Решение по делу № 2-243/2021 (2-3419/2020;) от 09.11.2020

Строка статотчета 2.141

55RS0005-01-2020-005160-18

Дело № 2-243/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть объявлена 05 февраля 2021 года

Мотивированное решение составлено 12 февраля 2021 года

Первомайский районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Еленской Ю.А. при секретаре судебного заседания Нукеновой Н.А., помощнике судьи Митиной Е.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании 05 февраля 2021 года в городе Омске гражданское дело по исковому заявлению департамента имущественных отношений Администрации города Омска к собственникам помещений многоквартирного дома о демонтаже нестационарного торгового объекта,

установил:

департамент имущественных отношений Администрации города Омска обратился в суд с иском к собственникам помещений многоквартирного дома <адрес> в г. Омске о демонтаже нестационарного торгового объекта.

В обоснование исковых требований истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ специалистами отдела муниципального земельного контроля департамента имущественных отношений Администрации города Омска на основании обращения Аристовой С.Н. о законности размещения нестационарного торгового объекта вблизи многоквартирного жилого дома <адрес> в Советском АО г. Омска, проведен осмотр указанной в обращении территории.

В результате осмотра установлено, что нестационарный торговый объект расположен в границах земельного участка с кадастровым номером № с видом разрешенного использования для размещения домов многоэтажной застройки, для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии, для объектов жилой застройки. Также на указанном земельном участке расположен МКД №

В соответствии с ч. 1 ст. 36 ЖК РФ указанный земельный участок принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений, расположенного на нем многоквартирного дома.

Нестационарный торговый объект размещен на земельном участке на основании договора аренды части земельного участка, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Управляющая компания «Рутас» и ИП Гаджиевым Ш.А.

Учитывая, что вид разрешенного использования земельного участка не предусматривает размещение на нем торговых объектов, в том числе нестационарных, департамент ДД.ММ.ГГГГ направил в адрес ООО «УК «Рутас» требование о приведении земельного участка в соответствие с видом его разрешенного использования.

В ответ на требование управляющая компания ДД.ММ.ГГГГ направила свои возражения, в которых указано на то, что внеочередным общим собранием собственников помещений МКД № по <адрес> принято решение о предоставлении Гаджиеву Ш.А. части земельного участка для размещения нестационарного торгового объекта.

В пункте 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно пункту 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации собственники, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков могут использовать земельные участки в соответствии с видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

Согласно пунктам 25, 26 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих, в том числе, требования по содержанию зданий, сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений; утверждение правил землепользования и застройки, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа.

Согласно абзацу 2 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе, земле как природному объекту.

В соответствии с части 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В соответствии с пунктом 2.10 раздела II «Гигиенические требования к участку и территории жилых зданий при их размещении» СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» на территории дворов жилых зданий запрещается размещать любые предприятия торговли и общественного питания, включая палатки, киоски, ларьки, мини-рынки, павильоны, летние кафе, производственные объекты, предприятия по мелкому ремонту автомобилей, бытовой техники, обуви, а также автостоянок, кроме гостевых.

Приказом Министерства экономики Омской области от 23.08.2010 года № 28 в соответствии с пунктом 3 статьи 10 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», п.п. 3 п. 2 ст. 2 Закона Омской области «О государственном регулировании торговой деятельности в Омской области» утвержден Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления Омской области схем размещения нестационарных торговых объектов.

Согласно ст. 169 решения Омского городского Совета от 25.07.2007 года № 45 «О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории г. Омска» нестационарные торговые объекты, знаково-информационные; системы, рекламные конструкции должны содержаться в исправном инженерно-техническом состоянии и соответствовать внешнему архитектурно-художественному облику сложившейся застройки г. Омска, разрешительной и проектной документации, иметь эстетичный вид (быть чистыми, не содержать на поверхности самовольно размещенной рекламной информации, посторонних надписей, рисунков, объявлений, плакатов, иной информационно-печатной продукции и их частей, иметь соответствующую разрешительным документам окраску).

В соответствии со статьями 211, 223 решения Омского городского Совета от 25.07.2007 № 45 размещение (установка) некапитальных нестационарных сооружений осуществляется на основании ордера на производство работ, выданного специально уполномоченным структур подразделением Администрации города Омска. Работы по размещению (установке) некапитального нестационарного сооружения сдаются заказчиком представителю специально уполномоченного структурного подразделения Администрации г. Омска в срок, указанный в ордере.

Постановлением Администрации города Омска от 04.08.2014 года № 1041-п утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Омска.

В соответствии с п. 3 постановления Администрации города Омска от 23.12.2014 года № 1812-п размещение нестационарных торговых объектов на территории г. Омска, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности (федеральной собственности или в собственности Омской области) и муниципальной собственности г. Омска, а также на земельных участках, расположенных на территории г. Омска, государственная собственность на которые не разграничена, производится в соответствии с утвержденной Администрацией г. Омска схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Омска.

Из анализа вышеприведенных норм следует, что орган местного самоуправления в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения земель вправе осуществлять контроль за размещением на них движимых и недвижимых объектов, в связи с чем, расположение нестационарного торгового объекта, в том числе на негосударственных землях, возможно при размещении нестационарного торгового объекта на этом земельном участке, должен учесть требования законодательства, устанавливающие порядок такого размещения.

Таким образом, размещение нестационарных торговых объектов в границах земельного участка с кадастровым номером № противоречит видам разрешенного использования данного земельного участка

Установка нестационарных торговых объектов на землях, входящих в частную собственность, также требует соблюдения установленного порядка их размещения. Самовольная установка на территории г. Омска нестационарных торговых объектов не допускается. При этом решение общего собрания собственников многоквартирного дома о предоставлении в пользование части земельного участка для размещения нестационарного торгового объекта не является достаточным для установки нестационарного торгового объекта.

С учетом изложенного, истец просил обязать собственников помещений многоквартирного дома, имеющего почтовый адрес: г<адрес> демонтировать нестационарный торговый объект площадью 27 кв. м с вывеской «Продукты. Магазин выгодных цен», расположенный на земельном участке с кадастровым номером № в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В письменных возражениях на иск третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований – Гаджиев Ш. А. Оглы исковые требования не признал. Указал, что исковые требования истец основывает на заключенном между ООО «УК «Рутас» и ИП Гаджиев Ш.А. Оглы договоре аренды земельного участка, находящегося в собственности собственников помещений МКД, которые приняли решение о его предоставлении предпринимателю в аренду для размещения нестационарного торгового объекта. Отметил, что в настоящее время договор аренды части земельного участка, на который ссылается истец расторгнут по соглашению сторон от ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, он не является арендатором спорного земельного участка и не использует нестационарный торговый объект размещенный на данном земельном участке. Законных оснований для возложения на собственников помещений МКД обязанности по демонтажу нестационарного торгового объекта не имеется. Просит отказать в удовлетворении исковых требований (л.д. 9-10 том 3).

В судебном заседании представитель департамента имущественных отношений Администрации города Омска по доверенности Раевская Е.Е. исковые требования к собственникам помещений МКД поддержала. Просила заменить процессуальное положение третьего лица Гаджиева Г.А. Оглы и привлечь его к участию в деле в качестве ответчика, с возложением не него и собственников помещений МКД обязанности по демонтажу нестационарного торгового объекта. Не отрицала, что ни Гаджиев А.О. Оглы, ни Гаджиев И.Ш. Оглы собственниками помещений в многоквартирном доме <адрес> не являются. Не дала пояснений по вопросу обследования спорного земельного участка после получения информации о расторжении договора аренды и продажи третьим лицом нестационарного торгового объекта для установления лица, владеющего им в настоящее время. Полагала, что обязанность по освобождению земельного участка от нестационарного торгового объекта должна быть возложена на собственников земельного участка.

Представитель ответчика Министерства имущественных отношений Омской области по доверенности Черных Д.Д. поддержала позицию ответчиков по делу, кроме того указала, что Министерство является ненадлежащим ответчиком по делу.

Представитель ответчика Платова М.Н. по доверенности Высоткова Ю.Г. исковые требования не признала. Указала, что Платова М.Н. является председателем совета многоквартирного дома. Нестационарный объект на момент рассмотрения дела по-прежнему эксплуатируется, однако кем, ей не известно. Ответчики, как собственники земельного участка вправе предоставить его аренду. При этом на собственников не может быть возложена обязанность по демонтажу нестационарного торгового объекта, поскольку он имеет собственника.

Представитель третьего лица Гаджиева А.О. Оглы по доверенности Востриков А.В. исковые требования не признал по доводам приведенного письменного отзыва. Указал, что в настоящее время торговый павильон продан Гаджиеву И.Ш. Оглы, представив в подтверждение данного обстоятельства договор купли-продажи.

Представитель третьего лица ООО «УК «Рутас» по доверенности Бычков С.В. исковые требования не признал. Указал, что для установления законности размещения нестационарного торгового объекта необходимо обозреть градостроительный план для определения соответствия или несоответствия вида использования земельного участка. Решение общего собрания о предоставлении части земельного участка в аренду действует по настоящее время, однако земельный участок арендует Гаджиев Илкин Ш. Оглы. Собственники имеют право распоряжаться принадлежащим им земельным участком. Полагает, что обращаясь в суд с обозначенным иском, истец злоупотребляет своим правом на защиту. Просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Иные собственники жилых помещений в многоквартирном жилом <адрес> в г. Омске в судебное заседание не явились, будучи извещенными о дате, времени и месте рассмотрения дела путем направления судебных повесток, в том числе путем размещения судом на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания сведений о времени и месте его проведения.

Заслушав представителей истца, ответчиков и третьих лиц, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Из материалов дела следует и установлено судом, что ООО «Управляющая компания «Рутас» осуществляет управление многоквартирным жилым домом <адрес> на основании договора управления от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 47-48 том 1).

Решением внеочередного общего собрания собственников помещений в МКД <адрес>, оформленного протоколом от ДД.ММ.ГГГГ, решено предоставить Гаджиеву Ш.А. Оглы часть земельного участка, находящегося на придомовой территории МКД для размещения киоска торговли. Размер ежемесячного вознаграждения по пользование частью земельного участка определен в размере 5000 рублей. ООО «УК «Рутас» поручено заключить договор возмездного пользования общим имуществом от имени собственников МКД с Гаджиевым Ш.А. Оглы на использование земельного участка. Гаджиеву Ш.А. Оглы разрешено подключить электроэнергию на торговый павильон от внутридомовых инженерных сетей МКД до ОДПУ. Обязать Гаджиева установит ИПУ в павильоне и заключить договор с Омской энергосбытовой компанией (л. 45-46 том 1).

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «УК «Рутас» (арендодатель) и ИП Гаджиевым Ш.А. О. (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № б/н, по условиям которого арендодатель по адресу: <адрес> передает во временное владение и пользование за плату, а арендатор принимает в пользование часть земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 27 кв. м, расположенного по адресу: № для установки торгового павильона арендатора с целью использования для организации розничной торговли. Договор заключен на основании протокола внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 11 месяцев с ежегодной пролонгацией на тот же срок (л.д. 43-44 том 1).

ДД.ММ.ГГГГ в результате осмотра на земельном участке с кадастровым номером № с видом разрешенного использования для размещения домов многоэтажной застройки, для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии, в территориальной зоне жилой застройки средней этажности Ж3, фактическими пользователями которого являются собственники помещений многоквартирного жилого дома № <адрес> в г. Омске, специалистами департамента имущественных отношений Администрации города Омска выявлен нестационарный торговый объект площадью 27 кв. м с вывеской «Продукты. Магазин выгодных цен» (л.д. 47-48 том 1).

Обращаясь с иском к собственникам многоквартирного <адрес> в г. Омске, который расположен на земельном участке с кадастровым номером №, истец считает, что имеются правовые основания для возложения на них обязанности демонтировать нестационарный объект, расположенный на том же земельном участке в силу наличия у собственников многоквартирного дома права собственности на земельный участок.

В ходе судебного разбирательства установлено, что договор аренды земельного участка № б/н от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ООО «УК «Рутас» и ИП Гаджиевым Ш.А. Оглы, расторгнут еще ДД.ММ.ГГГГ по соглашению сторон (л.д. 11 том 3).

Кроме того, по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ИП Гаджиев Ш.А. (ИНН ****) продал, а ИП Гаджиев И.Ш. (ИНН ****) движимое имущество - павильон площадью 27 кв.м, представляющий собой сборно-разборную каркасную конструкцию, установленный на части земельного участка многоквартирного дома <адрес> в г. Омске.

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «УК «Рутас» (арендодатель) и ИП Гаджиевым И.Ш. (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № б/н, по условиям которого арендодатель от имени и в интересах собственников помещений МКД <адрес> (протокол №б/н от ДД.ММ.ГГГГ) обязуется передать арендатору за плату в аренду земельный участок площадью 27 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, для размещения торгового павильона (продажа готовой продукции) арендатора. Арендатор не вправе изменить целевое использование земельного участка.

В судебном заседании представитель истца указала, что после проведенного ДД.ММ.ГГГГ осмотра земельного участка с кадастровым номером №, выход специалистов департамента на место не производился. Сведений о том, кто в настоящее время владеет и пользуется спорным нестационарным торговым объектом, у департамента нет. При этом полагает, что именно на собственников земельного участка с кадастровым номером №, которым являются собственники помещений в МКД <адрес> в г. Омске должна быть возложена обязанность по демонтажу торгового павильона, а самовольное размещение торговых павильонов не допускается.

Возражая против иска, ответчики и третьи лица ссылаются на то, что поскольку земельный участок с кадастровым номером № принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в МКД <адрес>, они вправе принимать решение о предоставлении земельного участка в пользование и размещении на участке нестационарного торгового объекта. Решение о передаче земельного участка в пользование для размещения нестационарного торгового объекта было принято на общем собрании собственников МКД, которое до настоящего времени не оспорено.

Правом на использование земельных участков в соответствии со статьями 40, 41 Земельного кодекса Российской Федерации наделены собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков.

Согласно положениям статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации не только собственники земельных участков, но и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, и соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Аналогичные по смыслу положения изложены в Федеральном законе от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», о том, что порядок размещения и использования нестационарных торговых объектов на земельном участке, находящихся в частной собственности, устанавливается собственником земельного участка с учетом требований, определенных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российский Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу статьи 104 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска, утвержденных решением Омского городского Совета от 25.07.2007 года № 45, обязанности по содержанию и уборке земельных участков, границы и размер которых определены в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности, принадлежащих на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, включая расположенные на таких участках пешеходные дорожки, тротуары, въезды (выезды) во дворы, парковки, детские, спортивные и иные площадки, элементы благоустройства, малые архитектурные формы, возлагаются на лиц, осуществляющих деятельность по содержанию общего имущества в многоквартирном доме

Из системного толкования изложенных норм следует, что на собственников, владельцев, пользователей земельных участков на основании федерального закона и принятых в соответствии с ним нормативных документов и правил, либо на основании договора может быть возложена обязанность по содержанию их земельных участков.

Как указано выше, правом на использование земельного участка, прилегающего к многоквартирному дому и фактически используемого собственниками многоквартирного дома, в соответствии с положениями Земельного кодекса РФ наделены не только все собственники таких многоквартирных домов, независимо от того, сформирован земельный участок или нет, но могут быть наделены и иные лица, не являющиеся собственниками земельных участков.

В силу ч. 1 ст. 209 ГК РФ только собственникам принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Решая вопрос о лицах, на которых надлежит возложить обязанность по сносу спорного нестационарного торгового объекта, суд отмечает, что в настоящее время собственником нестационарного торгового объекта является Гаджиев И.Ш. Оглы, на которого надлежит возложить такую обязанность. Однако, требования к указанному лицу, либо лицу, который в силу закона обязано требовать от проживающих в многоквартирном доме лиц и иных лиц исполнения требований нормативно-правовых актов в целях обеспечения надлежащего использования общедомового имущества, департаментом имущественных отношений Администрации города Омска не предъявлены. Оснований для возложения данной обязанности на третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований – Гаджиева Ш.А. Оглы, при наличии в материалах дела договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, и доказательств, подтверждающих владение нестационарным объектом Гаджиевым И.Ш. Оглы, не являющимся при этом и собственником помещений в многоквартирном доме, у суда не имеется.

Законных оснований для возложения такой обязанности на собственников помещений в многоквартирном доме <адрес> в городе Омске, не являющихся собственниками нестационарного объекта, размещенного на земельном участке с кадастровым номером №, не имеется.

Наличие решения общего собрания собственников помещений о предоставлении в пользование части земельного участка для размещения нестационарного торгового объекта основанием для возложения обязанности по сносу последнего на собственников помещений в МКД, в силу вышеприведенных положений законодательства не является.

Доводы ответчиков и третьих лиц о том, что общее собрание собственников МКД вправе решать вопрос о предоставлении земельного участка для размещения нестационарного торгового объекта, не свидетельствуют о законности такого размещения.

Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлены общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации.

Правила благоустройства территории муниципального образования, согласно ст. 2 названного Федерального закона, представляют собой муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения.

Согласно положениям Федерального закона № 131-ФЗ утверждение правил благоустройства территории муниципального образования, осуществление контроля за их соблюдением и организация благоустройства территории, установленные указанными правилами, возложены на органы местного самоуправления поселения, городского округа, внутригородского округа; данные правила утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации (абзац двадцать первый части 1 статьи 2, пункт 19 части 1 статьи 14, пункт 25 части 1 статьи 16, пункт 10 части 1 статьи 16.2, часть 1.1 статьи 17, статья 45.1).

В соответствии с п. 6 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

По смыслу приведенной нормы нестационарный торговый объект также является объектом градостроительной деятельности, что прямо вытекает из предписаний Градостроительного кодекса РФ, в силу которых градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий (п. 1 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации). В свою очередь благоустройство территории представляет собой деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий (п. 36 ст. 1 названного кодекса); элементами благоустройства являются декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории (п. 38 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 10.2 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации некапитальные строения – это строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

Классификатор строительных ресурсов, утвержденный приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, утвержденный приказом Минстроя России от 29.03.2017 года № 656/пр, к числу элементов городского благоустройства относит различные виды киосков.

Таким образом, нестационарные торговые объекты являются некапитальными нестационарными строениями и сооружениями и, соответственно, вопросы их размещения как элементов благоустройства могут быть урегулированы правилами благоустройства территории муниципальных образований.

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты, а значит и правила благоустройства, основываются на обеспечении комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории, обеспечении сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности, осуществлении градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности; осуществлении градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий, единстве требований к порядку осуществления взаимодействия субъектов градостроительных отношений, указанных в статье 5 настоящего Кодекса (ст. 2 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Постановление Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 года № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» указывает, что в качестве придомовой территории выступает земельный участок, где расположен многоквартирный дом с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты (пункт 24 раздела 3).

Свод Правил «СП 59.13330.2016. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденный приказом Минстроя России от 14.11.2016 года № 798/пр, также указывает, что придомовой территорией является образованный в соответствии с законодательством земельный участок многоквартирного жилого дома, с элементами озеленения, благоустройства, включающий в себя пешеходные пути ко входам, подъезды к дому со стоянками автотранспорта и площадками для жильцов данного дома - детскими, физкультурными, для отдыха, контейнеров, выгула собак и т.п.

СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденным постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 года № 64, прямо указывает, что на территории дворов жилых зданий запрещается размещать любые предприятия торговли и общественного питания, включая палатки, киоски, ларьки, мини-рынки, павильоны, летние кафе, производственные объекты, предприятия по мелкому ремонту автомобилей, бытовой техники, обуви, а также автостоянок кроме гостевых.

Размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, отведенных под жилую застройку различных типов, исключается и Классификатором видов разрешенного использования земельных участков (коды 2.1 - 2.7.1), утвержденным приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 01.09.2014 года № 540.

Содержание указанных федеральных норм дает основу для вывода о том, что создание безопасной, комфортной и визуально-привлекательной городской среды находится в прямой зависимости от всей совокупности территориально выраженных архитектурно-планировочных, социально-культурных, экологических, санитарно-эпидемиологических, противопожарных и других объективных факторов, находящих свое выражение в федеральных нормах, правилах, национальных стандартах, подлежащих обязательному соблюдению всеми субъектами общественных отношений в сфере градостроительной деятельности.

Как указано выше, на территории города Омска правила благоустройства, обеспечения чистоты и порядка установлены решением Омского городского Совета от 25.07.2007 года № 45.

Согласно ст. 169 названного Решения нестационарные торговые объекты, знаково-информационные системы, рекламные конструкции должны содержаться в исправном инженерно-техническом состоянии и соответствовать внешнему архитектурно-художественному облику сложившейся застройки, разрешительной и проектной документации, иметь эстетичный вид (быть чистыми, не содержать на поверхности самовольно размещенной рекламной информации, посторонних надписей, рисунков, объявлений, плакатов, иной информационно-печатной продукции и их частей, иметь соответствующую разрешительным документам окраску).

На основании статей 211, 223 приведенного Решения размещение (установка) некапитальных нестационарных сооружений осуществляются на основании ордера на производство работ, выданного специально уполномоченным структурным подразделением Администрации города Омска в соответствии с настоящим Решением.

Принимая во внимание изложенное, установка нестационарных торговых объектов на землях, входящих в частную собственность, также требует соблюдения установленного порядка их размещения. Самовольная установка на территории г. Омска нестационарных торговых объектов не допускается. При этом решение общего собрания собственников многоквартирного дома о предоставлении в пользование части земельного участка для размещения нестационарного торгового объекта не является достаточным для установки нестационарного торгового объекта.

Ссылка ответчиков на то, что объект размещен на принадлежащем собственникам помещений в МКД земельном участке, также не свидетельствует о законности такого размещения.

Суд отмечает, что согласно п. 2 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник имущества вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, но при условии, что они не противоречат закону, иным нормативным правовым актам и не нарушают права и охраняемые законом интересы других лиц.

Учитывая изложенное выше, доводы искового заявления департамента имущественных отношений Администрации города Омска заслуживают внимания, но только в части незаконности размещения нестационарного торгового объекта.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении иска департамента имущественных отношений Администрации города Омска к собственникам помещений многоквартирного дома <адрес> в городе Омске о демонтаже нестационарного торгового объекта, отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Первомайский районный суд г. Омска.

Судья                         Ю.А. Еленская