Решение по делу № 12-14/2021 от 30.11.2020

                             25RS0028-01-2020-000378-24

Дело № 12-14/2021

Р Е Ш Е Н И Е

п. Терней                                 24 февраля 2021 года

Судья Тернейского районного суда Приморского края Власова Ю. В., рассмотрев в судебном заседании материалы административного дела в отношении Закрытого акционерного общества «ЛЕС ЭКСПОРТ», признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.28 КоАП РФ, жалобу Закрытого акционерного общества «ЛЕС ЭКСПОРТ» на постановление по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя директора краевого государственного казенного учреждения «Приморское лесничество» Фунтусова К.И. № 485-06/2020 от 9 октября 2020 года Закрытое акционерное общество «ЛЕС ЭКСПОРТ» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.28 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ЗАО «ЛЕС ЭКСПОРТ» обратилось в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление о назначении административного наказания, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, ссылаясь на то, что при привлечении юридического лица к административной ответственности допущены существенные нарушения процессуальных норм права, и не установлены все обстоятельства, имеющие значение для дела. Между ЗАО «ЛЕС ЭКСПОРТ» и ООО «Арда» заключен договор подряда об оказании услуг на выполнение лесозаготовительных и лесовосстановительных работ, а также мероприятий по противопожарному обустройству леса. Согласно разделу 5 указанного договора подряда № 0120/4Л ответственность за нарушение правил заготовки леса и других нормативно-правовых актов в сфере лесопользования несет подрядчик, т.е. ООО «Арда». Работники ЗАО «ЛЕС ЭКСПОРТ» лесозаготовительную деятельность на указанной в постановлении лесосеке не вели. Согласно договора аренды лесного участка для заготовки древесины № 18/29 от 29.02.2012 (в ред. от 06.09.2019), в обязанности арендатора охрана арендованного лесного участка от третьих лиц, в том числе от незаконных рубок, совершенных третьими лицами, не входит. Просит постановление административного органа в отношении ЗАО «ЛЕС ЭКСПОРТ» по ч.1 ст. 8.28 КРФоАП отменить, производство по административному делу прекратить.

          Представитель ЗАО «ЛЕС ЭКСПОРТ» в судебное заседание не явился о дне, месте и времени рассмотрения жалобы извещен в порядке, установленном законом.

Представитель административного органа Дуброва К.Е., действующая на основании доверенности, с доводами жалобы не согласилась. В судебном заседании пояснила, что факт совершения ЗАО «ЛЕС ЭКСПОРТ» правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.28 КРФоАП подтверждается доказательствами по делу. Довод жалобы о заключении договора подряда с ООО «Арда», не снимает с арендаторов ответственности за соблюдение условий договора аренды лесного участка. Просит постановление об административном правонарушении № 485-06/2020 от 9 октября 2020 года в отношении ЗАО «ЛЕС ЭКСПОРТ» оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Должностное лицо, составившее протокол по административному делу Подлубная К.С. в судебном заседании показала, что ЗАО «ЛЕС ЭКСПОРТ» извещался о месте составлении протокола по ч.1 ст. 8.28 КоАП РФ, для составления протокола об административном правонарушении, представитель ЗАО «ЛЕС ЭКСПОРТ» не явился.

Заслушав представителя административного органа Дубровой К.Е., должностного лица, составившего протокол по административному делу Подлубной К.С., проверив материалы дела, исследовав доводы жалобы, прихожу к выводу, что оснований для отмены состоявшегося по делу об административном правонарушении постановления должностного лица не имеется в связи со следующими обстоятельствами.

          Частью 1 статьи 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за незаконную рубку, повреждение лесных насаждений или самовольное выкапывание в лесах деревьев, кустарников, лиан, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Частью 8 ст. 29 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 99 Лесного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 26 ЛК РФ на лиц, которым предоставлены лесные участки в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, возложена обязанность ежегодной подачи в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий лесной декларации (заявления об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов).

В силу пункта 4 Правил заготовки древесины, утвержденных приказом Минприроды России от 13 сентября 2016 года N 474, заготовка древесины осуществляется в соответствии с названными Правилами, лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка, а также проектом освоения лесов и лесной декларацией (за исключением случаев заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений или указанного в части 5 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации контракта).

Как следует из материалов дела, на основании приказа министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края от 10.06.2020 № 730 «О проведении выездной внеплановой проверки соблюдения требований лесного законодательства в деятельности юридического лица – ЗАО «ЛЕС ЭКСПОРТ» в период с 16 июня 2020 года по 03 июля 2020 года проведена выездная внеплановая проверка, о чем составлен Акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя №1/2020 от 03.07.2020, из которого следует, что при проведении выездной внеплановой проверки 19.06.2020 в выделе 11 квартала 415 Малокемского участкового лесничества Тернейского филиала КГКУ «Примлес», должностными лицами – государственными лесными инспекторами министерства и КГКУ «Приморское лесничество», являющимися членами комиссии, было выявлено нарушение в виде незаконной рубки. Объем незаконной рубки составил 247,66 куб.м из них по породам: лиственница – 191,16 куб м, дуб – 1,31 куб.м, клен – 0,98 куб.м, ясень -0,95 куб м, липа - 1,3 куб.м, береза белая – 51,96 куб.м.

Согласно пункта 2 договора аренды лесного участка № 18/29 от 29.02.2012, заключенного между Управлением лесным хозяйством Приморского края и ЗАО «ЛЕС ЭКСПОРТ», арендатор на землях лесного фонда в квартале 415 выделе11 Малокемского участкового лесничества, осуществляет пользование лесным участком с целью заготовки древесины.

В Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края лесная декларация на заготовку древесины в квартале 415 выдел 11 Малокемского участкового лесничества арендатором участка лесного фонда ЗАО «ЛЕС ЭКСПОРТ» не предоставлена.

Выявленная незаконная рубка в квартале 415 выдел 11 Малокемского участкового лесничества является нарушением договора аренды лесного участка № 18/29 от 29.02.2012, которым на арендатора возложена обязанность использовать лесной участок по назначению, в соответствии с лесным законодательством. Ежегодно в установленном порядке подавать лесную декларацию в площадях, переданных в аренду, согласовать с лесничествами, выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Постановлением заместителя директора краевого государственного казенного учреждения «Приморское лесничество» Фунтусова К.И. № 485-06/2020 от 9 октября 2020 года ЗАО «ЛЕС ЭКСПОРТ» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за совершение которого, предусмотрена ч.1 ст.8.28 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

В постановлении должностного лица административного органа указаны выявленные нарушения с приведением норм действующего законодательства, которые были нарушены ЗАО «ЛЕС ЭКСПОРТ».

Вина ЗАО «ЛЕС ЭКСПОРТ» в использовании леса с нарушением условий договора аренды лесного участка установлена должностным лицом на основании представленных в материалы дела: протокола об административном правонарушении № 48 от 09 сентября 2020 года; акта проверки № 1/2020 от 03.07.2020 года; договора аренды лесного участка № 18/29 от 29.02.2012 года; ведомостей перечета пней; расчета размера ущерба, причиненного лесному фонду РФ в квартале 415 выдел 11 Малокемского участкового лесничества Тернейского лесничества; приказа министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края от 10.06.2020 № 730 «О проведении выездной внеплановой проверки соблюдения требований лесного законодательства в деятельности юридического лица – ЗАО «ЛЕС ЭКСПОРТ».

Принятые административным органом во внимание доказательства сомнений не вызывают, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Доводы жалобы о том, что ЗАО "ЛЕС ЭКСПОРТ" необоснованно привлечено к административной ответственности за незаконную рубку лесных насаждений, так как заготовку древесины осуществляло другое лицо по договору подряда, не могут быть признаны состоятельными.

В силу пункта 3 Правил заготовки древесины, утвержденных приказом Минприроды России от 13 сентября 2016 года N 474 заготовка древесины может осуществляться только на основании договоров аренды лесных участков. Аналогичное положение содержится в части 8 статьи 29 Лесного кодекса РФ.

Согласно договора аренды от 29.02.2012 №18/29 ЗАО "ЛЕС ЭКСПОРТ" (в редакции соглашения от 06 сентября 2019 г.) является арендатором лесного участка, следовательно, обладает исключительным правом на заготовку древесины на указанном лесном участке.

Таким образом, обладая правом аренды лесного участка, ЗАО "ЛЕС ЭКСПОРТ" обязано в первую очередь соблюдать все законодательные и нормативные правовые акты, регулирующие лесные отношения в соответствии с Лесным кодексом РФ.

Заключение договора подряда не освобождает ЗАО "ЛЕС ЭКСПОРТ" как арендатора лесного участка от исполнения обязанностей, вытекающих из заключенного договора аренды, и возложенных названными выше правовыми актами обязанностей лесопользователя.

Доказательств того, что арендатором лесного участка предприняты все возможные меры по соблюдению своих договорных обязательств, Правил заготовки древесины, материалы дела об административном правонарушении не содержат.

В постановлении административного органа указано, в том числе и на нарушение ЗАО «ЛЕС ЭКСПОРТ» пункта 11 «к» договора аренды лесного участка № 18/29 от 29.02.2012 г., который на момент составления протокола действовал в новой редакции соглашения от 06 сентября 2019 г., в котором отсутствует обязанность арендатора осуществлять охрану лесов от самовольных рубок со стороны иных лиц.

Вмененное ЗАО «ЛЕС ЭКСПОРТ» нарушение пункта 11 «к» договора аренды лесного участка № 18/29 от 29.02.2012 г., не является основанием для признания постановления заместителя директора КГКУ «Приморское лесничество» незаконным, тем не менее, постановление следует изменить в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ, исключив из описательно-мотивировочной части указание на нарушение ЗАО «ЛЕС ЭКСПОРТ» пункта 11 «к» договора аренды лесного участка № 18/29 от 29.02.2012 г.

По ходатайству представителя ЗАО «ЛЕС ЭКСПОРТ», судом были затребованы сведения в СО МО МВД «Дальнегорский о результатах расследования уголовного дела № 12001050058000078.

Из представленного постановления следователя отделения по расследованию преступлений совершаемых на территории Тернейского муниципального района СО МО МВД России «Дальнегорский» Титарчук Ю.Н. от 8 июня 2020 года, следует, что возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного частью 3 статьи 260 Уголовного кодекса Российской Федерации, по факту незаконной рубки деревьев в квартале № 417 выделы 17, 20, 21, 22, 23, 31 Малокемского участкового лесничества Тернейского филиала КГКУ «Примлес» в Тернейском районе Приморского края.

ЗАО «ЛЕСЭКСПОРТ» вменены нарушения договора аренды лесного участка в выделе 11 квартала 415 Малокемского участкового лесничества Тернейского лесничества, уголовное дело возбуждено по кварталу, нарушения по которому обществу не вменялись.

Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В представленных материалах дела, отсутствуют доказательства невозможности соблюдения юридическим лицом требований действующего лесного законодательства в отношении объектов лесного фонда, находящегося в его пользовании в силу каких-либо чрезвычайных событий, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась, а также доказательств принятия исчерпывающих мер для соблюдения требований лесного законодательства. Обязанности по подаче лесной декларации и по осуществлению разработки лесов в соответствии с лесной декларацией возложены Лесным кодексом РФ и Правилами заготовки древесины, на лицо, которому лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, таким образом, ЗАО «ЛЕС ЭКСПОРТ» обязан был обеспечить соблюдение требований лесного законодательства при разработке предоставленной к вырубке лесосеки и должно было предвидеть возможность наступления негативных последствий в результате своих действий, однако не приняло все зависящие от него меры, направленные на соблюдение требований действующего лесного законодательства.

Действия ЗАО «ЛЕС ЭКСПОРТ» правильно квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по ч.1 ст. 8.28      КоАП РФ.

Постановление о привлечении ЗАО «ЛЕС ЭКСПОРТ» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Срок давности привлечения ЗАО «ЛЕС ЭКСПОРТ» к административной ответственности начинает течь с 19.06.2020 года - со дня обнаружения правонарушения, поскольку данное правонарушение является длящимся.

Из положений части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения, либо обнаружения административного правонарушения.

Учитывая, что правонарушение выявлено 19.06.2020 года и является длящимся, то с указанного времени исчисляется годичный срок давности привлечения ЗАО «ЛЕС ЭКСПОРТ» к административной ответственности.

Дело об административном правонарушении в отношении юридического лица ЗАО «ЛЕС ЭКСПОРТ», рассмотрено должностным лицом всесторонне, полно и объективно.

Административное наказание назначено ЗАО «ЛЕС ЭКСПОРТ» с учетом характера совершенного административного правонарушения, всех обстоятельств, имеющих юридическое значение, обстоятельств, смягчающие ответственность, а также обстоятельства, отягчающие ответственность, в пределах, установленных санкцией ч.1 статьи 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, назначение ЗАО «ЛЕС ЭКСПОРТ» наказания основано на данных, подтверждающих необходимость применения к обществу указанной меры ответственности, а также ее соразмерность предусмотренным частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений.

Оснований для освобождения ЗАО «ЛЕС ЭКСПОРТ» от административной ответственности, а также исключительных обстоятельств, которые бы послужили основанием для применения положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, не установлено.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица, в ходе производства по делу об административном правонарушении допущено не было.

          Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы также не установлено.

          При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя директора краевого государственного казенного учреждения «Приморское лесничество» Фунтусова К.И. № 485-06/2020 от 9 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.28 КоАП РФ, в отношении Закрытого акционерного общества ЗАО «ЛЕС ЭКСПОРТ» изменить, исключив из постановления указание на нарушение ЗАО «ЛЕС ЭКСПОРТ» пункта 11 «к» договора аренды лесного участка № 18/29 от 29.02.2012 г., заключенного между Управлением лесным хозяйством Приморского края и ЗАО «ЛЕС ЭКСПОРТ».

В остальной части постановление заместителя директора КГКУ «Приморское лесничество» № 485-06/2020 от 9 октября 2020 года оставить без изменения, жалобу генерального директора ЗАО «ЛЕС ЭКСПОРТ» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья                                                                             Власова Ю. В.