Решение по делу № 2-327/2017 (2-10209/2016;) от 07.11.2016

Решение суда изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ

№2-327/17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ

Подольский городской суд Московской области в составе

Председательствующего судьи Митрофановой Т.Н.

При секретаре судебного заседания Левшиной Н.Е.

С участием прокурора Крапивиной Ю. П.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Подольского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к ООО «Люкс Ойл» о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия

УСТАНОВИЛ

Подольский городской прокурор обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к ООО «Люкс Ойл» и просит признать бездействие ответчика, выразившееся в ненадлежащем содержании защитного сооружения гражданской обороны незаконным, обязать ответчика привести защитное сооружение гражданской обороны в соответствие с требованиями действующего законодательства.

Истец мотивирует свои требования тем, что в ходе проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ с привлечением сотрудника ОНД по Г.о. Подольск ГУ МЧС по МО установлено, что ООО «Люкс Ойл» на основании свидетельства о государственной регистрации права <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ является собственником административного здания с кадастровым номером №. Указанное здание согласно Паспорта убежища № от ДД.ММ.ГГГГ и инвентаризационной карточки защитного сооружения гражданской обороны № имеет встроенное в здание убежище (радиационное укрытие) класса А-Ш.

Вместе с тем, установлено, что помещения защитного сооружения захламлены строительными материалами, мебелью, автомобильными колесами. Системой автономного электроснабжения сооружение не оснащено.

Кроме того, согласно сведениям, представленным в Подольскую городскую прокуратуру ОНД по Г.о. Подольск ГУ МЧС МО ООО «Люкс Ойл» нарушены следующие положения действующего законодательства в сфере гражданской обороны:

1. Защитное сооружение гражданской обороны не поддерживается в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению (п. 10 Положения о гражданской обороне в РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.11.2007г. №, п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № (зарегистрировано в Минюсте РФ ДД.ММ.ГГГГ №).
2. ООО «Люкс Ойл» не проводится ремонт технических систем ЗС ГО (раздел 5, п.п. 5.1.1, 5.1.6, 5.1.7, 5.1.8 Правил эксплуатации защитных

* сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12. 2002 г. N 583, зарегистрировано в Министерстве юстиции РФ ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный N 4317).

1. ООО «Люкс Ойл» не проводится техническое обслуживание технических систем ЗС ГО (раздел 5, п.п. 5.1.1. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ. №, зарегистрировано в Министерстве юстиции РФ ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный N 4317).
2. Состояние фильтровентиляционной системы неисправное и не пригодно к дальнейшей эксплуатации (п.п.ДД.ММ.ГГГГ, 4.3.3, 4.4.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ г. №, зарегистрировано в Министерстве юстиции РФ ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный №).
3. Нарушена гидроизоляция ЗС ГО (п.3.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ г. №, зарегистрировано в Министерстве юстиции РФ ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный №).
4. ООО «Люкс Ойл» не обеспечена сохранность защитно-герметических дверей, герметических дверей и ставень (п.3.2.1. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ г. №, зарегистрировано в Министерстве юстиции РФ ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный №).

Кроме того, ООО «Люкс Ойл» также нарушены следующие положения действующего законодательства:

- п. 1.3. Правил эксплуатации защитных сооружений, а именно: в ООО «Люкс Ойл» не назначено ответственное должностное лицо, в обязанности которого входит организация правильного учета ЗС ГО, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования;

- п. 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, а именно: на защитное сооружение ГО ООО «Люкс Ойл» не разработана следующая документация:

1. Журнал оценки технического состояния ЗС ГО.
2. Сигналы оповещения гражданской обороны.
3. План перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых.
4. План ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации.
5. Планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств.
6. Список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО.
7. Эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО.
8. Эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО.
9. Эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО.
10. Инструкция по технике безопасности при обслуживании оборудования.
11. Инструкции по использованию средств индивидуальной защиты.

12. Инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого
инженерного оборудования, правила пользования приборами.

1. Инструкция по обслуживанию ДЭС.
2. Инструкция по противопожарной безопасности.
3. Правила поведения укрываемых в ЗС ГО.

16. Журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава
воздуха в убежище (ПРУ).

1. Журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью.
2. Журнал учета работы ДЭС.
3. Журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования.
4. Схема эвакуации, укрываемых из очага поражения.
5. Список телефонов.

- п.6.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, а именно: не выполнены мероприятия по обозначению ЗС ГО и маршрутов движения к ним;

По результатам проверки Подольским городским прокурором ДД.ММ.ГГГГ внесено представление директору ООО «Люкс Ойл» № с требованиями принять исчерпывающие меры к незамедлительному устранению нарушений, связанных с ненадлежащим содержанием защитного сооружения гражданской обороны.

Представление Подольского городского прокурора направлено директору ООО «Люкс Ойл» посредством электронной почты и заказным письмом. Письмо вручено представителю ООО «Люкс Ойл» ДД.ММ.ГГГГ.

В Подольскую городскую прокуратуру поступил ответ на представление ООО «Люкс Ойл» от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, в котором ООО «Люкс Ойл» требования прокурора исполнить отказалось.

Таким образом, выявленные нарушения правил в области гражданской обороны являются длящимися и в настоящее время не устранены.

Защитное сооружение гражданской обороны (инвентаризационный №) не приведено в соответствие с требованием приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГ №, не поддерживается в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и не проведено его техническое обслуживание.

Принятие недостаточных мер по соблюдению правил в области гражданской обороны создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц в случае возникновения чрезвычайной ситуации.

Указанные нарушения носят характер серьезных нарушений, имеют важное общественное значение, в связи с чем, истец вынужден обратиться в суд.

Истец - помощник Подольского городского прокурора ФИО2 в защиту интересов неопределенного круга лиц в судебное заседание явилась, требования поддержала.

Ответчик - представитель ООО «Люкс Ойл» в судебное заседание явился, иск не признал.

3-е лицо - представитель администрации Городского округа Подольск в судебное заседание не явился, извещен

         3 лицо: ОНД по г.о.Подольск Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по МО представитель не явился, извещен.

         3 лицо: Территориальное управление Росимуществом в МО Федерального агентства по управлению госимуществом представитель не явился, извещен.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, считает, заявленные требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В судебном заседании установлено:

ООО «Люкс Ойл» на основании свидетельства о государственной регистрации права <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ является собственником административного здания с кадастровым номером № (л. д.116). Указанное здание согласно Паспорта убежища № от ДД.ММ.ГГГГ и инвентаризационной карточки защитного сооружения гражданской обороны № имеет встроенное в здание убежище (радиационное укрытие) класса А-Ш (л. д.16-20)

Согласно акту выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, помещения защитного сооружения захламлены строительными материалами, мебелью, автомобильными колесами. Системой автономного электроснабжения сооружение не оснащено (л. д. 9)

Согласно сведениям, представленным ОНД по Г.о. Подольск ГУ МЧС МО ООО «Люкс Ойл» нарушены следующие положения действующего законодательства в сфере гражданской обороны:

-Защитное сооружение гражданской обороны не поддерживается в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению (п. 10 Положения о гражданской обороне в РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ. №, п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № (зарегистрировано в Минюсте РФ ДД.ММ.ГГГГ №).

-ООО «Люкс Ойл» не проводится ремонт технических систем ЗС ГО (раздел 5, п.п. 5.1.1, 5.1.6, 5.1.7, 5.1.8 Правил эксплуатации защитных

* сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ г. №, зарегистрировано в Министерстве юстиции РФ ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный N 4317).

-ООО «Люкс Ойл» не проводится техническое обслуживание технических систем ЗС ГО (раздел 5, п.п. 5.1.1. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ г. №, зарегистрировано в Министерстве юстиции РФ ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный N 4317).

-Состояние фильтровентиляционной системы неисправное и не пригодно к дальнейшей эксплуатации (п.п.ДД.ММ.ГГГГ, 4.3.3, 4.4.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ г. №, зарегистрировано в Министерстве юстиции РФ ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный №).

-Нарушена гидроизоляция ЗС ГО (п.3.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ г. №, зарегистрировано в Министерстве юстиции РФ ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный №).

-ООО «Люкс Ойл» не обеспечена сохранность защитно-герметических дверей, герметических дверей и ставень (п.3.2.1. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ г. №, зарегистрировано в Министерстве юстиции РФ ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный №) (л. д. 14-15)

По результатам проверки Подольским городским прокурором ДД.ММ.ГГГГ внесено представление директору ООО «Люкс Ойл» № с требованиями принять исчерпывающие меры к незамедлительному устранению нарушений, связанных с ненадлежащим содержанием защитного сооружения гражданской обороны (л. д. 21-22)

Представление Подольского городского прокурора направлено директору ООО «Люкс Ойл» посредством электронной почты (л. д. 23) и заказным письмом. Письмо вручено представителю ООО «Люкс Ойл» ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается уведомлением о вручении (л. д. 24)

В Подольскую городскую прокуратуру поступил ответ на представление ООО «Люкс Ойл» от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, в котором ООО «Люкс Ойл» требования прокурора исполнить отказалось (л. д. 26-27)

В опровержение доводов истца ответчиком представлены возражения на иск, из которых следует, что согласно техпаспорту спорного здания, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, помещение, указанное в Паспорте убежища № от ДД.ММ.ГГГГ как защитное сооружение гражданской обороны, именуется как подвал, который используется ответчиком по своему усмотрению. Доказательств того, что подвал здания по адресу МО, <адрес>, является защитным сооружением гражданской обороны нет. В противном случае он доложен был быть передан ответчику по договору по решению органов государственной власти, в ведении которых от находился. Факт того, что указанный объект недвижимости не исключался из состава имущества приватизируемого предприятия и не был передан в установленном законом порядке на ответственное хранение и в пользование ответчику, при этом в отношении него было зарегистрировано право собственности ответчика без каких либо ограничений и обременений свидетельствует о том, что указанный объект не является ЗС ГО. Более того, в паспорте убежища неверно указана система водоснабжения, тип канализации, назначение помещения, количество этажей здания. Требования истца сводятся фактически к обязанию ответчика создать за счет собственных средств на территории здания, принадлежащего ответчику на прав собственности, нового защитного сооружения гражданской обороны, что может привести к понесению ответчиком существенных убытков. (л. д. 43-50)

Однако согласно ответу ТУ Росимущества по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в результате инвентаризации, проведенной в 2013-2014 году в соответствии с поручениями Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № №, заместителя Председателя РФ Д. О, Рогозина от ДД.ММ.ГГГГ №, Концепцией государственного управления сетью защитных сооружений гражданской обороны за период до 2018 года, ГУ МЧС России по МО был составлен перечень ЗС ГО, согласно которому объект, расположенный по адресу: <адрес>, относится к ЗС ГО, учтен в реестре федерального имущества под номером № и имеет паспорт убежища № (л. д. 113-114).

Таким образом, судом с достоверностью установлено, что спорное жилое помещение является защитным сооружением гражданской обороны.

Статьей 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Федеральный закон № 28-ФЗ) предусмотрено, что организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 28-ФЗ организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства.

Приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены и введены в действие Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила).

Согласно п. 1.4 Правил для обслуживания для обслуживания ЗС ГО в мирное время в организациях, эксплуатирующих эти сооружения, создаются звенья по обслуживанию ЗС ГО. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых создаются группы (звенья) по обслуживанию сооружений из расчета одна группа (звено) на каждый объект ГО в зависимости от их вместимости.

В силу п. 3.4.4 Правил при режиме повседневной деятельности выполняется комплекс требований, обеспечивающих сохранность и техническую готовность конструкций и оборудования ЗС ГО.

Важнейшими из этих требований являются:

исправность несущих ограждающих конструкций и защитных устройств, воспринимающих нагрузки от избыточного давления;

надежная герметичность сооружения и исправное состояние фильтровентиляциошюй      системы,      обеспечивающие      нормативную длительность пребывания укрываемых в зараженной зоне, в зоне пожара, а также, при соответствующем оборудовании, в зоне катастрофического затопления;

исправность санитарно-технического и другого оборудования и готовность его к работе, наличие нормативных аварийных запасов воды, горючих и смазочных материалов, а также "имущества, необходимого для жизнеобеспечения укрываемых;

подготовленность обслуживающего персонала (групп и звеньев по обслуживанию ЗС ГО).

Принятие недостаточных мер по соблюдению правил в области гражданской обороны создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц в случае возникновения чрезвычайной ситуации.

С учетом изложенного, прокурор в силу ст. 45 ГПК РФ вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 ГПК РФ, суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием, граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных прав, свобод и законных интересов, по спорам, вытекающим из гражданских правоотношений.

Таким образом, суд считает требование прокурора законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

С учетом удовлетворения исковых требований истца суд считает возможным взыскать с ответчика в пользу истца расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Принимая во внимание представленные доказательства, оценив их в совокупности, и руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

иск Подольского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к ООО «Люкс Ойл» о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Признать бездействие ООО «Люкс Ойл», выразившееся в ненадлежащем содержании защитного сооружения гражданской обороны незаконным.

Обязать ООО «Люкс Ойл» привести защитное сооружение гражданской обороны в соответствие с требованиями действующего законодательства, а именно:

- устранить нарушения п.3.2.1. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ г. № а именно: обеспечить сохранность защитно-герметических дверей, герметических дверей и ставень;

- устранить нарушения п.3.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, а именно: привести гидроизоляцию ЗС ГО в надлежащее состояние;

устранить нарушения п.п.3.2.11, 4.3.3, 4.4.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, а именно: восстановить фильтровентиляционную систему ЗС ГО;

устранить нарушения п. 10 Положения о гражданской обороне в РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.11.2007г. №, п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № (зарегистрировано в Минюсте РФ ДД.ММ.ГГГГ №), а именно: обязать ООО «Люкс Ойл» поддерживать ЗС ГО в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению;

устранить нарушения п.п. 5.1.1. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, а именно: проводить техническое обслуживание технических систем ЗС ГО;

устранить нарушения п.п. 5.1.1, 5.1.6, 5.1.7, 5.1.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, а именно: проводить ремонт технических систем ЗС ГО;

- устранить нарушения п. 1.3. Правил эксплуатации защитных сооружений, а именно: назначить ответственное должностное лицо, в обязанности которого входит организация правильного учета ЗС ГО, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования;

- устранить нарушения п. 3.6. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, а именно: разработать следующую документацию на объект ЗС ГО:

1. Журнал оценки технического состояния ЗС ГО.
2. Сигналы оповещения гражданской обороны.
3. План перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых.
4. План ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации.
5. Планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств.
6. Список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО.
7. Эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО.
8. Эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО.
9. Эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО.
10. Инструкция по технике безопасности при обслуживании оборудования.
11. Инструкции по использованию средств индивидуальной защиты.

12. Инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого
инженерного оборудования, правила пользования приборами.

1. Инструкция по обслуживанию ДЭС.
2. Инструкция по противопожарной безопасности.
3. Правила поведения укрываемых в ЗС ГО.

16. Журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава
воздуха в убежище (ПРУ).

1. Журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью.
2. Журнал учета работы ДЭС.
3. Журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования.
4. Схема эвакуации укрываемых из очага поражения.
5. Список телефонов.

- устранить нарушения п.6.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, а именно: выполнить мероприятия по обозначению ЗС ГО и маршрутов движения к ним.

Взыскать с ООО «Люкс Ойл» госпошлину в доход государства в размере 300 рублей.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья -подпись- Т.Н. Митрофанова