Решение по делу № 2а-2869/2021 от 09.11.2021

№ 2а-2869/2021

11RS0002-01-2021-004158-31

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Воркута 16 декабря 2021 года

Воркутинский городской суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Поляковой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Матюшкиной А.Э.,

с участием представителя административного истца Москвина М.К.,

Представителя административного ответчика Вокуевой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Акционерного общества по добыче угля «Воркутауголь» к Государственной инспекции труда по Республике Коми, заместителю начальника отдела - главному государственному инспектору труда Вокуевой Н.В. о признании незаконным предписания,

установил:

АО по добыче угля «Воркутауголь» обратилось в суд с иском о признании незаконным предписания государственной инспекции труда в Республике Коми от 25.10.2021 ... и признании незаконным акта документарной выездной проверки от 22.10.2021 ... в части нарушения АО «Воркутауголь» ст. 104 Трудового кодекса РФ и пп.3.1.2.4. Федерального отраслевого соглашения по угольной промышленности на 2019-2021гг в установлении работникам ФИО3 и ФИО2 суммированного учета рабочего времени с учетным периодом 12 месяцев.

В обоснование требований указано, что Государственной инспекцией труда в Республике Коми (далее – ГИТ) 22.10.2021 составлен акт выездной проверки и выдано предписание от 25.10.2021 об устранении нарушения норм трудового законодательства, а именно: ознакамливать работников АО «Воркутауголь» с графиком сменности позднее чем за один месяц до введения их в действие, предоставлять работникам АО «Воркутауголь» еженедельный непрерывный отдых продолжительностью не менее 42 часов, установить всем работникам, у которых выявлены вредные и опасные условия труда по результатам специальной оценки условий труда суммированный учет рабочего времени не более 3 месяцев. С актом АО «Воркутауголь» не согласно, поскольку инспектором ГИТ не учтены положения ч.2 ст. 104 Трудового кодекса РФ, допускающей увеличение учетного периода для учета рабочего времени работников, не более одного года. Правилами внутреннего трудового распорядка АО «Воркутауголь» установлен суммированный учет рабочего времени с учетным периодом один календарный год. Предписанием от 25.10.2021 на АО «Воркутауголь» возложена обязанность соблюдать ст.103,110 Трудового кодекса РФ до 25.12.2021, при этом предписание не содержит перечень требований об устранении нарушений, не указано, какие мероприятия необходимо провести для устранения нарушений. Считают, что предписание неисполнимо и носит формальный характер, заключающийся в необходимости исполнения обязательного требования соблюдать действующее законодательство.

Административным ответчиком представлены письменные возражения относительно заявленных требований, в которых указано, что федеральным законом не предусмотрены обязательные требования к содержанию предписания об устранении нарушений, а именно конкретный перечень мероприятий необходимых для устранения нарушений, указанных в предписании. Государственный инспектор труда предоставляет работодателю возможность самостоятельно определить перечень мероприятий, необходимых для устранения нарушений, указанных в предписании. Анализируя требования предписания очевидно, какие мероприятия необходимо провести, чтобы устранить выявленные нарушения, например, предоставлять работникам предприятия еженедельный непрерывный отдых продолжительностью не менее 42 часов. В части отмены пп. V п.11 акта выездной проверки и п.3 предписания не возражали.

Определением суда от 10.11.2021 к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Государственная инспекция труда в республике Коми, начальник отдела главный государственный инспектор труда – Вокуева Н.В.

В судебном заседании представитель административного истца Москвин М.К. настаивал на удовлетворении требований по доводам иска.

Представитель административного ответчика Вокуева Н.В. в судебном заседании пояснила, что согласна с требованиями административного истца о признании акта и предписания незаконными в той части, которая указывает на нарушение ч.1 ст. 104 Трудового кодекса РФ об установлении работникам, занятым во вредных и опасных условиях труда, суммированного учета рабочего времени не более 3 месяцев. В остальной части акт и предписание считает законными.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что в период с 11.10.2021 по 22.10.2021 заместителем начальника отдела – главным государственным инспектором труда Вокуевой Н.В. проведена неплановая выездная проверка АО «Воркутауголь», по результатам которой составлен акт выездной проверки ... от 22.10.2021

В акте проверки отражено, что в нарушение ст. 103 Трудового кодекса РФ работники АО «Воркутауголь» СП «воркутинское транспортное предприятие» были ознакомлены с графиками сменности за май, июнь, август, октябрь 2020 года, за июнь, июль, август 2021 года позднее, чем за один месяц до введения их в действие; в нарушение ст. 110 Трудового кодекса РФ работодатель организовал работу водителя ФИО1 с мае, июне, сентябре, ноябре 2020 года без предоставления еженедельного непрерывного отдыха продолжительностью не менее 42 часов; в нарушение ч.1 ст. 104 Трудового кодекса РФ и пп.3.1.2.4 Федерального отраслевого соглашения угольной промышленности на 2019-2021 год работникам ФИО2 – горнорабочему подземному 3 разряда, и ФИО3 – машинисту подъемной машины, условия работы которых отнесены к классу 3.2.- вредные, установлен суммированный учет рабочего времени с учетным периодом 12 месяцев.

25.10.2021 в адрес АО «Воркутауголь» вынесено предписание об обязанности устранить нарушения трудового законодательства:

1. в соответствии со ст. 103 ТК РФ ознакамливать работников АО «Воркутауголь» графиком сменности не позднее чем за один месяц доведения их в действие.

2. в соответствии со ст. 110 Трудового кодекса РФ предоставлять работникам АО «Воркутауголь» еженедельный непрерывный отдых продолжительностью не менее 42 часов.

3. в соответствии с ч.1 ст. 104 трудового кодекса РФ и п.3.1.2.4. Федерального отраслевого соглашения по угольной промышленности на 2019-2021 г. установить всем работникам, у которых выявлены вредные и опасные условия труда по результатам специальной оценки рабочего времени с учетом не более 3 месяцев.

Срок исполнения требований установлен 25.12.2021.

Разрешая требования административного истца, суд приходит к следующему.

В соответствии с абзацем 2 статьи 356 Трудового кодекса Российской Федерации федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Принимая во внимание положения пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" требования, изложенные в предписании, не могут быть взаимоисключающими, должны быть реально исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Формулировка пункта 1 и 2 предписания ГИТ не содержит перечня действий, которые необходимо совершить АО «Воркутауголь» или от совершения которых общество должно воздержаться, следовательно данная формулировка не отвечает требованиям конкретности и исполнимости, в связи с чем оспариваемые пункты предписания являются незаконными.

Пункт 3 предписания и раздел V акта выездной проверки являются незаконными в силу следующего.

Согласно ч.1 ст. 104 Трудового кодекса РФ когда по условиям производства (работы) у индивидуального предпринимателя, в организации в целом или при выполнении отдельных видов работ не может быть соблюдена установленная для данной категории работников (включая работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда) ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, допускается введение суммированного учета рабочего времени с тем, чтобы продолжительность рабочего времени за учетный период (месяц, квартал и другие периоды) не превышала нормального числа рабочих часов. Учетный период не может превышать один год, а для учета рабочего времени работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, - три месяца.

В случае, если по причинам сезонного и (или) технологического характера для отдельных категорий работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, установленная продолжительность рабочего времени не может быть соблюдена в течение учетного периода продолжительностью три месяца, отраслевым (межотраслевым) соглашением и коллективным договором может быть предусмотрено увеличение учетного периода для учета рабочего времени таких работников, но не более чем до одного года (ч.2 ст. 104 Трудового кодекса РФ).

Аналогичное положение содержится и в п. 3.1.2.4 Федерального отраслевого соглашения по угольной промышленности на 2019 - 2021 годы, которое также указывает на допустимость увеличения учетного периода для учета рабочего времени не более чем до одного года.

Согласно п.4.5. правил внутреннего трудового распорядка АО «Воркутауголь» от 30.06.2020 в СП АО «Воркутауголь» для всех категорий работников (за исключением перечисленных в последнем абзаце настоящего пункта), которым режимами работы и графиками сменности установлены рабочая неделя с предоставлением выходных дней по скользящему графику и многосменный режим рабочего времени, применяется суммированный учет рабочего времени с учетным периодом один календарный год (с 01 января по 31 декабря), с соблюдением годовых балансов нормативной продолжительности рабочего времени по производственному календарю 5-дневной рабочей недели.

Для СП АО «Воркутауголь» «Воркутинское транспортное предприятие», следующих профессий: водитель автомобиля, водитель вездехода, машинист крана автомобильного, машинист автогрейдера, машинист бульдозера, машинист автовышки и автогидроподъемника, тракторист, машинист экскаватора, угольный разрез «Юньягинский»: водитель автомобиля применяется суммированный учет рабочего времени с учетным периодом один календарный месяц (с 01-го по последнее календарное число месяца), с соблюдением месячного баланса нормативной продолжительности рабочего времени по производственному календарю 5-дневной рабочей недели.

Указанные положения Правил внутреннего трудового распорядка соответствуют п.4.5 Коллективного договора АО «Воркутауголь» на 2020-2022 годы.

Правила внутреннего трудового распорядка и коллективный договор АО «Воркутауголь» в части установления учетного периода рабочего времени для работников, которым режимами работы и графиками сменности установлены рабочая неделя с предоставлением выходных дней по скользящему графику и многосменный режим рабочего времени соответствуют требованиям ч.2 ст. 104 Трудового кодекса РФ.

Как усматривается из материалов дела, работники ФИО2 – ... разряда и ФИО3 – ... работают в профессиях, не отнесенных Правилами внутреннего трудового распорядка к профессиям, суммированный учет рабочего времени производится с учетным периодом один календарный месяц, следовательно п.3 предписания и раздел V акта выездной проверки нельзя признать законными.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

решил:

Требования Акционерного общества по добыче угля «Воркутауголь» к отделу надзора и контроля по соблюдению законодательства о труде и охране труда в г.Печора, Государственной инспекции труда по Республике Коми, заместителю начальника отдела - главному государственному инспектору труда Вокуевой Н.В. о признании незаконным предписания удовлетворить.

Признать незаконным предписание Государственной инспекции труда в Республике Коми от 25 ноября 2021 года №....

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Воркутинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме - 30 декабря 2021 года.

Судья                                     Н.В. Полякова