Решение по делу № 2а-914/2017 от 19.06.2017

Дело № 2а-914/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Шатура Московской области                     29 июня 2017 года

Шатурский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Давыдовой Ю.С.,

при секретаре судебного заседания Осиповой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Щербаковой ФИО5 к администрации городского округа Шатура Московской области о признании незаконным отказ в вынесении вопроса об изменении вида разрешенного использования на публичные слушания,

у с т а н о в и л:

Щербакова Г.С. обратилась в суд с вышеуказанными требованиями, ссылаясь на следующее.

Она является арендатором земельного участка с кадастровым номером № площадью 1000 кв.м. из состава земель – земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования - ведение огородничества без права возведения капитальных строений по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес> №.

22.04.2017 она обратилась в администрацию Шатурского муниципального района с заявлением об изменении вида разрешенного использования на «ведение личного подсобного хозяйства» и вынесении этого вопроса на публичные слушания.

02.05.2017 получила сообщение № 2095 от заместителя председателя КУИ городского округа Шатура Московской области Кашарской С.В., в котором сообщалось о невозможности изменения вида разрешенного использования арендатору земельного участка.

Считая, такой отказ администрации незаконным, просит обязать её вынести вопрос об изменении вида разрешенного использования на публичные слушания.

В судебное заседание Щербакова Г.С. не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просит рассматривать дело в ее отсутствие.

Представитель администрации городского округа Шатура Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просит рассматривать дело в отсутствие представителя администрации, против удовлетворения иска возражает.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пп.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ для удовлетворения требований заявителя о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих необходимо наличие двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) указанного органа государственной власти закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этими решениями, действиями (бездействием) прав либо свобод заявителя.

Из материалов дела следует и судом установлено, что Щербакова Г.С. является арендатором земельного участка с кадастровым номером № площадью 1000 кв.м. из состава земель – земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования - ведение огородничества без права возведения капитальных строений по адресу: <адрес>, <адрес> №.

22.04.2017 Щербакова Г.С. обратилась в администрацию Шатурского муниципального района с заявлением об изменении вида разрешенного использования на «ведение личного подсобного хозяйства» и вынесении этого вопроса на публичные слушания.

02.05.2017 Щербакова Г.С. получила сообщение № 2095 от заместителя председателя КУИ городского округа Шатура Московской области Кашарской С.В., в котором сообщалось о невозможности изменения вида разрешенного использования арендатору земельного участка.

Указанное сообщение является итоговым ответом по существу обращения Щербаковой Г.С. и не соответствует требованиям действующего законодательства по следующим основаниям.

Согласно ст. 1 Федерального закона N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", принципом деятельности органов государственной власти Российской Федерации является самостоятельное осуществление принадлежащих им полномочий.

В соответствии с п.16 ч.3 ст. 2 Закона Московской области от 14.07.2004 года № 106/2014-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области», полномочия органов местного самоуправления городских округов по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена с 01.01.2015 года осуществляет Правительство Московской области или уполномоченные им исполнительные органы государственной власти Московской области.

Часть 3 ст. 2 Закона Московской области от 24.07.2014 года № 107/2014 – ОЗ устанавливает, что Реализация полномочий, предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, за исключением выдачи разрешения на строительство, выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства на территории муниципального района, городского округа Московской области, осуществляется при наличии согласия Правительства Московской области или уполномоченных им центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, предоставляемого в порядке, установленном Правительством Московской области.

Частью 3 Постановления Правительства Московской области от 26.12.2014 года № 1154/51 № «Об уполномоченных центральных исполнительных органах государственной власти на предоставление согласия органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области при реализации отдельных государственных полномочий» определено, что Министерство имущественных отношений Московской области уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Московской области, предоставляющим согласие органам местного самоуправления муниципальных районов Московской области и городских округов Московской области в частности, по принятию решения об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования.

Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 19.01.2017 N 13ВР-44 (действовавшим в спорный период) утверждены порядок и сроки направления на согласование в Министерство имущественных отношений проектов решений принимаемых органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов муниципальных образований Московской области в рамках реализации исполнения отдельных государственных полномочий в области земельных отношений по предоставлению земельных участков, об установлении или изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования, в том числе установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков, и переводу земель из одной категории в другую.

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 4 ФЗ РФ N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки, но не более чем через пять лет со дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации с учетом результатов публичных слушаний.

Решением Совета депутатов городского округа Шатура Московской области № 4/35 от 19.04.2017 года утверждено Положение о публичных слушаниях в городском округе Шатура (далее Положение).

Согласно п. 3.1.5 Положения на публичные слушания выносятся вопросы о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

В соответствии с п. 8.1. Положения Глава, Совет депутатов с учетом заключения о результатах публичных слушаний принимают решение об утверждении или отклонении обсуждаемых вопросов.

Из представленных администрацией по запросу суда документов следует, что по обращению Щербаковой Г.С. с вопросом об изменении вида разрешенного использования участка, публичные слушания не проводились.

Данное обстоятельство указывает на нарушение заместителем председателя КУИ городского округа Шатура Московской области Кашарской С.В. установленной законом процедуры рассмотрения поставленного в обращении вопроса и свидетельствует о незаконности подписанного ею сообщения № 2095 от 02.05.2017 об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Заместитель председателя КУИ городского округа Шатура Московской области Кашарская С.В., не наделена полномочиями по рассмотрению вопроса об изменении вида разрешенного использования, однако, своим сообщением № 2095 от 02.05.2017 она предрешила исход обращения Щербаковой Г.С. по существу, проигнорировав установленную законом процедуру рассмотрения этого обращения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, ст. 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Признать незаконным отказ администрации городского округа Шатура Московской области, оформленный сообщением № 2095 от 02.05.2017 заместителя начальника КУИ администрации городского округа Шатура Московской области Кашарской С.В. об отказе Щербаковой ФИО6 в изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Обязать администрацию городского округа Шатура Московской области рассмотреть на публичных слушаниях обращение Щербаковой ФИО7 от 22.04.2017 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № площадью 1000 кв.м. из состава земель – земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования - ведение огородничества без права возведения капитальных строений по адресу: <адрес>

В соответствии со ст. 227 КАС РФ возложить на администрацию городского округа Шатура Московской области обязанность сообщить суду об исполнении решения по настоящему административному делу в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Шатурский городской суд в течение месяца.

Судья                      Ю.С.Давыдова