Решение по делу № 33-4334/2018 от 28.08.2018

Докладчик Стародубцева Л.И       Апелляционное дело № 33-4334/2018

                                                                                          Судья Ермолаева Т.П.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 октября 2018 года                                                              г. Чебоксары

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе

председательствующего Блиновой М.А.,

судей Стародубцевой Л.И., Филимоновой И.В.,

при секретаре Андрияновой Т.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Дмитриева Виктора Васильевича, Латышевой Татьяны Геннадьевны, Григорьевой Жанны Владимировны, Соколовой Марты Викторовны к администрации г. Чебоксары о предоставлении благоустроенного жилого помещения, поступившее по апелляционной жалобе Латышевой Т.Г., Соколовой М.В., Григорьевой Ж.В., представителя Дмитриева В.В.- Евреевой Л.А. на решение Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 05 июля 2018 года.

Заслушав доклад судьи Стародубцевой Л.И., выслушав объяснения представителя Дмитриева В.В. – Евреевой Л.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя администрации г.Чебоксары Мясниковой И.С., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Дмитриев В.В., Григорьева Ж.В., Латышева Т.Г., Соколова М.В. обратились в суд с иском к администрации г. Чебоксары Чувашской Республики (с учетом последующего уточнения) о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке по установленным нормам законодательства.

В обоснование заявленных требований указали, что с 1983 г. Дмитриев В.В. проживал в квартире №<1>, общей площадью 33,60 кв.м. в доме №<1> по ул. <1> г. Чебоксары с составом семьи из пяти человек: Дмитриева (Латышева) Т.Г., Дмитриев А.В., Дмитриева М.В., Григорьева Ж.В. Указанная квартира относилась к муниципальному жилищному фонду и была предоставлена его отцу Дмитриеву В.Д. 23 октября 2012 г. в названном жилом доме произошел пожар, в результате чего дом был снесен. Администрация Ленинского района г. Чебоксары предоставила семье Дмитриева В.В. в составе пяти человек для временного проживания другое жилое помещение- комнату площадью 20 кв.м., расположенную по адресу: г. Чебоксары, <адрес2>. 02 ноября 2014 г. между Дмитриевым В.В. и администрацией Ленинского района г. Чебоксары заключен срочный договор найма указанного жилого помещения. Постановлением главы администрации Ленинского района г. Чебоксары от 27 мая 2015 г. №698 сыну Дмитриева В.В. – Дмитриеву А.В. как лицу, страдающему тяжелой формой хронического заболевания, предоставлено жилое помещение по договору социального найма – квартира №<3> общей площадью 33,3 кв.м. в доме №<3> по ул. <3> г. Чебоксары. Дмитриев В.В. с 02 апреля 1990 г состоит в общем списке граждан, нуждающихся в жилом помещении по договору найма, однако семья истцов в настоящее время не имеет постоянного закрепленного за ними жилья и полагает, что в связи с указанными обстоятельствами они должны быть обеспечены благоустроенным жилым помещением по установленным нормам действующего законодательства.

В судебном заседании Дмитриев В.В. и его представитель Евреева Л.А., Латышева Т.Г. исковые требования поддержали.

Григорьева Ж.В., Соколова М.В. в судебном заседании участие не принимали.

Представитель ответчика администрации г. Чебоксары Чувашской Республики- Мясникова И.С. исковые требования не признала.

Третьи лица администрация Ленинского района г. Чебоксары, МБУ «Управление жилищным фондом г. Чебоксары» в судебном заседании не участвовали.

Решением Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 05 июля 2018 года в удовлетворении исковых требований Дмитриева В.В., Латышевой Т.Г., Соколовой М.В., Григорьевой Ж.В. о возложении на администрацию г. Чебоксары обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по установленным нормам во внеочередном порядке отказано.

Не согласившись с решением суда, в апелляционной жалобе Латышева Т.Г., Соколова М.В., Григорьева Ж.В., представитель Дмитриева В.В. - Евреева Л.А. просят его отменить по мотивам незаконности и необоснованности. В апелляционной жалобе указывают, что материалами дела подтверждается факт отсутствия у них иного жилого помещения для проживания кроме сгоревшего дома. В результате пожара жилое помещение, в котором они проживали, признано непригодным, ремонту и реконструкции не подлежало, в связи с чем они выселились из него в добровольном порядке. Считают, что при их вселении в жилое помещение маневренного фонда был нарушен принцип равнозначности и им предоставлено жилье меньшей площади.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

В пунктах 2 и 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 "О судебном решении" установлено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст.ст.55, 59 – 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Принятое по делу решение суда не отвечает приведенным требованиям ст.195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Разрешая настоящий спор по существу и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что не были представлены доказательства признания истцов в установленном законом порядке малоимущими и что жилое помещение, уничтоженное в результате пожара, являлось для них единственным для проживания жилым помещением. То обстоятельство, что Дмитриев В.В. состоит на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий с 1990 г. не возлагает на орган местного самоуправления обязанности по предоставлению ему жилого помещения во внеочередном порядке. Суд также не нашел оснований для удовлетворения исковых требований, основанных на положениях ст. ст.86-89 Жилищного кодекса Российской Федерации, указав на отсутствие доказательств о включении дома №<1> по ул. <1> г. Чебоксары в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Судебная коллегия считает, что указанные выводы нельзя признать законными ввиду существенного нарушения норм материального права, допущенного судом первой инстанции при разрешении данного спора.

Пункт 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 г. № 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" указывает на то, что ч.1 ст.6 Жилищного кодекса Российской Федерации закрепляет общеправовой принцип действия законодательства во времени: акт жилищного законодательства не имеет обратной силы и применяется к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие. При этом необходимо иметь в виду, что ч.2 ст.6 Жилищного кодекса Российской Федерации допускает применение акта жилищного законодательства к жилищным отношениям, возникшим до введения его в действие, но только в случаях, прямо предусмотренных этим актом.

Так как отношения, регулируемые жилищным законодательством, как правило, носят длящийся характер, соответственно, права и обязанности субъектов этих отношений могут возникать и после того, как возникло само правоотношение. Статьей 5 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее - Вводный закон) установлено общее правило, согласно которому к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных Вводным законом. В связи с этим суду при рассмотрении конкретного дела необходимо определить, когда возникли спорные жилищные правоотношения между сторонами. Если будет установлено, что спорные жилищные правоотношения носят длящийся характер, то Жилищный кодекс Российской Федерации может применяться только к тем правам и обязанностям сторон, которые возникли после введения его в действие, то есть после 01 марта 2005 года.

Статьей 28 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего до 1 марта 2005 г., было предусмотрено, что граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на получение в пользование жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР.

Для целей реализации такого права гражданами ст.ст.30, 31 Жилищного кодекса РСФСР был установлен механизм постановки граждан на соответствующий учет.

Согласно ст.33 Жилищного кодекса РСФСР жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений.

Граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное предоставление жилых помещений, включаются в отдельные списки.

При этом ч.1 ст.37 Жилищного кодекса РСФСР было предусмотрено право граждан, жилище которых в результате стихийного бедствия стало непригодным для проживания, на внеочередное предоставление жилых помещений.

По общему правилу, предписанному ст.32 Жилищного кодекса РСФСР, право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сохранялось за гражданами до получения жилого помещения.

Согласно ст.29 Жилищного кодекса РСФСР нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, проживающие в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям.

Нормами жилищного законодательства, действующего на момент постановки Дмитриева В.В. с семьей на учет, не требовалось признание граждан малоимущими для постановки их на учет в целях предоставления жилого помещения.

В соответствии с ч.2 ст.6 Вводного закона граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений названной части.

Согласно ч.1 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

На основании п.1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности, в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма ( ст.87 названного Кодекса).

Как следует из материалов дела и установлено судом, Дмитриев В.В. являлся нанимателем и проживал с составом семьи из пяти человек в жилом помещении, расположенном по адресу: г. Чебоксары, <адрес1>. Указанное жилое помещение относится к муниципальному жилищному фонду, и было предоставлено отцу Дмитриева В.В. – Дмитриеву В.Д. на основании протокола №9 заседания местного комитета Чебоксарского банно-прачечного треста от 20 июня 1963 г.

Из сообщения ГУ МЧС по Чувашской Республике от 04 декабря 2017г. видно, что 23 октября 2012 г. в многоквартирном жилом доме по адресу: г. Чебоксары, <адрес1> произошел пожар.

Согласно техническому заключению ОАО «Проектно-сметное бюро» от 2012 г. общее техническое состояние строительных конструкций двухэтажного кирпично-бревенчатого жилого дома, расположенного по адресу: Чувашская Республика, г.Чебоксары, <адрес1>, является аварийным. Вследствие пожара основные конструктивные элементы здания получили повреждения, свидетельствующие об исчерпании несущей способности и опасности внезапного обрушения. Капитальный ремонт здания с целью восстановления эксплуатационных качеств строительных конструкций экономически нецелесообразен.

Из письма МБУ «Управление жилфондом г.Чебоксары» от 06.09.2018 №23-01-2174 следует, что многоквартирный жилой дом №<1> по ул.<1> г.Чебоксары снесен на основании технического заключения ОАО «Проектно-сметное бюро» от 2012г.

02 ноября 2012 г. между администрацией Ленинского района г. Чебоксары (наймодатель) и Дмитриевым В.В. (наниматель) заключен срочный договор найма жилого помещения в доме муниципального жилищного фонда, в соответствии с которым Дмитриеву В.В. с составом семьи из четырех человек, включая Латышеву Т.Г., Григорьеву Ж.В., Дмитриева А.В., Дмитриеву М.В., предоставлено изолированное жилое помещение муниципального жилищного фонда общей площадью 20 кв.м. по адресу: г. Чебоксары, <адрес2>, комната в квартире №<2>.

Постановлением главы администрации Ленинского района г. Чебоксары от 27 мая 2015 г. №698 Дмитриеву А.В., с 01 июля 2014 г. состоящему в администрации Ленинского района г. Чебоксары в списке малоимущих граждан, а также в списке «Граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, имеющие право на внеочередное получение жилых помещений по договорам социального найма», предоставлена по договору социального найма квартира №<3> общей площадью 33,3 кв.м. в доме №<3> по ул. <3> в г. Чебоксары, с исключением из списка очередников.

С 02 апреля 1990 г. Дмитриев В.В. с составом семьи из пяти человек состоит в общем списке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Однако, жилое помещение истцу до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации предоставлено не было.

Данных о том, что дом, пострадавший в результате пожара, подлежит ремонту или реконструкции или пригоден для проживания, ответчиком не представлено.

Таким образом, муниципальное жилое помещение №<1> расположенное в доме №<1> по ул.<1> г.Чебоксары, стало непригодным вследствие пожара и в последующем на основании технического заключения ОАО «Проектно-сметное бюро» от 2012г. указанный дом был снесен. Обстоятельство того, что администрацией г.Чебоксары нарушен порядок признания жилого дома непригодным для проживания, установленного Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, при наличии оснований для признания дома аварийным, не должно являться причиной нарушения жилищных прав истцов и не может являться основанием для отказа в удовлетворении требований истцов.

Поскольку до 01 марта 2005 г. Дмитриев В.В. и члены его семьи состояли на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, с данного учета не сняты, на момент возникновения спора о предоставлении по договору социального найма жилого помещения вне очереди продолжали состоять на данном учете, то к возникшим правоотношениям подлежала применению не только ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации, но и часть 2 статьи 6 Вводного закона в их нормативно-правовом единстве.

Предоставление гражданам другого жилого помещения носит компенсационный характер, гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними. Статья 89 Жилищного кодекса Российской Федерации в общем виде определяет критерии, которым должны отвечать вновь предоставляемые жилые помещения.

Как усматривается из выписки из Единого государственного реестра недвижимости, общая площадь кв. №<1> расположенной в д.№<1> по ул.<1> г.Чебоксары, составляет 33,6 кв.м.

При таких обстоятельствах Дмитриеву В.В. с семьей должно быть предоставлено равнозначное по площади жилое помещение по договору социального найма в размере не менее 33,6 кв.м. общей площади жилого помещения, т.к. в данном случае жилое помещение предоставляется не в связи с улучшением жилищных условий, а в связи с установленной непригодностью его для проживания.

В силу постановки истца и членов его семьи на учет в целях последующего предоставления им жилья по договору социального найма до 01 марта 2005 г. необходимость признания их малоимущими для предоставления им жилого помещения отсутствует. Отдельная постановка членов семьи истца на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении также не требовалась.

Учитывая, что судом первой инстанции вышеуказанные обстоятельства и нормы права не были приняты во внимание, решение суда подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении исковых требований Латышевой Т.Г., Соколовой М.В., Григорьевой Ж.В., Дмитриева В.В.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 05 июля 2018 года отменить и принять по делу новое решение:

Возложить на администрацию г.Чебоксары обязанность предоставить Дмитриеву Виктору Васильевичу с учетом членов ее семьи - Латышевой Татьяны Геннадьевны, Григорьевой Жанны Владимировны, Соколовой Марты Викторовны- во внеочередном порядке на условиях социального найма благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 33,60 кв. м, расположенное в пределах г.Чебоксары и отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям.

Председательствующий                                                           М.А. Блинова

Судьи                                                                                        Л.И. Стародубцева

                                                                                                 И.В.Филимонова