Решение по делу № 33-3107/2022 от 07.07.2022

Апелляционное дело № 33-3107/2021

УИД 21 RS 0022-01-2020-002117-75

Судья Смаева Н.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 августа 2022 года                         г. Чебоксары

Верховный Суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Арслановой Е.А.,

при секретаре Яшине В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Новочебоксарска Чувашской Республики к администрации города Новочебоксарска и Управлению городского хозяйства администрации города Новочебоксарска об обязании установить стационарное электрическое освещение на участках автомобильной дороги, поступившее по апелляционному представлению прокуратуры г. Новочебоксарск Чувашской Республики на определение судьи Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 2 июня 2022 года, которым постановлено:

предоставить администрации г. Новочебоксарск Чувашской Республики, Управлению городского хозяйства администрации г. Новочебоксарска отсрочку исполнения решения городского суда Чувашской Республики от 10 сентября 2020 года о возложении обязанности установить стационарное электрическое освещение на участках автомобильной дороги г. Новочебоксарск Чувашской Республики, проходящих от дома №23 корпус 4 до дома №29 по ул. Восточная и от дома №30 по ул. Промышленная до дома №4 по ул. Промышленная г. Новочебоксарск Чувашской Республики, от дома №10 до дома №30 по ул. Набережная г. Новочебоксарск Чувашской Республики, сроком до 1 октября 2022 года,

установил:

Заместитель прокурора г. Новочебоксарска Чувашской Республики обратился в суд с иском к администрации г. Новочебоксарск Чувашской Республики и Управлению городского хозяйства администрации г. Новочебоксарск Чувашской Республики, предъявив требования о возложении обязанности на ответчиков в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести установку стационарного электрического освещения на участках автомобильной дороги г. Новочебоксарск Чувашской Республики, проходящих от дома 23 корпус 4 до дома 29 по ул. Восточная, от дома 10 до дома 30 по ул. Набережная г. Новочебоксарск Чувашской Республики, на участке автомобильной дороги, проходящей от дома 30 по ул. Промышленная до дома 4 по ул. Промышленная г. Новочебоксарск.

10 сентября 2020 года Новочебоксарским городским судом Чувашской Республики принято решение, которым исковые требования прокурора удовлетворены в полном объеме. Решение вступило в законную силу 16 октября 2020 года.

Определением Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 21 апреля 2021 года администрации города Новочебоксарска, Управлению городского хозяйства администрации города Новочебоксарска предоставлена отсрочка исполнения вышеуказанного судебного решения на срок до 30 ноября 2021 года.

В последующем, 2 марта 2022 года представитель администрации города Новочебоксарска и Управления городского хозяйства администрации города Новочебоксарска Тузова О.А. повторно обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения вышеуказанного решения суда на срок до 31 декабря 2022 года

Определением судьи Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 14 марта 2022 года отказано в предоставлении отсрочки исполнения указанного решения суда.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 25 мая 2022 года определение Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 14 марта 2022 года оставлено без изменения, частная жалоба представителя Управления городского хозяйства администрации г. Новочебоксарска и администрации г. Новочебоксарска –без удовлетворения.

13 мая 2022 года представитель администрации города Новочебоксарска и Управления городского хозяйства администрации города Новочебоксарска Тузова О.А. вновь обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения вышеуказанного решения суда в части установки стационарного электрического освещения на участках автомобильной дороги, проходящей от дома №23 корп. 4 до дома №29 по ул. Восточная, и на участке автомобильной дороги, проходящей от дома №30 по ул. Промышленная до дома №4 по ул. Промышленная, сроком до 30.11.2023, в части установки стационарного электрического освещения от дома №10 до дома №30 по ул. Набережная г. Новочебоксарска сроком до 30.11.2022.

Заявление мотивировано тем, что предоставление отсрочки исполнения решения суда связано с необходимостью проведения аукциона для выполнения установленного решением суда вида работ в соответствии с Федеральным законом №44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В связи с тем, что работы, связанные с установкой стационарного электрического освещения согласно ГОСТ и санитарно-технических норм, могут выполняться только в период с мая по сентябрь, администрации необходимо дополнительное время по проведению работ по установке стационарного электрического освещения по ул. Набережная - до 30.11.2022, а в части проведения работ по установке стационарного электрического освещения по ул. Промышленная и ул. Восточная необходим срок - до 30.11.2023. На момент обращения в суд с указанным заявлением приняты меры, направленные на исполнение решения суда. Так администрацией города Новочебоксарска заключены муниципальные контракты:

- №11/21 от 31.03.2021- на разработку проектной документации строительства наружного освещения на автомобильной дороге по ул. Набережная в г. Новочебоксарске Чувашской Республики со сроком исполнения контракта до 10 августа 2021 год;

- №12/21 от 31.03.2021 - на разработку проектной документации строительства наружного освещения на автомобильной дороге по ул. Промышленная в г. Новочебоксарске Чувашской Республики со сроком исполнения контракта до 10 августа 2021 года;

- №13/21 от 31.03.2021 - на разработку проектной документации строительства наружного освещения на автомобильной дороге по ул. Восточная в. Новочебоксарске Чувашской Республики со сроком исполнения контракта до 10 августа 2021 года.

Кроме того, администрацией заказаны государственные экспертизы для строительства наружного освещения по улицам Промышленная, Набережная, Восточная. Согласно заключениям государственных экспертиз даны положительные результаты. В настоящее время идет исполнение решения суда в части установки освещения по ул. Набережная г. Новочебоксарск. В апреле 2022 года по заявке администрации г. Новочебоксарск принято решение Новочебоксарского городского Совета депутатов Чувашской Республики №28-1 от 28.04.2022, согласно которому внесены изменения и поправки в бюджет г. Новочебоксарска, вследствие чего были изысканы необходимые денежные средства для исполнения решения суда в части установки освещения по ул. Набережная. По объектам на ул. Промышленная и Восточная г.Новочебоксарска денежные средства в сумме 24536000 руб. для установки освещения будут выделены в только 2023 году. Согласно выписке финансового отдела администрации г.Новочебоксарска Чувашской Республики в расходы на 2022 год увеличена стоимость основных средств на сумму 10075000 руб. в части установки стационарного электрического освещения по ул. Набережная, а на 2023 год - увеличение стоимости основных средств составило сумму 24536000 руб. в части установки стационарного электрического освещения по ул. Промышленная и ул. Восточная. По двум указанным улицам 20.04.2022 глава г. Новочебоксарск обратился к заместителю Председателя Кабинета Министров Чувашской Республики –Министру финансов Чувашской Республики с просьбой рассмотреть возможность выделения средств на исполнение решения суда из республиканского бюджета Чувашской Республики.

Также 20.04.2022 главой администрации г. Новочебоксарск были направлены письма в адрес Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики и заместителя председателя Кабинета Министров Чувашской Республики –министра строительства, архитектуры и жилищно - коммунального хозяйства Чувашской Республики с просьбой о выделении денежных средств на исполнение решения суда из республиканского бюджета Чувашской Республики в части строительства наружного освещения по ул. Промышленная и Восточная. Ранее при обращении за отсрочкой в марте 2022 года не было предусмотрено финансирование местным бюджетом г. Новочебоксарск на выполнение указанных работ на 2022 год. В целях реализации проектов по ул. Восточная и Промышленная подготовлены заявки для включения в республиканскую адресную инвестиционную программу Чувашской Республики на 2022-2023г.г.

В настоящее время подготовлены документы для проведения аукциона на оказание услуг по установке уличного освещения по ул. Набережная. Согласно сведениям из Единой информационной системы в сфере закупок по заявке зарегистрирована закупка «Строительство наружного освещения на автомобильной дороге по ул. Набережная в г. Новочебоксарске» с начальной ценой 8387380 руб.

В отзыве на заявление администрации об отсрочке исполнения судебного решения и.о. прокурора г. Новочебоксарск Никифоров просил отказать в удовлетворении этого заявления по мотиву отсутствия оснований для этого.

Судом постановлено приведенное выше определение, об отмене которого по доводам апелляционного представления просит помощник прокурора г. Новочебоксарск Воеводина У.А., ссылаясь на то, что объективных причин для предоставления отсрочки исполнения решения суда в настоящее время не имеется. Полагает, что внесение решением Новочебоксарского городского Совета депутатов г. Новочебоксарска №28-1 от 28.04.2022 изменений и правок в бюджет г. Новочебоксарска и увеличение стоимости основных средств на 2022 и 2023 года не позволит исполнить решение суда в полном объеме. Считает, что затягивание исполнения решения не соответствует интересам жителей г. Новочебоксарска, безопасному движению на данных улицах, у ответчиков было достаточно времени для исполнения решения суда и формирования бюджета как на 2021 год, так и на 2022 год.

В соответствии с ч.ч. 3, 4 ст.333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) рассмотрение частной жалобы рассмотрено судьей единолично, без извещения лиц, участвующих в деле.

Изучив дело, проверив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции оснований для отмены определения суда не усматривает.

Как установлено судом и следует из материалов дела, администрация г.Новочебоксарска Чувашской Республики, обращаясь в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда, указывает на невозможность его исполнения в установленный судом срок.

Согласно сметного расчета, стоимость строительства наружного освещения на автодороге по ул. Промышленная г. Новочебоксарск составляет 28541,75 тыс. руб., по ул. Набережная г. Новочебоксарск- 9227,79 тыс. руб., по ул. Восточная г. Новочебоксарск – 6611,85 руб.

В соответствии с проектной документации, изготовленной ООО «<данные изъяты>» по заказу Управления городского хозяйства администрации г. Новочебоксарск Чувашской Республики по строительству наружного освещения на автомобильной дороге по ул. Восточная, ул. Набережная, ул. Промышленная в г. Новочебоксарск Чувашской Республики, сметная ведомость строительства указанных объектов определена достоверно.

Как следует из выписки из сводной бюджетной росписи бюджета г. Новочебоксарска и решения Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 28 апреля 2022 года №С28-1, приложения к решению, в бюджет г. Новочебоксарск на 2022 год и на плановый период 2023-2024 гг. внесены изменения. Принято решение о выделении денежных средств на сумму 10075000 руб. которые предполагается потратить для установки освещения на ул. Набережная в 2022 году, денежные средства в размере 24536000 руб., будут израсходованы на установку стационарного электроосвещения по ул. Промышленная и ул. Восточная г. Новочебоксарск – в 2023 году.

Из справки казенного учреждения Чувашской Республики «Региональный центр закупок Чувашской Республики» следует, что под заявкой №081550000522004621 зарегистрирована закупка «Строительство наружного освещения на автомобильной дороге по ул. Набережная в г. Новочебоксарске Чувашской Республике».

Проектирование строительства наружного освещения по ул. Промышленная, Набережная, Восточная г. Новочебоксарска выполнено согласно заключениям государственной экспертизы.

Удовлетворяя заявление администрации города Новочебоксарска и Управления городского хозяйства администрации города Новочебоксарска о предоставлении отсрочки исполнения решения суда до 1 октября 2022 года, суд исходил из того, что представленные заявителем документы содержат фактические данные, свидетельствующие о выполнении администрацией г. Новочебоксарск мероприятий, направленных на исполнение судебного решения. При этом судом принято во внимание, что при обращении с заявлением об отсрочке исполнения решения суда в 2021 году и в последующем 2 марта 2022 года не существовало указанных обстоятельств относительно изменений в бюджете г. Новочебоксарска с определением средств на их расходование для установки электроосвещения на участках автодорог г. Новочебоксарска, как и обстоятельств, свидетельствующих о принятии мер к получению средств, в том числе, из республиканского бюджета Чувашской Республики. В связи с этим районный суд пришел к выводу о наличии объективных обстоятельств, свидетельствующих о затруднительности исполнения решения суда.

Суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции соглашается, считая их правильными, основанными на установленных по делу обстоятельствах и соответствующими требованиям закона.

В соответствии со ст. 434 ГПК РФ, при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления, должник вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, вопрос об отсрочке или рассрочке исполнения. Такие заявления рассматриваются в порядке, предусмотренном статьями 203 и 208 настоящего Кодекса.

В силу ч. 1 ст. 203 ГПК РФ, суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Аналогичные положения содержатся в ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», предусматривающей, что взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, а также об изменении способа и порядка его исполнения в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Как разъяснено в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу ст. 37 Закона об исполнительном производстве, ст. 434 ГПК РФ, основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.

Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

К числу указанных обстоятельств могут быть отнесены, в том числе, тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. Суд, при рассмотрении заявлений об отсрочке исполнения решения суда обязан оценить все представленные должником доводы о необходимости отсрочки исполнения решения суда, возражения взыскателя относительно этой отсрочки по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, и исчерпывающим образом мотивировать свои выводы по данному вопросу в определении суда. Таким образом, вопрос о предоставлении отсрочки исполнения решения суда разрешается судом не произвольно, а с учетом необходимости обеспечения баланса прав и законных интересов взыскателей и должников, соблюдения гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, требований справедливости и соразмерности.

К выводам о наличии оснований для удовлетворения заявления ответчиков о предоставлении отсрочки исполнения решения суда суд первой инстанции пришел на основании анализа представленных доказательств, которым дана надлежащая правая оценка.

Учитывая, что предоставление судом отсрочки исполнения решения суда предусмотрено законом, злоупотребления правом со стороны заявителей не установлено, а предоставленная отсрочка соответствует принципам гуманности, справедливости и не нарушает существенным образом баланса прав и законных интересов сторон, оснований для отмены оспариваемых судебных постановлений не усматривается.

Вопросы, поставленные судом перед администрацией муниципального органа решением от 10.09.2020, требуют значительных финансовых вложений, достаточными средствами для немедленного исполнения ответчик не располагает, поскольку в его распоряжении находятся средства бюджетного финансирования, доказательств обратного прокурором не представлено. Кроме того, процедура заключения муниципальных контрактов и совершения иных действий муниципальным органом во исполнение решения суда предусмотрена законом и также требует значительных временных затрат. Учитывая, что ответчиком принимаются все зависящие от него меры по исполнению решения суда, и при заявлении ходатайства приведены конкретные сведения о выделенных на реализацию решения суда денежных средствах и о времени их освоения, судебная коллегия полагает возможным согласиться с принятым судом первой инстанции определением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в части указанных заявителем объектов.

Доводов, опровергающих правильность вынесенного судебного постановления, частная жалоба не содержит, прокурором, в частности, не указано какие именно действия администрация г. Новочебоксарска могла бы предпринять во исполнение решения суда от 10..09.2020, но не сделала этого.

При таких обстоятельствах предусмотренных законом оснований (ст. 330 ГПК РФ) для отмены обжалуемого судебного постановления не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 199, 334 ГПК РФ, суд

определил:

Определение судьи Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 2 июня 2022 года оставить без изменения, апелляционное представление прокуратуры г. Новочебоксарск Чувашской Республики– без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, и в течение трех месяцев может быть обжаловано в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Судья                                                             Е.А. Арсланова