Решение по делу № 2-2490/2021 от 26.04.2021

61RS0007-01-2021-002771-58

№ 2- 2490/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 сентября 2021 года     г. Ростов-на-Дону

Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону

в составе председательствующего судьи Галицкой В.А.,

при секретаре Чебонян Е.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Департамента архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону к Безлепкиной Т.В., третьи лица администрация г. Ростова-на-Дону, администрация Пролетарского района г. Ростова-на-Дону, ДИЗО о признании объекта самовольной постройкой,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с исковым заявлением к Безлепкиной Т.В., ссылаясь на то, что Департаментом имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону выявлен факт нарушения градостроительного законодательства по следующему адресу: <адрес>. Согласно уведомлению Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ, в результате проведенной проверки установлено, что по указанному адресу расположен земельный участок с кадастровым номером № площадью 843 кв.м с видом разрешенного использования «амбулаторно-поликлиническое обслуживание (поликлиники, фельдшерские пункты, пункты здравоохранения, центры матери и ребенка, диагностические центры, молочные кухни, станции донорства крови, клинические лаборатории), для иных видов использования, характерных для населенных пунктов», который принадлежит на праве собственности Безлепкиной Т.В. Согласно сведениям ЕГРН и данным натурного обследования, по указанному адресу расположен жилой дом с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м, количество этажей - 3, в том числе подземных – О. Жилой дом завершен строительством в 2013г. Согласно сведениям ЕГРН, на 1,2 этажах указанного дома расположены нежилые помещения площадью <данные изъяты> кв.м (с КН №), принадлежащие на праве собственности Безлепкиной Т.В. На 3 этаже расположено помещение с кадастровым номером № назначение - жилое помещение, площадью 520 кв.м., принадлежащее на праве собственности Безлепкиной Т.В.

Согласно решению Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 25.05.20210, решению Ростовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ № и данным технической документации, в 2016 году Безлепкиной Т.В. была произведена реконструкция жилого дома, устройство цокольного этажа, за счет углубления ранее существовавшего технического подполья, имевшего высоту менее 80 м, используемого только для прокладки инженерных коммуникаций и не входившего в этажность и общую площадь здания, с размещением в нем: помещения площадью № кв.м., подсобных помещений площадью 20,1 кв.м и 9,1 кв.м, санузла площадью 2,5 кв.м, котельной площадью 9,8 кв.м. В результате данной реконструкции площадь жилого дома увеличилась с № кв.м до № кв.м (на 501,8 кв.м).

Поскольку спорный объект капитального строительства является объектом массового пребывания граждан, проектная документация на реконструкцию объекта подлежит обязательной экспертизе. При реконструкции такого объекта осуществляется государственный строительный надзор. Государственная экспертиза проектной документации в данном случае организована не была, строительный надзор в отношении спорного объекта не осуществлялся.

В соответствии с п. 52 Положения о Департаменте архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону, утвержденного решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.06.2011 № 138, Департамент осуществляет проведение мероприятий, предусмотренных утвержденным Администрацией города порядком взаимодействия отраслевых (функциональных) и территориальных органов Администрации города при выявлении и сносе самовольных построек на территории города Ростова-на-Дону.

Согласно абзацу 3 пункта 22 Постановления № 22/10 Пленума Верховного Суда РФ, Пленума ВАС РФ, с иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться прокурор, а также уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом.

Пунктом 5 пункта 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области градостроительной деятельности относится выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенныx на территориях поселений.     

Истец в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом. Суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Ответчик в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом. Суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие в порядке ст. 167 ГПК РФ

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд считает, что требования иска подлежат удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что Департаментом имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону выявлен факт нарушения градостроительного законодательства по следующему адресу: <адрес>. Согласно уведомлению Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ, в результате проведенной проверки установлено, что по указанному адресу расположен земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м с видом разрешенного использования «амбулаторно-поликлиническое обслуживание (поликлиники, фельдшерские пункты, пункты здравоохранения, центры матери и ребенка, диагностические центры, молочные кухни, станции донорства крови, клинические лаборатории), для иных видов использования, характерных для населенных пунктов», который принадлежит на праве собственности Безлепкиной Т.В. Согласно сведениям ЕГРН и данным натурного обследования, по указанному адресу расположен жилой дом с кадастровым номером № площадью <данные изъяты>.м, количество этажей - 3, в том числе подземных – О. Жилой дом завершен строительством в 2013г.

Согласно сведениям ЕГРН, на 1,2 этажах указанного дома расположены нежилые помещения площадью 1119,3 кв.м (с КН №), принадлежащие на праве собственности Безлепкиной Т.В. На 3 этаже расположено помещение с кадастровым номером №, назначение - жилое помещение, площадью 520 кв.м., принадлежащее на праве собственности Безлепкиной Т.В.

Согласно решению Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 25.05.20210, решению Ростовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ № и данным технической документации, в 2016 году Безлепкиной Т.В. была произведена реконструкция жилого дома, устройство цокольного этажа, за счет углубления ранее существовавшего технического подполья, имевшего высоту менее 80 м, используемого только для прокладки инженерных коммуникаций и не входившего в этажность и общую площадь здания, с размещением в нем: помещения площадью 460,3 кв.м., подсобных помещений площадью 20,1 кв.м и 9,1 кв.м, санузла площадью 2,5 кв.м, котельной площадью 9,8 кв.м. В результате данной реконструкции площадь жилого дома увеличилась с 1639,8 кв.м до 2141,4 кв.м (на 501,8 кв.м) (л.д. 30 – 40).

Поскольку спорный объект капитального строительства является объектом массового пребывания граждан, проектная документация на реконструкцию объекта подлежит обязательной экспертизе.

Таким образом, из уведомления ДИЗО № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по адресу <адрес> выявлена самовольная постройка (л.д. 10 - 11). Данные обстоятельства также подтверждены актом проверки от ДД.ММ.ГГГГг. (л.д. 12 – 13) и техническим паспортом по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14- 29).

По общему правилу собственник жилого дома должен направить в орган, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, уведомление о планируемой реконструкции с приложением необходимых документов (ч. 1, 1.1,3 ст. 51.1 ГрК РФ; ч. 5 ст. 16 Закона от 03.08.2018 N 340-ФЗ).

Получение уведомления о соответствии планируемой реконструкции установленным параметрам либо не направление уполномоченным органом в установленный законом срок (по общему правилу - семь рабочих дней) уведомления о таком несоответствии считается согласованием реконструкции и дает право на проведение необходимых работ (ч. 7, 13 ст. 51.1 ГрК РФ).

Уведомление об окончании реконструкции в случае ее соответствия требованиям законодательства о градостроительной деятельности, а также технический план жилого дома будут являться основаниями для государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, прилагаемыми к соответствующему заявлению (ч. 16, 19 ст. 55 ГрК РФ; п. 1,2 ст. 19, ч. 11.1 ст. 24 Закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ).

При этом жилой дом должен соответствовать, в частности, установленным параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, виду разрешенного использования земельного участка, на котором он создан, градостроительному регламенту.

Реконструкция жилого дома, произведенная без осуществления всех необходимых процедур по ее согласованию с уполномоченным органом, считается самовольной.Если в результате самовольной реконструкции возник новый объект, он будет рассматриваться как самовольная постройка. Под созданием нового объекта следует понимать в том числе изменение характеристик, индивидуализирующих объект недвижимости (высоты, площади, этажности и т.п.) (п. 28 Постановления Пленума ВС РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010; определение Судебной коллегии по гражданским делам ВС РФ от 23.06.2015 N 24-КГ15-6).

Самовольная постройка, в свою очередь, подлежит сносу или приведению (путем реконструкции) в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (абз. 3 ст. 12, п. 2 ст. 222 ГК РФ; ч. 10 ст. 55.32 ГрК РФ).

При этом снос самовольной постройки может быть осуществлен лишь в том случае, если будет установлена невозможность приведения объекта в состояние, существовавшее до проведения самовольной реконструкции (п. 28 Постановления Пленума ВС РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010).

Таким образом, лицо, которое осуществило самовольно реконструкцию жилого дома, вправе привести дом в состояние, соответствующее действующим нормативным требованиям, или в предыдущее состояние (до реконструкции) в случае, если это не противоречит действующим нормативам.

В данном случае, при реконструкции такого объекта должен осуществляется государственный строительный надзор. Государственная экспертиза проектной документации в данном случае организована не была, строительный надзор в отношении спорного объекта не осуществлялся.

Согласно пункту 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов является реконструкций объектов капитального строительства. Требования к проведению реконструкции включают в себя, в частности, необходимость подготовки проектной документации, про ведение ее экспертизы, получения разрешения на строительство и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Таким образом, ответчиком изменены параметры объекта капитального строительства, его площади, что свидетельствует. о реконструкции объекта капитального строительства.

По данным информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города Ростова-на-Дону Департаментом разрешений на строительство (реконструкцию) и на ввод в эксплуатацию капитального объекта, расположенного по вышеуказанному адресу, не выдавалось.

В силу п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации законодатель закрепил три признака самовольной постройки, а именно: постройка должна быть возведена либо на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке, либо без получения необходимых разрешений, либо с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил (причем для определения ее таковой достаточно наличия хотя бы одного из этих признаков ), и установил в п. 2 той же статьи последствия, т.е. санкцию за данное правонарушение в виде сноса самовольной постройки осуществившим ее лицом либо за его счет.

По буквальному смыслу указанной нормы, содержащаяся в ней санкция может быть применена, если доказана вина гражданина в осуществлении самовольной постройки. Осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из трех условий, перечисленных в п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (подобная позиция отражена в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2007, от 17.01.2012 № 147-0-0, от 20.11.2014 № 2590-0, от 24.032015 № 658-0 и др.).

По смыслу приведенной нормы материального права, круг обстоятельств, имеющих юридическое значение по делам данной категории, должен определяться исходя из общих условий, соблюдение которых требуется при строительстве или реконструкции любого объекта недвижимости, а именно: соблюдение целевого назначения и разрешенного использования земельного участка, а также красных линий, установленных проектами планировки; соблюдение градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьей 3 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

Доказательства того, что ответчик предпринимал надлежащие меры к легализации реконструированного объекта отсутствуют.

Согласно п. 6. приложения к постановлению Администрации города Ростова-на-Дону от 11.04.2019 № 269 «Об утверждении порядка взаимодействия отраслевых (функциональных) и территориальных органов Администрации города Ростова-на-Дону при выявлении и сносе самовольных построек на территории города Ростова-на-Дону», рассмотрение уведомлений о выявлении самовольной постройки и документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, поступивших от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора, государственного земельного надзора, государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, государственного надзора в области охраны и использования     особо охраняемых природных территорий, государственного надзора     за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), подведомственных им государственных учреждений, должностных лиц государственных учреждений, осуществляющих управление особо охраняемыми природными территориями федерального и регионального значения, являющихся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, либо от органов муниципального контроля, осуществляются следующими отраслевыми (функциональными) или территориальными органами Администрации города Ростова-на-Дону: Департаментом архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону, Управлением благоустройства и лесного хозяйства города Ростова-на-Дону, Администрацией района города Ростова-на-Дону, Департаментом имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону.

В соответствии с п. 52 Положения о Департаменте архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону, утвержденного решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.06.2011 № 138, Департамент осуществляет проведение мероприятий, предусмотренных утвержденным Администрацией города порядком взаимодействия отраслевых (функциональных) и территориальных органов Администрации города при выявлении и сносе самовольных построек на территории города Ростова-на-Дону.

Согласно абзацу 3 пункта 22 Постановления № 22/10 Пленума Верховного Суда РФ, Пленума ВАС РФ, с иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться прокурор, а также уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом.

Пунктом 5 пункта 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области градостроительной деятельности относится выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать самовольно реконструированным жилой дом с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>

Обязать Безлепкину Т.В. привести в первоначальное состояние жилой дом с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, в течение 9 месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу в части помещений самовольно реконструированного цокольного этажа путем приведения их в соответствие с технической документацией на ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Текст мотивированного решения суда изготовлен 20 сентября 2021 года

Судья: