Решение по делу № 2а-739/2021 от 11.01.2021

№а-739/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Воронеж                                                          8 апреля 2021 года

Левобережный районный суд г.Воронежа в составе:

председательствующего судьи                                                   Бражниковой Т.Е.,

при секретаре                                                                               Симоновой А.В.,

с участием представителя административного истца – Воронова К.В.,

представителя административного ответчика - Шафоростова П.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Кушниренко Е.Г. к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

установил:

          Административный истец Кушниренко Е.Г. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

         В обоснование административного иска указала, что 15.07.2020 года обратилась с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов для индивидуального жилищного строительства, гражданам, имеющим трех и более детей. Испрашиваемый земельный участок расположен в границах городского округа город Воронеж и относится к категории земель населенных пунктов, и в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город Воронеж расположен в территориальной зоне малоэтажной индивидуальной застройки (зона Ж1).

         Ориентировочный адрес местоположения испрашиваемого земельного участка -<адрес>, прилегающий к участку с адресом <адрес> а.

          В своем решении от 05.10.2020 №52-17-13547з, направленном административному истцу по электронной почте 10.10.2020, Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области отказал в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, обосновывая свое решение тем, что в соответствии с картой зон с особыми условиями использования территорий, утверждённой в составе Правил землепользования и застройки, утверждённых решением Воронежской городской Думы от 25.12.20019 № 384-II, рассматриваемый земельный участок находится в границах водоохранной зоны, во II поясе санитарной охраны объектов водоснабжения, в границах прибрежной полосы водохранилица. Согласно ст. 21 ППЗ в границах прибрежных защитных полос запрещается распашка земель, размещение отвалов размываемых грунтов, прибрежные полосы, как правило должны быть заняты древесно-кустарниковой растительностью или заужены.

             Также административный ответчик сослался на то, что к формируемому земельному участку отсутствует самостоятельно организованный проезд со стороны улицы. В соответствии с п. 4.2.3 Свода правил по проектированию и строительству СП 30-102-99 «Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства» предусмотрено, что планировочное решение малоэтажной жилой застройки должно обеспечивать подъезд автотранспорта ко всем зданиям и сооружениям, в том числе к домам, расположенным на приквартирных участках.

             Административный истец считает данное решение незаконным, указывая, что действующее законодательство не содержит запрета на размещение объектов недвижимости в границах водоохранах зон, прибрежных защитных полос и II поясе санитарной охраны объектов водоснабжения. Также довод административного ответчика об отсутствии подъезда к земельному участку не соответствует действительности, поскольку к образуемому земельному участку имеется подъезд со стороны <адрес> шириной 7 м, который является достаточным для беспрепятственного проезда как легкового, так и грузового транспорта.

           Также административным ответчиком не было учтено, что свод правил по проектированию и строительству СП 30-102-99 «Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства», не является нормативно-правовым актом, а является нормативным документов добровольного применения.

            Необоснованный и незаконный отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка нарушает права и законные интересы административного истца на право получения земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства для индивидуального жилищного строительства.

           Считая свои права нарушенными, административный истец просит: признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области, содержащийся в ответе от 05.10.2020 №52-17-13547з в предварительном согласовании предоставления земельного участка по заявлению от 15.07.2020 года. Также просит обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление административного истца от 15.07.2020 года (л.д.4-9).

          Административный истец в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась в установленном законом порядке. Обеспечила явку в суд своего представителя. Имеется также заявление о рассмотрении дела в отсутствие административного истца.

          В судебном заседании представитель административного истца Воронов К.В. административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.

          Представитель административного ответчика по доверенности Шафоростов П.В. исковые требования не признал, просила в их удовлетворении отказать. В материалы дела представлены письменные возражения (л.д.53-55).

          Представитель заинтересованного лица – УГА Администрации городского округа город Воронеж в судебное заседание не явился. О слушании дела извещался надлежащим образом.

             С учетом мнения лиц, участвующих в деле, в соответствии со ст.150, ч.6 ст. 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

             Выслушав мнения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив все доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

     В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

      С учетом требований ч.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, административный истец обратился в суд с настоящим иском 30.12.2020 года (л.д.34), т.е. в пределах установленного трехмесячного срока.

    Также судом установлено, что Кушниренко Е.Г., 07.02.2017 года включена в реестр многодетных граждан имеющих право на предоставление земельных участков на территории Воронежской области в группу «индивидуальное жилищное строительство» (л.д.22-23).

      15.07.2020 административный истец обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, без проведения торгов, и об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подлежащего образованию, площадью 800 кв. м., категории земель населенных пунктов, расположенного в границах кадастрового квартала № для целей индивидуального жилищного строительства. Условный номер земельного участка, в соответствии с приложенной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории - №. Ориентировочный адрес местоположения земельного участка – <адрес> (л.д.14-17).

     Письмом от 05.10.2020 года 52-17-13547з, Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области отказал Кушниренко Е.Г. в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка земельного участка на кадастровом плане территории в соответствии пп.3 п.16 ст.11.10, п.п 2 п.1 ст. 39.18 и пп.1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ (л.д.25-27).

      Основанием для отказа, послужило то, что согласно полученной от Управления главного архитектора администрации городского округа город Воронеж информации, соответствии с картой зон с особыми условиями использования территорий, утверждённой в составе Правил землепользования и застройки (ПЗЗ), утверждённых решением Воронежской городской Думы от 25.12.20019 № 384-II, рассматриваемый земельный участок находится в границах водоохранной зоны, во II поясе санитарной охраны объектов водоснабжения, в границах прибрежной полосы водохранилища. Согласно ст. 21 ПЗЗ в границах прибрежных защитных полос запрещается распашка земель, размещение отвалов размываемых грунтов, прибрежные полосы, как правило должны быть заняты древесно-кустарниковой растительностью или заужены.

Кроме того, к формируемому земельному участку отсутствует самостоятельно организованный проезд со стороны улицы. В соответствии с п. 4.2.3 Свода правил по проектированию и строительству СП 30-102-99 «Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства» предусмотрено, что планировочное решение малоэтажной жилой застройки должно обеспечивать подъезд автотранспорта ко всем зданиям и сооружениям, в том числе к домам, расположенным на приквартирных участках (л.д.25-27).

         В силу ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

         В силу ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

          В соответствии с п.1 ч.9 ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

          Согласно ч.11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

          Следовательно, по данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

          Исходя из положений п.1 ст.11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

           В соответствии с подпунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

         На территории Воронежской области право на бесплатное предоставление земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, предусмотрено Законом Воронежской области от 13 мая 2008 года N 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области" (п. 5 ч. 1 ст. 13 Закона).

         Положениями пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

          На основании подпунктов 1 - 3 пункта 2 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусматривает подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

           Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прикладывается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

           Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в частности, в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

            В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

             Согласно п.п. 1, 2 и 3 ст.11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

            Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

           Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

           В соответствии с Постановлением Правительства Воронежской обл. от 08.05.2009 N365 "Об утверждении Положения о департаменте имущественных и земельных отношений Воронежской области" департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области является исполнительным органом государственной власти в сфере имущественных и земельных отношений, уполномоченным осуществлять государственное управление в области приватизации, управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами на территории Воронежской области в пределах своей компетенции.

         В соответствии с Законом Воронежской области от 30.12.2014 года №217-ОЗ «О перераспределении отдельных полномочий органов местного самоуправления городского округа город Воронеж и исполнительных органов государственной власти Воронежской области» имущественных и земельных отношений Воронежской области является уполномоченным органом государственной власти по принятию решений о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждению схем расположения земельных участков на соответствующим кадастровом плане территории городского округа город Воронеж.

           Статьей 11.9 ЗК РФ предусмотрены требования к образуемым и измененным земельным участкам, исходя из которых следует, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п.6).

           В соответствии с п.16 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

           Аналогичные основания отказа утверждения схемы расположения земельного участка или земельных участков указаны и в п.2.8 Административного регламента департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области по предоставлению государственной услуги "Утверждение схемы расположения земельных участков (земельных участков, находящихся в собственности Воронежской области, а также земельных участков, расположенных на территории городского округа город Воронеж, государственная собственность на которые не разграничена) на кадастровом плане территории", утвержденного Приказом Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской обл. от 24.01.2017 N 106.

            Согласно п.4 приказа Минэкономразвития России от 27.11.2014 N 762 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе" схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

            Согласно п. 5 приказа Минэкономразвития России от 27.11.2014 N 762, подготовка схемы расположения земельного участка может осуществляться с использованием официального сайта федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области государственного кадастрового учета недвижимого имущества и ведения государственного кадастра недвижимости, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

            В соответствии с п.7 Приказа Министерства экономического развития от 27.11.2014 №762 в случае подготовки схемы расположения земельного участка с использованием официального сайта графическая информация приводится на картографической основе государственного кадастра недвижимости.

           Как установлено судом, указанный истцом в заявлении испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне с индексом Ж1, которая в соответствии с Правилами землепользования и застройки является зоной застройки малоэтажными индивидуальными жилыми домами, что соответствует запросу по разрешенному использованию указанного земельного участка.

         Кушниренко Е.Г. претендует на однократное бесплатное предоставление земельного участка, как мать, имеющая трех детей, в соответствии с Законом Воронежской области от 13 мая 2008 года N 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области" (п. 5 ч. 1 ст. 13 Закона) что явилось основанием для обращения ее с заявлением 15.07.2020 г. в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

         Методическими рекомендациями субъектам Российской Федерации по порядку и случаям предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утверждённых Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 09.09.2013 года № 372, в качестве условий предоставления земельных участков упомянутой категории граждан указано на то, что земельные участки предоставляются при наличии транспортной доступности, обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры, экологической обстановки (отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особо опасных производственных объектов (в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.) других критериев, обусловленных целями предоставления земельных участков многодетным семьям.

         Следовательно, при решении вопроса о предоставлении земельного участка многодетным семьям бесплатно, должны приниматься реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства.

         В соответствии с подпунктом 4 пункта 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17 февраля 2003 года, в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом - в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3, 5 метров). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом. Доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута.

          В соответствии с п. 4.2.3 Свода правил по проектированию и строительству СП 30-102-99 «Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства» предусмотрено, что планировочное решение малоэтажной жилой застройки должно обеспечивать подъезд автотранспорта ко всем зданиям и сооружениям, в том числе к домам, расположенным на приквартирных участках.

          В ходе рассмотрения заявления Кушниренко Е.Г., Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области, была предоставлена информация о том, что формируемый земельный участок не имеет самостоятельного организованного подъезда со стороны улицы (л.д.68-70).

          04.09.2020 года административным ответчиком осуществлялся выезд по месту нахождения формируемого земельного участка, и производилась его фотофиксация (л.д. 71-74).

           Как следует из представленных фотоматериалов, на месте формируемого земельного участка растут хвойные деревья, наличие подъезда к данному участку не усматривается.

          Таким образом, суд соглашается с доводами административного ответчика об отсутствии подъезда к формируемому земельному участку, в связи с чем

          При этом, представленные административным истцом фото дороги в зимнее время, не опровергают доводы административного ответчика, поскольку из фотографий невозможно сделать вывод о том, что там зафиксирован проезд именно к формируемому земельному участку (л.д.46-48).

         Пунктом 4 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что зонами с особыми условиями использования территорий являются - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

          В соответствии с п. 1 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

         В силу п. 2 указанной статьи в границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

            Согласно ст.21 решения Воронежской городской Думы от 25 декабря 2009 г. №384-II «Об утверждении правил землепользования и застройки городского округа город Воронеж», минимальная ширина водоохранных зон установлена в зависимости от протяженности реки и составляет для р. Дон, р.Воронеж, р. Усмань- 200 м., для р. Песчанка и Тавровка – 50 м.. Минимальная ширина прибрежных защитных зон устанавливается в размерах от 30 до 50 м, в зависимости от вида угодий, прилегающих к водному объекту, и крутизны склонов прилегающих территорий. В границах прибрежных зон в том числе запрещается распашка земель и размещение отвалов размываемых грунтов. Прибрежные полосы как правило, должны быть заняты древесно-кустарниковой растительностью или залужены.

           Использование в будущем формируемого земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, не исключает возможности осуществления гражданином, которому будет предоставлен земельный участок, запрещенным водным законодательством действий, в том числе распашку земли.

         Согласно абзацу первому пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

         Таким образом, юридически значимыми и подлежащими доказыванию при разрешении настоящего спора являлись обстоятельства, связанные с нахождением формируемого земельного участка в границах водоохранной зоны, во II поясе санитарной охраны объектов водоснабжения, в границах прибрежной полосы водохранилища.

          Вместе с тем, административным ответчиком не было представлено доказательств нахождения формируемого земельного участка границах водоохранной зоны, во II поясе санитарной охраны объектов водоснабжения, в границах прибрежной полосы водохранилища.

          Однако, необоснованность оспариваемого отказа по одному основанию, при условии, что иное основание является законным и обоснованным, не может само по себе свидетельствовать о незаконности обжалуемого отказа Департамента от 05.10.2020 года.

         При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска Кушниренко Е.Г.

          Руководствуясь ст.ст. 175-180, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Кушниренко Е.Г. к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным отказа, содержащийся в ответе от 05.10.2020 №52-17-13547з в предварительном согласовании предоставления земельного участка, отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме. Решение изготовлено в мотивированном виде 19.04.2021.

     Председательствующий:                                                     Т.Е. Бражникова