К делу №12-256/2020
РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
Станица Полтавская 17 марта 2020 года
Судья Красноармейского районного суда Краснодарского края Завгородняя О.Г. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Горбенко Ю.И. на постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель межмуниципального отдела по Калининскому, Красноармейскому и Славянскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю Штирбу С.Н. от 29 января 2020 года о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.8.8 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 10 000 рублей,
установил:
Постановлением №4 заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель межмуниципального отдела по Калининскому, Красноармейскому и Славянскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю Штирбу С.Н. от 29 января 2020 года Горбенко Ю.И. привлечена к административной ответственности по ч.3 ст.8.8 КоАП РФ.Ей назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением Горбенко Ю.И. обратилась в суд с жалобой, в которой указывает, что земельный участок площадью 571 кв.м., с кадастровым номером № относящийся к землям населённых пунктов с видом разрешённого использования «для размещения объектов индивидуального жилищного строительства», расположенный по адресу: <адрес>, являющийся предметом административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.8 КоАП РФ, находится в её собственности с 20.11.2015 года.
04.04.2018 года определением Арбитражного суда Краснодарского краяна данный земельный участок был наложен арест, зарегистрированный в ЕГРН 20.04.2018 года.
27.03.2019 года определением Арбитражного суда Краснодарского края по делу №№ финансовому управляющему ФИО1 было отказано в удовлетворении требований о признании договоров купли-продажи земельных участков без объектов недвижимостинедействительными и применении последствий недействительности сделки. В том числе, земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> от 12.11.2015 года, заключённого между, Горбенко Ю.И. и ФИО2
24.12.2019 года в Арбитражный суд Краснодарского края Горбенко Ю.И. было направлено заявление об отмене обеспечительной меры в виде ареста земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.
На данный момент арест не снят, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 03.02.2020 №. В связи с этим, отсутствует фактическая возможность использования земельного участка по его целевому назначению с 20.04.2018 года.
Просит судпризнать незаконным и отменить постановление межмуниципального отдела по Калининскому, Красноармейскому и Славянскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю по делу №4 от 29.01.2020, которым Горбенко Ю.И. привлечена к административной ответственности по ч.3 ст.8.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
В судебном заседании представитель заявителя по доверенности Резникова Т.В. жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям, пояснила, что ее доверительницей проводились работы по освоению земельного участка: укладка труб, формирование гравийной дороги, что подтверждается договором подряда от 08.08.2016 года.
Представитель Красноармейского отдела Управления Росреестра по Краснодарскому краю по доверенности Кравченко Р.П. не согласился с жалобой, просил суд постановление о назначении административного наказания №4 от 29.01.2020 года оставить без изменения, а жалобу Горбенко Ю.И. без удовлетворения.
Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, суд пришел к следующему.
В соответствии со статьёй 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) одной из основных задач производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие), за которое установлена административная ответственность.
Как указано в части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В соответствии с ч.3 ст.8.8 КоАП РФ (введенной в действие в ред. ФЗ от 08.03.2015 года) неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей.
Согласно части 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением; правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В силу положений части 1 статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенными способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, а также своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами, выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
В соответствии со статьей 284 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства и не используется для соответствующей цели в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.
Таким образом, статьей 284 ГК РФ установлен трехлетний срок для использования земель по целевому назначению. Привлечение к административной ответственности за правонарушение, выразившееся в неиспользовании земельного участка, предназначенного для жилищного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, возможно только при условии, что земельный участок не используется в течение трех и более лет. Факт неиспользования земельного участка может быть установлен только по истечении установленного законом срока.
Из материалов дела следует, что государственным инспектором по использованию и охране земель межмуниципального отдела по Калининскому и Красноармейскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю в соответствии с распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки гражданина от 19.12.2019 года №12-10437-р проведена проверка соблюдения земельного законодательства Горбенко Ю.И. при использовании земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.
По результатам указанной проверки в отношении Горбенко Ю.И. составлен протокол об административном правонарушении по ч.3 ст.8.8 КоАП РФ, она привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
Судом установлено, что с 20.11.2015 годаГорбенко Ю.И. является собственником земельного участка площадью 571 кв.м. с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования- для размещения объектов индивидуального жилищного строительства, расположенного по <адрес>.
Также судом установлено, что определением Арбитражного суда Краснодарского края от 04.04.2018 годаналожен запрет Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю совершать регистрационные действия в отношении земельных участков, в том числе, земельного участка по <адрес> (л.д.53).
Данный запрет принят по ходатайству финансового управляющего должника ФИО1 в рамках дела о несостоятельности (банкротстве) ФИО2, в котором рассматривалось заявление о признании недействительным (ничтожным) договора об отчуждении должником земельных участков и применении последствий недействительности сделки.
27.03.2019 года определением Арбитражного суда Краснодарского края по делу № финансовому управляющему ФИО1 было отказано в удовлетворении требований о признании договоров купли-продажи земельных участков без объектов недвижимостинедействительными и применении последствий недействительности сделки. В том числе, земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по <адрес> от 12.11.2015, приобретенного Горбенко Ю.И. у ФИО2
24.12.2019 года в Арбитражный суд Краснодарского края Горбенко Ю.И. направлено заявление об отмене обеспечительной меры в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, сведения о результатах рассмотрения которого в материалах дела отсутствуют.
Учитывая, что земельный участок являлся предметом спора по заявлению финансового управляющего в рамках дела о банкротстве, который возник в течение трех лет с даты его приобретения Горбенко Ю.И., у нее отсутствовала возможность строительства. При этом, судом установлено, что до возникновения спора, Горбенко Ю.И. приступила к использованию земельного участка, что подтверждается имеющимся в материалах дела договором подряда от 08.08.2016 года.
Данные обстоятельства не были учтены должностным лицом в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении Горбенко Ю.И. и опровергают ее виновность в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ.
В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
Таким образом, суд полагает, что постановление по делу об административном правонарушении межмуниципального отдела по Калининскому, Красноармейскому и Славянскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю по делу №4 от 29.01.2020 года, которым Горбенко Ю.И. привлечена к административной ответственности по ч.3 ст.8.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, является незаконным, подлежит отмене, а дело об административном правонарушении прекращению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 24.5, 30.1 - 30.8 КоАП РФ, суд
решил:
Жалобу представителя Горбенко Ю.И. по доверенности Резниковой Т.В. на постановление по делу об административном правонарушении межмуниципального отдела по Калининскому, Красноармейскому и Славянскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю №4 от 29.01.2020 года,- удовлетворить.
Постановление по делу об административном правонарушении №4 от 29.01.2020 года, вынесенное заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель межмуниципального отдела по Калининскому, Красноармейскому и Славянскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краюШтирбу С.Н. о привлечении Горбенко Ю.И. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ,- признать незаконным и отменить, производство по делу прекратить наосновании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Красноармейский районный суд в течение 10 суток.
Судья
Красноармейского районного суда Завгородняя О.Г.