Решение по делу № 2-1599/2013 от 14.06.2013

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 сентября 2013 года Рузский районный суд Московской области в составе председательствующего судьи Кривенцовой Н.Н., при секретаре Саберджановой Д.З., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Петричева А. С. к Администрации ... муниципального района ... области о признании отказа в предоставлении земельного участка в аренду незаконным, обязании предоставить земельный участок в аренду,

У С Т А Н О В И Л:

Истец Петричев А.С. просит суд признать отказ Администрации ... муниципального района ... области от № от (дата) в предоставлении земельного участка в аренду незаконным, обязать Администрацию ... муниципального района ... области предоставить Петричеву А.С. в аренду земельный участок площадью ... кв.м. в (адрес), для чего исполнить все необходимые действия, предусмотренные ст.34 ЗК РФ, а именно: утвердить и выдать истцу схему расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, в двухнедельный срок со дня предоставления истцом кадастрового паспорта земельного участка принять решение о передаче этого земельного участка Петричеву А.С. в аренду, в недельный срок со дня принятия такого решения заключить с истцом договор аренды испрашиваемого земельного участка, мотивируя свою просьбу тем, что (дата) истец обратился в Администрацию ... муниципального района ... области с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью ... кв.м. в (адрес) для ведения личного подсобного хозяйства, согласно обозначенному в заявлении расположению на местности. Письмом № от (дата) ответчиком истцу был дан отказ в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка. С данным отказом истец не согласен, поскольку испрашиваемый земельный участок не изъят из оборота, федеральным законом запрет на его приватизацию не установлен, для государственных и муниципальных нужд не зарезервирован, не принадлежит ни на каком праве третьим лицам. На испрашиваемом земельном участке не находятся здания, строения, иные объекты недвижимого имущества, принадлежащие на каком-либо праве третьим лицам.

Истец Петричев А.С. в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации ... муниципального района ... области в судебное заседание явился, с исковыми требованиями не согласен.

Представитель третьего лица Администрации сельского поселения ... муниципального района ... области в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Проверив материалы дела, выслушав явившихся участников процесса, суд считает иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.11 ГК РФ, защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд (далее - суд).

В соответствии со ст.12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии со ст.11 ЗК РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии со ст.11.1 ЗК РФ, земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

В соответствии с ч.1 ст.28 ЗК РФ, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст.29 ЗК РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст.34 ЗК РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:

принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;

уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;

обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.

В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр.

Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения.

По делу установлено, что (дата) истец обратился в Администрацию ... муниципального района ... области с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка площадью ... кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: (адрес).

(дата) Администрацией ... муниципального района ... области был направлен запрос в Администрацию сельского поселения ... о предоставлении информации о возможности выделения земельного участка с приложением ситуационного плана, а также о наличии его обременений и использовании его третьим лицами.

(дата) в ответ на вышеуказанный запрос Администрация сельского поселения ... сообщила, что сведениями о наличии свободных земельных участков на территории (адрес) Администрация сельского поселения ... не располагает.

(дата) истцом получен ответ из Администрации ... муниципального района о том, что не имеется возможности выделить земельный участок, на испрашиваемой территории свободных земельных участков нет. Считая данный отказ незаконным, истец обратился в суд за защитой нарушенного права.

Законодателем органы местного самоуправления в силу ст.11 ЗК РФ, ст.9 ГК РФ наделены полномочиями по осуществлению своих гражданских прав, в том числе, права на предоставление по заявлениям свободных земельных участков по своему усмотрению, а ст.34 ЗК РФ накладывает на них обязанность по управлению и распоряжению земельными участками, которые находятся в их ведении.

В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона РФ «О личном подсобном хозяйстве», для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок), при этом, исходя из содержания частей 2 и 3 статьи 4 указанного выше Закона, приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов; полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.

Поскольку Петричев А.С. просит обязать ответчика предоставить ему в аренду земельный участок, который относится к землям населенного пункта, земельный участок в дальнейшем может быть использован истцом для жилищного строительства, в связи с чем, его предоставление для ведения личного подсобного хозяйства должно осуществляться в порядке, предусматривающем предоставление земельных участков из государственной или муниципальной собственности для целей, связанных со строительством. Для предоставления земельного участка в аренду для целей, связанных со строительством, ЗК РФ предусматривает необходимую последовательность процедур, предусмотренных ст.ст.30, 30.1 ЗК РФ.

В соответствии с общими правилами, установленными гл.V ЗК РФ, передача гражданам для указанной истцом цели земельных участков в аренду без проведения торгов (аукционов) отнюдь не является безусловной обязанностью исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления. Напротив, исходя из системного анализа п.п.4, 11 ст.30, ст.30.1 ЗК РФ, они свободны и самостоятельны в принятии решений о судьбе конкретных сформированных и поставленных на государственный кадастровый учет земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, - продать ли их (или право на заключение договора их аренды) с торгов либо предоставить в аренду, без проведения таковых.

Из заявления Петричева А.С. усматривается, что он обратился в Администрацию ... муниципального района ... области по вопросу предоставления в аренду земельного участка площадью ... кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного в (адрес). Вопрос об утверждении границ и выдаче схемы расположения данного земельного участка, а также по вопросу уполномочия осуществить кадастровые работы и обращения об осуществлении кадастрового учета земельного участка истец не обращался, такой вопрос ответчиком не рассматривался, отказа по нему не было. Таким образом, суд считает, что в данном случае права истца ответчиком не нарушены.

Также Петричев А.С. просит обязать ответчика предоставить ему в аренду земельный участок площадью ... кв.м., расположенный в (адрес). Данные требования истца также не подлежат удовлетворению, поскольку земельный участок как объект земельных правоотношений в соответствии со ст.11.1 ЗК РФ не сформирован, в связи с чем, предметом договора аренды быть не может. Доказательств обратного суду не представлено. Кроме того, истцом в судебном заседании не отрицался тот факт, что земельный участок на кадастровой учете не состоит, границы земельного участка не установлены в соответствии с действующим законодательством.

Учитывая приведенные выше нормы права и установленные обстоятельства по делу, суд считает иск не подлежащим удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований Петричеву А. С. к Администрации ... муниципального района ... области о признании отказа в предоставлении земельного участка в аренду незаконным, обязании предоставить земельный участок в аренду отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 1 месяца в через Рузский районный суд.

В окончательной форме решение изготовлено 27 сентября 2013 года.

Судья: Н.Н.Кривенцова