Решение по делу № 2-291/2018 от 08.11.2017

Дело № 2-291/2018

Мотивированное решение изготовлено 30 января 2018 года

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

25 января 2018 года город Мурманск     

Октябрьский районный суд г. Мурманска

в составе председательствующего судьи Свиридовой Ж.А.,

при секретаре Дорошенко М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Смирнова А.В. к Управлению Федеральной службы исполнения наказания по Мурманской области и ФКУ ИК -17 УФСИН России по Мурманской области о признании действий незаконными, об обязании внесений изменений в расчет выслуги лет для исчисления, выплаты пенсии и направлении расчета,

УСТАНОВИЛ:

Смирнов А.В. обратился в суд с иском к ответчикам о признании действий незаконными, об обязании внесений изменений в расчет выслуги лет для исчисления, выплаты пенсии и направлении расчета.

    В обоснование требований указано, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он проходил службу в уголовно- исполнительной системе в ФКУ <данные изъяты> УФСИН России по Мурманской области. Приказом №-лс от ДД.ММ.ГГГГ, уволен по п. 3 ч. 1 ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, дающего право на пенсию. На основании данного приказа ему установлена выслуга лет: в календарном исчислении ДД.ММ.ГГГГ, в льготном исчислении ДД.ММ.ГГГГ. При увольнении со службы и оформлении пенсии, в соответствии со статьей 48 Закона РФ от 12.02.1993 №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, и их семей» ему установлена надбавка к пенсии в размере 40%, которая выплачивалась по ДД.ММ.ГГГГ.

При переезде на новое место жительства в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ выплата пенсии возобновлена, без учета районного коэффициента. При этом, срок службы в ФКУ <данные изъяты> УФСИН России по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности стажера <данные изъяты> не был учтен в установленном законом порядке. При его обращении в УФСИН России по Мурманской области получен ответ о том, что календарная выслуга составляет ДД.ММ.ГГГГ без учета стажа в должности стажера. Полагает, что данное исчисление выслуги лет незаконно, нарушает его права.

Просит суд, признать действия ответчиков в части составления расчета выслуги лет на пенсию незаконными, обязать УФСИН России по Мурманской области внести изменения в расчет выслуги лет для исчисления выплаты пенсии включив в расчет выслуги лет в РКС период стажировки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, направить расчет выслуги лет в УФСИН России по Республике <данные изъяты> для возобновления выплаты надбавки к пенсионному обеспечению за службу в районах Крайнего Севера с момента её прекращения и возврата незаконно удержанной переплаты пенсии в сумме 12 188 рублей 48 копеек.

В судебное заседание истец не явился, о времени и месте рассмотрения дела по существу извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в свое отсутствие с участием представителя.

Представитель истца в судебном заседании на исковых требованиях настаивал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Управления Федеральной службы исполнения наказания по Мурманской области в судебном заседании возражал, против удовлетворения исковых требований, указав, что Смирнов А.В. проходил службу в УИС с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на различных должностях. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он являлся стажером по должности <данные изъяты> ФКУ <данные изъяты>. Уволен из УИС приказом УФСИН № л/с от ДД.ММ.ГГГГ. На дату издания приказа выслуга лет составила в календарном исчислении ДД.ММ.ГГГГ, в льготном исчислении ДД.ММ.ГГГГ. Не включение в период службы в районах Крайнего Севера для сохранения данной льготы обусловлено так же тем, что в соответствии с Положением о службе в органах внутренних дел, Приказом Минюста России от 06.06.2005 N 76 стажер по должности не является сотрудником, это кандидат на службу, проходящий испытание. Период службы в качестве стажера по соответствующей должности является трудовой деятельностью, а не служебной, в связи с чем, к этому периоду не могут применяться нормы закона, регулирующие служебные отношения в УИС, в том числе отношения, связанные с пенсионным обеспечением и расчетом выслуги лет. Полагали, что истец неверно понимает требования законодательства, согласно которому зачет стажировки в выслугу лет для назначения пенсии и фактическое прохождение службы не являются тождественными понятиями.

Кроме того, в соответствии с законом от 12.02.1993 N 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» за пенсионерами из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, прослуживших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям соответственно не менее 15 и 20 календарных лет, которым пенсия (включая надбавки к пенсиям, предусмотренные ст.17 и 24 настоящего Закона, и увеличения, предусмотренные ст.16 настоящего Закона) была исчислена с применением части первой настоящей статьи, при выезде из этих районов и местностей на новое постоянное место жительства сохраняется размер пенсии, исчисленной с учетом соответствующего коэффициента в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Согласно расчету выслуги лет на пенсию, который был объявлен истцу, календарная выслуга лет в районах Крайнего Севера составляет ДД.ММ.ГГГГ. В связи с чем, право на сохранение районного коэффициента при перемене места жительства у него отсутствует.

Представители ответчика ФКУ ИК -<данные изъяты> УФСИН России по Мурманской области в судебном заседании поддержали доводы представителя ответчика УФСИН России по Мурманской области. Также пояснили, что указанный в трудовой книжке период ДД.ММ.ГГГГ это период непрерывного прохождения службы в РКС, однако это не является выслугой лет в РКС для назначения пенсии. С расчетом выслуги лет в РКС для назначения пенсии – ДД.ММ.ГГГГ истец ознакомлен в ДД.ММ.ГГГГ году. Однако с иском обратился только в ДД.ММ.ГГГГ году, пропустив срок для обращения в суд.

Суд заслушав представителя истца, представителей ответчиков, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства (часть 1 статьи 7) гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39).

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», пенсия за выслугу лет, пенсия по инвалидности военнослужащим (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) и пенсия по случаю потери кормильца членам их семей назначаются в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

На основании статьи 13 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы 20 лет и более, лица, указанные в ст.1 настоящего Закона, уволенные со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в «связи с организационно-штатными мероприятиями и достигшие на день увольнения 45- летнего возраста, имеющие общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет шести месяцев составляет военная служба, и (или) служба в органах внутренних дел, и (или) служба в Государственной противопожарной службе, и (или) служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) служба в учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы.

Статьёй 18 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 установлено, что в выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с пунктом "а" статьи 13 настоящего Закона засчитывается: военная служба; служба на должностях рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе; в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ; служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы; в войсках национальной гвардии Российской Федерации; служба в советских партизанских отрядах и соединениях; время работы в органах государственной власти и управления, гражданских министерствах, ведомствах и организациях с оставлением на военной службе или в кадрах Министерства внутренних дел Российской Федерации, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы; время работы в системе Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (пожарной охраны Министерства внутренних дел, противопожарных и аварийно-спасательных служб Министерства внутренних дел, Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации), непосредственно предшествующее их назначению на должности, замещаемые лицами рядового и начальствующего состава и военнослужащими Государственной противопожарной службы; время пребывания в плену, если пленение не было добровольным и военнослужащий, находясь в плену, не совершил преступления против Родины; время отбывания наказания и содержания под стражей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности или репрессированных и впоследствии реабилитированных. В выслугу лет для назначения пенсии уволенным со службы офицерам и лицам начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, войск национальной гвардии Российской Федерации может засчитываться также время их учебы до определения на службу (но не более пяти лет) из расчета один год учебы за шесть месяцев службы.

Время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, в льготном исчислении.

Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, определяется Правительством Российской Федерации.

Абзацем 18 п. 1 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 N 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий после увольнения со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитываются, в том числе, служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы в качестве лиц рядового и начальствующего состава (в том числе в должностях стажеров).

В судебном заседании установлено, что Смирнов А.В. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал и проходил службу в уголовно-исполнительной системе на различных должностях.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Смирнов А.В. являлся стажером по должности <данные изъяты> ФКУ <данные изъяты>. Приказом ФКУ <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ Смирнову А.В. присвоено первое специальное звание.

Приказом УФСИН России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, Смирнов А.В. уволен по п. 3 ч. 1 ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, дающего право на пенсию.

Приказом УФСИН № л/с от ДД.ММ.ГГГГ Смирнов А.В. уволен из уголовно-исполнительной системы по п.3 ч.1 ст.58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ, с правом ношения форменной одежды.

В соответствии с данным приказом Смирнову А.В. установлена следующая выслуга лет: в календарном исчислении ДД.ММ.ГГГГ, в льготном исчислении ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно расчета выслуги лет на пенсию (пособие) с которым истец был ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ, календарная выслуга в РКС – ДД.ММ.ГГГГ.

    Согласно ч. 1 ст. 48 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1, пенсионерам из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, и членам их семей, проживающим в местностях, где к денежному довольствию военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы в соответствии с законодательством Российской Федерации устанавливаются коэффициенты, на период проживания их в этих местностях пенсии, назначаемые в соответствии с настоящим Законом, надбавки к этим пенсиям, предусмотренные статьями 17, 24 и 38 настоящего Закона, и увеличения, предусмотренные статьей 16 настоящего Закона, исчисляются с применением соответствующего коэффициента, установленного в данной местности для военнослужащих и сотрудников Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральными законами.

Из материалов дела следует, что пенсия истцу до ДД.ММ.ГГГГ выплачивалась с учетом приведенной нормы с применением районного коэффициента за работу в районах Крайнего Севера

В связи с переездом Смирнова А.В. в <адрес> на постоянное место жительства с ДД.ММ.ГГГГ выплата пенсии возобновлена без учета районного коэффициента.

Часть вторая статьи 48 Закона N 4468-1, предусматривает в качестве льготы сохранение за пенсионерами, прослужившими в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет, при выезде их из этих районов и местностей на новое постоянное место жительства размера пенсии, исчисленной им с применением соответствующего районного коэффициента.

Данная дополнительная гарантия предусмотрена для определенной категории граждан и направлена на защиту именно тех лиц, которые действительно, длительное время проходили службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а не работали, в том числе в качестве стажеров и несли тяготы службы в полном объеме.

Согласно статье 1 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, которое распространяется на сотрудников УИС, сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации являются граждане Российской Федерации, состоящие в должностях рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, которым в установленном Положением порядке присвоены специальные звания рядового и начальствующего состава органов внутренних дел.

В соответствии с Положением о службе в органах внутренних дел, Приказом Минюста России от 06.06.2005 N 76, стажер по должности не является сотрудником, это кандидат на службу, проходящий испытание. Во время испытания осуществляется дальнейшее изучение его деловых и личных качеств.

В период прохождения испытания стажер, наряду с выполнением основных обязанностей и поручений по должности, проходит индивидуальное обучение по месту службы под руководством непосредственного начальника и наставника из числа опытных сотрудников, назначаемых приказом начальника учреждения или органа уголовно-исполнительной системы.

Стажеру до окончания испытания запрещается выдача табельного огнестрельного оружия.

Запрещается использовать стажера в оперативных мероприятиях, когда может возникнуть угроза его жизни либо когда его самостоятельные действия в силу профессиональной неподготовленности могут привести к нарушению, ущемлению прав, свобод и законных интересов граждан.

Стажерам за время испытания выплачивается должностной оклад по штатной замещаемой должности, а также производятся другие выплаты, установленные для соответствующих категорий работников, не имеющих специальных званий. По окончании срока испытания начальник учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, в котором стажер проходил испытание, дает заключение о соответствии замещаемой должности по результатам испытания.

Заключение утверждается начальником учреждения или органа уголовно-исполнительной системы и является основанием для приема на службу стажера, прошедшего испытание, либо его увольнения как не выдержавшего испытание.

В соответствии со статьей 12 Положения о службе для лиц, впервые поступающих на службу в органы внутренних дел, может быть установлен испытательный срок продолжительностью от трех месяцев до одного года в зависимости от уровня подготовки и должности, на которую они поступают. В этом случае кандидат назначается стажером на соответствующую должность без присвоения ему специального звания. Для лиц, впервые принимаемых на службу в милицию, испытательный срок обязателен. На время испытательного срока на стажера распространяется действие законодательства Российской Федерации о труде, а также статей 53 и 55 настоящего Положения. Испытательный срок засчитывается в стаж службы в органах внутренних дел, дающий право на выплату процентной надбавки за выслугу лет и назначение пенсии по линии Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что гражданин, поступивший на службу в качестве стажера по соответствующей должности, не может считаться сотрудником уголовно-исполнительной системы до момента назначения на должность и присвоения специального звания.

Истцу первое специальное звание было присвоено ДД.ММ.ГГГГ приказом ФКУ ИК-<данные изъяты> №

На должность младшего инспектора отдела безопасности истец назначен ДД.ММ.ГГГГ. До указанной даты истец не был назначен на должность и ему не было присвоено специальное звание, сотрудником УИС он не являлся, а работал в УИС и на него распространялось действие законодательства Российской Федерации о труде.

Таким образом, период службы в качестве стажера по соответствующей должности является трудовой деятельностью, а не служебной, в связи с чем, к этому периоду не могут в полном объеме применяться нормы закона, регулирующие служебные отношения в УИС, в том числе отношения, связанные с пенсионным обеспечением и расчетом выслуги лет.

Периоды службы в качестве стажера может быть включены в выслугу лет только в календарном исчислении.

Запись в послужном списке личного дела Смирнова А.В., а так же при расчете выслуги лет для начисления пенсии, а именно службы в районах Крайнего Севера с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ внесена в соответствии с абзацем 9 подпункта «г» пункта 3 Порядка исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941.

В силу пункта 21 Постановления Правительства РФ от 16.04.2003 N 225 "О трудовых книжках" (вместе с "Правилами ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей") в трудовую книжку по месту работы вносится с указанием соответствующих документов запись:

а) о времени военной службы в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе", а также о времени службы в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах налоговой полиции, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах.

Запись в трудовой книжке о непрерывном прохождении службы в уголовно-исполнительной системе в районах Крайнего Севера с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ внесена на основании приказа начальника учреждения № от ДД.ММ.ГГГГ №-лс (принят стажером по должности <данные изъяты> № <адрес> ДД.ММ.ГГГГ), приказа УФСИН России по Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ №-лс (уволен из уголовно-исполнительной системы по пункту «з» (по ограниченному состоянию здоровья) части 1 статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, с правом ношения форменной одежды с ДД.ММ.ГГГГ) и подразумевает собой непрерывный трудовой стаж в районах Крайнего Севера. Запись сделана в целях не включения данного периода в трудовой стаж при возможном обращении истца для установления ему трудовой пении.

Согласно данных расчета выслуги лет на пенсию истца в районах Крайнего Севера составляет ДД.ММ.ГГГГ, то есть менее 15 лет.

Таким образом, период стажировки истца по должности младшего инспектора отдела безопасности учреждения <данные изъяты> УВД Мурманской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не подлежит включению в период его службы в органах УИС для сохранения за ним права на пенсию, с учетом районного коэффициента за работу в районах Крайнего Севера в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации при выезде из этих районов и местностей на новое постоянное место жительства.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что доводы истца о перерасчете исчисления выслуги лет при назначении пенсии лицам, проходившим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы основаны на неправильном толковании норм права.

Также суд учитывает, что о расчете выслуги лет в РКС истец узнал ДД.ММ.ГГГГ, с требованиями признать действия ответчиков в части составления расчета выслуги лет на пенсию незаконными обратился только ДД.ММ.ГГГГ, т.е. с пропуском срока для обращения в суд.

С учетом изложенного, законных оснований для удовлетворения требований истца у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 56,57,194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

    В удовлетворении исковых требований Смирнова А.В. к Управлению Федеральной службы исполнения наказания по Мурманской области ФКУ <данные изъяты> УФСИН России по Мурманской области о признании действий незаконными, об обязании внесений изменений в расчет выслуги лет для исчисления, выплаты пенсии и направлении расчета, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение месяца со дня его изготовления в мотивированном виде.

Председательствующий Ж.А.Свиридова