Решение по делу № 2-3-668/2015 от 12.11.2015

Дело № 2-3-668/2015

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

пос. Килемары 14 декабря 2015 года

Медведевский районный суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Анисовой О.С.,

при секретаре Царегородцевой Н.В.,

с участием прокурора Куприянова Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Медведевского района Республики Марий Эл в интересах неопределенного круга лиц к Собранию депутатов муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение» о возложении обязанности по внесению изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение»,

у с т а н о в и л :

Прокурор Медведевского района Республики Марий Эл обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Собранию депутатов муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение» о возложении обязанности по внесению изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение», указав, что прокуратурой Медведевского района Республики Марий Эл при проверке муниципальных правовых актов муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение» /далее МО «Пекшиксолинское сельское поселение»/ было установлено, что ст. 1, п.1 ч.4 ст.3, п.6 ст.12, ст.17, ч.14 ст.19, ч.3 ст.21, ст.28 Правил землепользования и застройки МО «Пекшиксолинское сельское поселение», утвержденных решением Собрания депутатов МО «Пекшиксолинское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>, вошли в противоречие с федеральным законодательством, а именно, с требованиями ст.1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч.5 ст.30, п.1 ч.4 ст.36, ч.17 ст.51, п.11 ч.3 ст.55 Градостроительного кодекса Российской Федерации /далее ГрК РФ/, ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, п.2.4.3 Нормативов градостроительного проектирования Республики Марий Эл, утвержденных постановлением Правительства Республики Марий Эл от 25 мая 2012 года № 176. В связи с этим прокурор Медведевского района РМЭл просит обязать ответчика до ДД.ММ.ГГГГ внести изменения в Правила землепользования и застройки МО «Пекшиксолинское сельское поселение» в соответствии с действующим законодательством.

Прокурор Куприянов Л.В., действующий на основании доверенности от 23 сентября 2015 года, в судебном заседании исковые требования поддержал и просил их удовлетворить.

Ответчик – представитель Собрания депутатов МО «Пекшиксолинское сельское поселение», надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, на судебное заседание не явился. Согласно его отзыва на исковое заявление от ДД.ММ.ГГГГ и заявления суду от ДД.ММ.ГГГГ просил дело рассмотреть без его участия, исковые требования прокурора признает.

Суд, руководствуясь ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации /далее ГПК РФ/, считает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело без представителя ответчика.

Выслушав представителя истца и изучив материалы гражданского дела, суд считает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что решением Собрания депутатов МО «Пекшиксолинское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> были утверждены Правила землепользования и застройки МО «Пекшиксолинское сельское поселение».

Согласно ст.7 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным правовым актам Российской Федерации, а также Конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Из вышеуказанных Правил землепользования и застройки МО «Пекшиксолинское сельское поселение» видно, что ст.1 данных Правил установлено понятие «обращение с отходами». При этом под данным понятием понимается деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Тогда как согласно ст.1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что обращение с отходами – это деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Согласно п.1 ч.4 ст.3 вышеуказанных Правил землепользования и застройки действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий памятников и ансамблей, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий памятников и ансамблей, которые являются вновь выявленными объектами культурного наследия и решения о режиме содержания, параметрах реставрации, консервации, воссоздания, ремонта и приспособления которых принимаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об охране объектов культурного наследия.

Судом установлено, что данная редакция Правил землепользования не соответствует требованиям п.1 ч.4 ст.36 ГрК РФ, согласно которого действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий памятников и ансамблей, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах памятников и ансамблей, которые являются выявленными объектами культурного наследия и решения о режиме содержания, параметрах реставрации, консервации, воссоздания, ремонта и приспособления которых принимаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об охране объектов культурного наследия.

Пунктом 6 статьи 12 Правил землепользования и застройки предусмотрено, что форма градостроительного плана земельного участка установлена Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2005 года № 840. Порядок заполнения градостроительного плана земельного участка определен приказом Минрегиона Российской Федерации от 11 августа 2006 года № 93.

Между тем Постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2005 года № 840 утратило силу на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 года № 517. Порядок заполнения градостроительного плана земельного участка утвержден Приказом Минрегиона Российской Федерации от 10 мая 2011 года № 207.

На основании ст.17 вышеуказанных Правил землепользования и застройки установлен порядок предварительного согласования места размещения объекта и акт о выборе земельного участка.

Однако, данная статья противоречит ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч.14 ст.19 Правил пользования и застройки предусмотрены основания, по которым не требуется выдача разрешений на строительство, в частности, при капитальном ремонте объектов капитального строительства и строительство, реконструкцию буровых скважин, предусмотренных подготовленными, согласованными и утвержденными в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых или иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр.

Тогда как в соответствии с ч.17 ст.51 ГрК РФ вышеуказанные в Правилах землепользования основания, по которым не требуется выдача разрешений на строительство, не предусмотрены.

Частью 3 статьи 21 Правил землепользования и застройки установлен перечень документов, которые должны быть приложены к заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, куда не включены документы, предусмотренные п.11 ч.3 ст.55 ГрК РФ, а именно, акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, утвержденный соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», при проведении реставрации, консервации, ремонта этого объекта и его приспособления для современного использования.

В силу ч.3 ст.24 ГрК РФ подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствие с требованиями ст.9 настоящего Кодекса и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

В соответствии с ч.9 ст.31 ГрК РФ орган местного самоуправления осуществляет проверку проекта правил землепользования и застройки, представленного комиссией, на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации.

Согласно п.2.4.3 Нормативов градостроительного проектирования Республики Марий Эл, утвержденных Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 25 мая 2012 года № 176, малоэтажный жилой дом должен отступать от красной линии улицы не менее чем на 5 метров, от красной линии проездов – не менее чем на 3 метра.

Между тем, в таблице 5 раздела «Ж-2. Зона застройки малоэтажными и среднеэтажными жилыми домами» ст.28 Правил землепользования и застройки МО «Пекшиксолинское сельское поселение» минимальный отступ жилых зданий от красной линии улицы составляет 3 метра, что является нарушением вышеуказанного Постановления Правительства Республики Марий Эл.

В соответствии с частями 2, 4, 5 ст.30 ГрК РФ Правила землепользования и застройки включают в себя карту градостроительного зонирования, на которой устанавливаются границы территориальных зон, градостроительные регламенты. На карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отражаются границы зон с особыми условиями использования территорий.

Согласно Постановления Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» охранная зона ЛЭП является зоной с особыми условиями использования.

Однако, в нарушение вышеуказанных норм на карту градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки МО «Пекшиксолинское сельское поселение» не нанесены охранные зоны ЛЭП и другие объекты зон с особыми условиями использования, границы объектов культурного наследия федерального значения, расположенные в пределах муниципального образования.

Из представленного суду протеста заместителя прокурора Медведевского района Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ № видно, что вышеуказанным должностным лицом в адрес ответчика был принесен протест с требованием устранить вышеуказанные нарушения закона, Однако, из искового заявления прокурора Медведевского района РМЭл установлено, что вышеуказанные нарушения закона на день принятия настоящего решения судом ответчиком не устранены.

Следовательно, исковые требования прокурора Медведевского района Республики Марий Эл подлежат удовлетворению в полном объеме.

Учитывая, что прокурор и органы местного самоуправления в соответствии со ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины при обращении в суд, то государственная пошлина в размере <данные изъяты> руб. взысканию с ответчика не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковое заявление прокурора Медведевского района Республики Марий Эл в интересах неопределенного круга лиц к Собранию депутатов муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение» о возложении обязанности по внесению изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение» удовлетворить.

Обязать Собрание депутатов муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение» в срок до ДД.ММ.ГГГГ внести изменения в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение», утвержденные решением Собрания депутатов муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>, а именно:

- статью 1 Правил землепользования и застройки в части определения понятия «Обращение с отходами» привести в соответствие с требованиями статьи 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»;

- пункт 1 части 4 статьи 3 Правил землепользования и застройки привести в соответствие с требованиями пункта 1 части 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

- пункт 6 статьи 12 Правил землепользования и застройки в части определения порядка заполнения градостроительного плана земельного участка и его формы привести в соответствие с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 года № 517 и приказом Минрегиона Российской Федерации от 10 мая 2011 года № 207;

- статью 17 Правил землепользования и застройки в части регулирования вопросов предварительного согласования мест размещения объекта и акта о выборе земельного участка привести в соответствие с требованиями ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации;

- часть 14 статьи 19 Правил землепользования и застройки в части перечисления оснований, по которым не требуется выдача разрешений на строительство, привести в соответствие с требованиями части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

- часть 3 статьи 21 Правил землепользования и застройки привести в соответствие с требованиями пункта 11 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

- таблицу 5 раздела «Ж-2. Зона застройки малоэтажными и среднеэтажными жилыми домами» статьи 28 Правил землепользования и застройки привести в соответствие с пунктом 2.4.3 Нормативов градостроительного проектирования Республики Марий Эл, утвержденных постановлением Правительства Республики Марий Эл от 25 мая 2012 года № 176;

- нанести на карту градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки охранные зоны ЛЭП и другие объекты зон с особыми условиями использования, расположенные в пределах муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Марий Эл через Медведевский районный суд Республики Марий Эл ( пос.Килемары) в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Медведевского районного

суда Республики Марий Эл О.С. Анисова