Решение по делу № 5-770/2016 от 25.10.2016

Дело № 5-770/2016

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

пос.Ола                                     08 ноября 2016 года

Судья Ольского районного суда Магаданской области Корнеев П.М., с участием:

защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Липинского А.В., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного органа – начальника МП Отд МВД России по Ольскому району Москаленко О.О.,

рассмотрев в помещении Ольского районного суда Магаданской области по адресу: Магаданская область, пос. Ола, ул. Советская, д. 32, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.18.9 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Юго-Западная горнопромышленная компания», юридический адрес: 685000, <данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 50 минут в <адрес> общество с ограниченной ответственностью «Юго-Западная горнопромышленная компания» (далее по тексту – ООО «Юго-Западная горнопромышленная компания») не приняло меры по жилищному обеспечению приглашенного иностранного гражданина КНР ФИО4, при следующих обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 50 минут в ходе проведения проверочного мероприятия объекта по адресу: участок месторождения «Сенон и Серебрянное» <адрес>, принадлежащего ООО «Юго-Западная горнопромышленная компания», сотрудниками УФСБ России по Магаданской области было установлено, что юридическое лицо – ООО «Юго-Западная горнопромышленная компания» допустило нарушение подп. «г» п.3 Положения о предоставлении гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранных граждан и лиц без гражданства на период их пребывания в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно гражданин КНР ФИО4 поставленный на миграционный учет по адресу: <адрес>, фактически проживал по адресу: участок месторождения «Сенон и Серебрянное» <адрес>, где условия проживания не соответствуют нормам жилищного законодательства Российской Федерации. Согласно протокола обследования помещений, зданий, сооружений, участков местности от ДД.ММ.ГГГГ, на территории участка находится нежилое панельное строение, используемое в качестве общежития для иностранных граждан. В правом крыле здания расположены спальные места в два яруса, далее по коридору имеется комната, приспособленная под кухню и столовую. Отопление, водоотвод, туалетная и ванная комната в здании отсутствуют. Из объяснения иностранного гражданина следует, что они стирают белье и осуществляют личную гигиену на берегу близлежащей реки.

По данному факту в отношении ООО «Юго-Западная горнопромышленная компания» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.18.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Поскольку административным органом, находящимся в <адрес> – МП Отд МВД России по <адрес>, по делу проводилось административное расследование, дело об административном правонарушении в отношении ООО «Юго-Западная горнопромышленная компания» передано для рассмотрения в Ольский районный суд.

В судебном заседании защитник ООО «Юго-Западная горнопромышленная компания» Липинский А.В. факт совершения юридическим лицом административного правонарушения признал. Пояснил, что в настоящее время ООО «Юго-Западная горнопромышленная компания» испытывает финансовые трудности, денежных средств у общества на счетах, не имеется, в доказательство чего представил налоговую декларацию по налогу на прибыль организаций за первое полугодие 2016 года. Просил в соответствии со ст.4.1.1 КоАП РФ заменить указанному юридическому лицу наказание в виде штрафа предупреждением.

Представитель административного органа Москаленко О.О. в судебном заседании просила суд привлечь ООО «Юго-Западная горнопромышленная компания», к административной ответственности по ч.5 ст.18.9 КоАП РФ, поскольку факт совершения административного правонарушения подтверждается представленными материалами. Вопрос о возможности замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение оставила на усмотрение судьи.

Выслушав защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, представителя административного органа, исследовав в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, а также документы, приобщенные в судебном заседании по ходатайству защитника юридического лица, прихожу к следующему выводу.

В силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.1 ст.2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч.5 ст.18.9 КоАП РФ, непринятие приглашающей стороной мер по материальному, медицинскому и жилищному обеспечению приглашенного иностранного гражданина или лица без гражданства в период его пребывания в Российской Федерации, влечет наложение административного наказания.

Согласно примечанию к ст.18.9 КоАП РФ, в случае нарушения приглашающей или принимающей стороной либо должностным лицом юридического лица, обеспечивающего обслуживание иностранного гражданина или лица без гражданства либо выполняющего обязанности, связанные с соблюдением условий пребывания в Российской Федерации или транзитного проезда через территорию Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, установленного порядка оформления документов на право пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, их проживания, передвижения, изменения места пребывания или жительства в Российской Федерации и выезда за ее пределы в отношении двух и более приглашенных либо принимаемых иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.

Объектом административных правонарушений, предусмотренных ст.18.9 КоАП РФ, выступают общественные отношения, связанные с соблюдением условий пребывания в стране иностранных граждан или лиц без гражданства, а также порядка их регистрации, оформления соответствующих документов, их передвижения в пределах РФ, изменения места, их жительства.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.18.9 КоАП РФ состоит в неисполнении принимающей стороной обязанностей по материальному, медицинскому и жилищному обеспечению приглашенного иностранного гражданина или лица без гражданства в период его пребывания в Российской Федерации.

Субъектом данного правонарушения являются, в том числе, юридические лица, являющиеся приглашающей или принимающей иностранного гражданина (лица без гражданства) стороной.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении ООО «Юго-Западная горнопромышленная компания» поставлена на учет в налоговом органе ДД.ММ.ГГГГ, ему присвоен основной государственный регистрационный № (л.д.24).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц и уставу ООО «Юго-Западная горнопромышленная компания» является действующим юридическим лицом, осуществляющим деятельность по добыче руд и песков драгоценных металлов (л.д. 26-35, 38-39).

Управлением по недропользованию по <адрес> ООО «Юго-Западная горнопромышленная компания» выдана лицензия на пользование недрами на месторождениях Сенон и Серебряное в <адрес> (л.д. 36).

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Юго-Западная горнопромышленная компания» подано заявление в отдел федеральной миграционной службы о постановке юридического лица на учет в качестве организации, ходатайствующей об оформлении приглашений (л.д.20).

Из досье гражданина КНР ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., копии паспорта иностранного гражданина и копии миграционной карты следует, что последний ДД.ММ.ГГГГ прибыл на территорию Российской Федерации с коммерческой целью. Принимающей стороной является ООО «Юго-Западная горнопромышленная компания». Местом пребывания ФИО4 указан адрес: <адрес> (л.д. 52-59).

Постановлением начальника Отд МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением Ольского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которыми гражданин КНР ФИО4 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.18.10 КоАП РФ и по ч.2 ст.18.8 КоАП РФ, соответственно, установлено, что ФИО4, прибывший на территорию Российской Федерации с коммерческой целью, находясь на территории Российской Федерации, фактически осуществлял трудовую деятельность в ООО «Юго-Западная горнопромышленная компания» без разрешения на работу (л.д.61, 66-67).

Факт привлечения ООО «Юго-Западная горнопромышленная компания» к трудовой деятельности гражданина КНР ФИО4, также подтверждается постановлением Ольского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым ООО «Юго-Западная горнопромышленная компания» назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ (л.д.71-73).

На основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ заместителя начальника УФСБ России по Магаданской области ДД.ММ.ГГГГ оперуполномоченным УФСБ России по Магаданской области проведено оперативно-розыскное мероприятие «обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств» на принадлежащих ООО «Юго-Западная горнопромышленная компания» участках месторождений «Утро» и «Сенон, Серебряное», находящихся на территории Ольского района Магаданской области (л.д. 46).Согласно протоколу обследования помещений, зданий, сооружений, участков местности от ДД.ММ.ГГГГ, на территории участка «Сенон, Серебряное» находится нежилое панельное строение, используемое в качестве общежития для иностранных граждан. В правом крыле здания расположены спальные места в два яруса, далее по коридору имеется комната, приспособленная под кухню и столовую. Отопление, водоотвод, туалетная и ванная комната в здании отсутствуют (л.д.47-49).

Из объяснения ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что он приехал на работу в Магаданскую область в середине июня 2016 года. По прибытии в <адрес> его встретил представитель ООО «Юго-Западная горнопромышленная компания», забрал паспорт и сказал, что оформит законность его пребывания на территории Российской Федерации( <адрес>). На следующий день после приезда его отвезли на участок месторождения «Сенон, Серебрянное», принадлежащий ООО «Юго-Западная горнопромышленная компания», где он работал и проживал там же в жилом общежитии до ДД.ММ.ГГГГ, когда был задержан с другими гражданами КНР (л.д.64).

В соответствии с п.4 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Согласно ч.5 ст.16 указанного Закона, Одновременно с ходатайством о выдаче приглашения приглашающей стороной представляются гарантии материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранного гражданина на период его пребывания в Российской Федерации. Приглашающая сторона принимает меры по реализации гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения приглашенного иностранного гражданина в период его пребывания в Российской Федерации. Порядок представления указанных гарантий устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подп. «г» п. 3 Постановления Правительства РФ от 24.03.2003 №167 «О порядке представления гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранных граждан и лиц без гражданства на период их пребывания в Российской Федерации» гарантиями жилищного обеспечения иностранного гражданина на период его пребывания в Российской Федерации являются гарантийные письма приглашающей стороны о принятии на себя обязательств по жилищному обеспечению приглашающей стороной иностранного гражданина на период его пребывания в Российской Федерации в соответствии с социальной нормой площади жилья, установленной органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Согласно ст.15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Пунктом 1 ст.16 ЖК РФ предусмотрены виды жилых помещений, к которым относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры, комната.

Из представленных материалов следует, что ни к одному из перечисленных видов жилых помещений помещение, предоставленное для проживания ФИО4, не относится, в установленном законом порядке жилым помещением не признавалось, соответствующих заключений о соответствии указанного помещения, требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, не имеется.

При таких обстоятельствах, судья полагает установленным факт неисполнения ООО «Юго-Западная горнопромышленная компания» обязанности по обеспечению иностранного гражданина жилым помещением и квалифицирует действия ООО «Юго-Западная горнопромышленная компания» по ч.5 ст.18.9 КоАП РФ как непринятие приглашающей стороной мер по жилищному обеспечению приглашенного иностранного гражданина в период его пребывания в Российской Федерации.

Санкцией ч.5 ст.18.9 КоАП РФ предусмотрено назначение административного наказания в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

При назначении административного наказания учитывая характер совершенного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, прихожу к следующему выводу.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем постановлении от 15.07.1999 №11-П указал, что принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении взыскания.

При этом административное наказание не должно превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права частной собственности, что в силу статей 34, 35 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации недопустимо.

Согласно ч.3 ст.1.4 КоАП РФ в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций (далее – их работники), настоящим Кодексом устанавливаются особые условия применения мер административной ответственности.

В силу ч.3 ст.3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст.4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административное правонарушение, предусмотренное ч.5 ст.18.9 КоАП РФ не отнесено законодателем к правонарушениям, исключающим в соответствии с ч.2 ст.4.1.1 КоАП РФ возможность замены штрафа на предупреждение.

Согласно ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Совершенное ООО «Юго-Западная горнопромышленная компания» правонарушение является нарушением обеспечения режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации и заключается в непринятии мер по обеспечению иностранного гражданина жилым помещением. Каких-либо доказательств причинения в результате бездействия ООО «Юго-Западная горнопромышленная компания» вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, – в материалах дела не представлено. Имущественный ущерб правонарушением не причинен.

На момент совершения ООО «Юго-Западная горнопромышленная компания» правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.18.9 КоАП РФ юридическое лицо к административной ответственности не привлекалось, то есть совершило административное правонарушение впервые.

С учетом изложенного, обстоятельств совершенного ООО «Юго-Западная горнопромышленная компания» правонарушения, материального положения данного юридического лица, считаю возможным в соответствии со ст.4.1.1 КоАП РФ заменить административное наказание, предусмотренное ч.5 ст.18.9 КоАП РФ в виде штрафа на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░-░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░» ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.5 ░░.18.9 ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░.28.3 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░                    <░░░░░░ ░░░░░░>             ░.░. ░░░░░░░