.2022, утвержденного Постановлением Правительства Алтайского края от 05.07.2022 N 248, для присвоения звания "Ветеран труда Алтайского края" заявителям, соответствующим условиям, установленным пунктом 1 части 2 статьи 2 Закона N 24-ЗС, помимо документов, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, необходимы следующие документы (сведения): документ о награждении от имени органов исполнительной и законодательной власти Алтайского края, поощрении Благодарностью Губернатора Алтайского края или Благодарственным письмом Алтайского краевого Законодательного Собрания за отличия в труде, о награждении почетной грамотой за отличия в труде от имени исполкомов городских, районных Советов народных депутатов Алтайского края в период существования СССР и РСФСР.

Из приведенных норм, следует, что при решении вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда Алтайского края» требуется соблюдение определенных условий: это наличие общего трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости, и награждение определенными ведомственными знаками отличия в труде.

При этом, Законом Алтайского края от 15.04.2005 N 24-ЗС определено, что звание "Ветеран труда Алтайского края" является формой поощрения граждан за многолетний добросовестный труд.

На момент обращении Жучкова Ю.В. с заявлением о включении в ходатайство на присвоение звание «Ветеран труда Алтайского края», а также на момент рассмотрения настоящего спора, действовал Закон Алтайского края от 12.12.2006 N 135-ЗС "О наградах Алтайского края", в котором поименованы награды администрации края, к числу которых отнесены: звания, ордена, почетные звания, медали, почетные грамоты Алтайского края.

Указанным законом диплом к числу наград не отнесен.

В обоснование требований сторона истца ссылается на Постановление Администрации Алтайского края от 09.01.2002 N 5 "О наградах Администрации Алтайского края", к которым к числу наград отнесен диплом Алтайского края.

Между тем, данное постановление утратило силу в связи с изданием Постановления Администрации Алтайского края от 07.05.2010 N 197, на момент обращения истца в КГКУ УСЗН по городу Барнаулу являлось недействующим и не подлежит применению.

В материалы дела представлено Постановление Администрации Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что диплом администрации Алтайского края за достижение наивысшего по краю объема закупок молока в личных подсобных хозяйствах населения вручен Жучкову Ю.В. по итогам краевого трудового соревнования в агропромышленном комплексе Алтайского края в 2010 году.

Поскольку представленными доказательствами подтверждается, что диплом администрации Алтайского края вручен истцу по итогам соревнования, а не за многолетний добросовестный труд, что является необходимым условием для присвоения звания «Ветеран труда Алтайского края», диплом не отнесен к числу наград Алтайского края, оснований для возложении на ответчика обязанности включить Жучкова Ю.В. в ходатайство о присвоении звания «Ветеран труда Алтайского края не имеется.

Оспариваемое решение вынесено ответчиком в соответствии с требованиями действующего законодательства.

На основании изложенного, исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Жучкова Юрия Васильевича оставить без удовлетворения в полном объеме.

Pешение суда может быть обжаловано в Алтайский кpаевой суд чеpез Центральный районный суд г.Барнаула в течение одного месяца со дня изготовления судом мотивированного решения.

Судья: Н.Ю. Пчёлкина

Копия верна:

судья Н.Ю.Пчёлкина

секретарь В.В. Ширяева