Решение по делу № 2-144/2020 от 26.07.2019

Дело № 45RS0026-01-2019-009043-03

2-144/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июня 2020 года г.Курган

Курганский городской суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Чирковой Е.А.

при секретаре Агатаевой А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Кургане гражданское дело по иску Федоренко Надежды Николаевны, Комогоровой Галины Николаевны, Белошевской Надежды Константиновны, Осиповой Ларисы Петровны к Администрации г.Кургана о возложении обязанности осуществить финансирование работ по ремонту асфальтового покрытия проезда, к МКУ «Управление дорожного хозяйства и благоустройства Администрации города Кургана» о возложении обязанности организовать работы по ремонту асфальтового покрытия проезда,

установил:

Федоренко Н.Н., Комогорова Г.Н., Белошевская Н.К., Осипова Л.П. обратились в суд с иском к Администрации г.Кургана о возложении обязанности осуществить финансирование работ по ремонту асфальтового покрытия проезда, к МКУ «Управление дорожного хозяйства и благоустройства Администрации города Кургана» о возложении обязанности организовать работы по ремонту асфальтового покрытия проезда между домами.

В обоснование требований указано, что истцы являются собственниками квартир в многоквартирных домах по ул. Пугачева, 95 и 95а в г. Кургане. Ответчики ненадлежащим образом исполняют свои обязанности по содержанию проезда от ул.Пугачева между указанными многоквартирными домами. Жители этих домов страдают от неудовлетворительного состояния проезда. Истцы постоянно пользуются данным участком улицы, им как пешеходам в связи с неудовлетворительным состоянием участка улицы безопасности угрожают проезжающие автомобили, которым приходится объезжать неровности и ямы на проезде. Считают, что состояние проезда угрожает здоровью и безопасности не только истцам, но и членам их семей. Истцы и другие жители указанных многоквартирных домов неоднократно обращались по вопросу ремонта проезда к депутатам городской и областной Думы, в Администрацию города Кургана, в прокуратуру г.Кургана. В сентябре 2018 жители дома 95 обратились в общественную приемную КООО «Общественный контроль ЖКХ». При проведении проверки, в том числе ОГИБДД по г.Кургану, жалоба полностью подтвердилась. В целях устранения выявленных недостатков Департаменту развития городского хозяйства Администрации г.Кургана было выдано предписание по устранению недостатков дорожного покрытия. В связи с невыполнением в установлен срок законного предписания ОГИБДД по г.Кургану был составлен протокол административном правонарушении по ч.27, ст.19.5 КоАП РФ, который направлен для рассмотрения на мировой судебный участок № 43. Ответчики необоснованно уклоняются от исполнения обязанности по финансированию, ремонту и содержанию указанного проезда, при этом средства на ремонт улиц и дорог выделяются ежегодно в достаточном объеме. Ненадлежащее исполнение ответчиками обязательств, предусмотренных законом, создает аварийную обстановку, препятствует безопасному движению автомобилей, создает угрозы здоровью истцов, наносит материальный вред и ущерб.

Просят суд обязать Администрацию г.Кургана произвести финансирование ремонта асфальтового покрытия проезда между многоквартирными домами по ул. Пугачева, 95 и 95 а в г. Кургане на участке от проезда от улицы Пугачева между зданием по ул.Пугачева, 97 до земельного участка многоквартирных домов № 95 и 95а, в соответствии с требованиями ГОСТ РФ 50597-2017: «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» в течении двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, а также обязать МКУ «Управление дорожного хозяйства и благоустройства Администрации г.Кургана» организовать работы по ремонту асфальтового покрытия проезда между многоквартирными домами по ул. Пугачева, 95 и 95 а в г. Кургане на участке от проезда от улицы Пугачева между зданием по ул.Пугачева, 97 до земельного участка многоквартирных домов № 95 и 95а. в соответствии с требованиями ГОСТ РФ 50597-2017: «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» в течении двух месяцев после выполнения Администрацией г.Кургана решения суда о финансировании указанных работ.

Представитель истцов Федоренко Н.Н., Комогоровой Г.Н. Камшилов И.А., действующий на основании доверенности, в судебном заседании на исковых требованиях настаивал, дал пояснения согласно доводам, изложенным в исковом заявлении.

Истцы Белошевская Н.К., Осипова Л.П. в судебное заседание не явились, извещались судом надлежащим образом, просили рассмотреть дело без их участия.

Представитель ответчика Администрации г.Кургана Шестакова А.А., действующая на основании доверенности, являющаяся также на основании доверенности представителем третьего лица Департамента развития городского хозяйства и благоустройства г.Кургана, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, в качестве представителя третьего лица считала исковые требования заявленными необоснованно.

Представитель ответчика МКУ «Управление дорожного хозяйства и благоустройства Администрации города Кургана» в судебное заседание не явился, извещался судом надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Представители третьих лиц МУП «СДП», УМВД России по Курганской области, ООО «Скиф», Департамента развития городского хозяйства, третье лицо Путин О.В. в судебное заседание не явились, извещались судом надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

На основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд определил рассмотреть дело без участия не явившихся лиц.

Заслушав явившихся лиц, исследовав представленные доказательства, другие письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено, что Федоренко Н.Н. на основании договора дарения является собственником 2-комнатной квартиры, назначение: жилое, общей площадью 46,8 кв.м., расположенной по адресу: г.Курган, ул.Пугачева, д.95, кв.29, что подтверждается свидетельство о государственной регистрации пава от 27.04.2001.

Комогорова Г.Н. является собственником 2-комнатной квартиры, назначение: жилое, общей площадью 47,6 кв.м., расположенной по адресу: <адрес> на основании договора бесплатной передачи жилого помещения в собственность гражданина РФ от 22.03.2002, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 24.05.2002.

Также, Белошевская Н.К. на основании договора бесплатной передачи жилого помещения в собственность гражданина РФ от 18.04.2007 является собственником 2-комнатной квартиры, назначение: жилое, общей площадью 49,5 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 07.08.2007.

Осипова Л.В. является собственником 1/5 доли в праве общей долевой собственности на 3-комнатную квартиру, назначение: жилое, общей площадью 62,9 кв.м., расположенной по адресу: <адрес> на основании договора купли-продажи от 06.03.2008, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 08.04.2008.

В обоснование исковых требований истцы ссылаются на неудовлетворительное состояние проезда от ул.Пугачева между многоквартирными домами по ул. Пугачева, 95 и 95а в г. Кургане, т.к. имеет многочисленные дефекты дорожного покрытия в виде неровностей и ямы.

Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать суду те обстоятельства., на которые она ссылается как на основания своих требований или возражений, если иное не установлено федеральным законом.

Указанные обстоятельства подтверждены суду показаниями опрошенных в судебном заседании в качестве свидетелей ФИО24, ФИО25, ФИО26 и ФИО27, также проживающих в указанных многоквартирных домах, а также представленными в материалы дела фотографиями.

Установлено, что по данному факту истцы неоднократно обращались компетентные органы -в Администрацию города Кургана, в прокуратуру г.Кургана, а также в сентябре 2018 в Курганскую областную общественную организацию «Общественный контроль ЖКХ». Председателем правления Курганской областной общественной организации «Общественный контроль ЖКХ» 17.01.2019 направлено обращение в адрес УГИБДД УМВД России по Курганской области с просьбой принять меры в связи с неудовлетворительным состоянием проезда между многоквартирными домами по ул.Пугачева 95 и 95 а в г.Кургане.

Актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) ОГИБДД УМВД России по г. Кургану от 22.10.2018 установлено, что на участке: г.Курган, проезд от ул.Пугачева до дома №95 выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), а именно: на проезжей части проезда от ул.Пугачева до дома №95 по ул.Пугачева образование выбоины, параметры которой превышают предельно допустимые размеры, установленные п.5.2.1 ГОСТ Р 50597-2017. Размеры выбоины составляют: длина 6,97 м., ширина 4,76 м., глубина 9,1 см.

В связи с указанным 04.11.2018 ОГИБДД УМВД России по г. Кургану Департаменту развития городского хозяйства Администрации г.Кургана выдано предписание об устранении выявленных 22.10.2018 нарушений. За невыполнение в установленный срок законного предписания ОГИБДД УМВД России по г.Кургану об устранении выбоины, образовавшейся на проезжей части проезда от ул.Пугачева до дома №95 по ул.Пугачева, в отношении Департамента развития городского хозяйства Администрации г.Кургана 08.11.2018 составлен протокол об административном правонарушении 45АА 333074 по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 43 судебного района города Кургана от 12.12.2018 Департамент развития городского хозяйства Администрации города Кургана признан виновным в совершении правонарушения предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб. В ходе рассмотрении дела об административном правонарушении представитель Департамента развития городского хозяйства Администрации города Кургана факт неисполнения предписания в срок не оспаривал, пояснял что предписание не исполнено в связи с отсутствием в бюджете г.Кургана денежных средств на указанные цели.

06.07.2019 председателем правления Курганской областной общественной организации «Общественный контроль ЖКХ» в адрес УГИБДД УМВД России по Курганской области вновь направлено обращение о направлении информации о проверке состояния проезда между многоквартирными домами по ул.Пугачева 95 а в г.Кургане.

В соответствии с Актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) ОГИБДД УМВД России по г.Кургану от 26.08.2019, на проезжей части проезда между домами №95 т №95А по ул.Пугачева установлено наличие просадки, параметры которой превышают предельно допустимые размеры, установленные п.5.2.1 ГОСТ Р 50597-2017. Размеры просадки составляют: длина 5,22 м., ширина 3,51 м., глубина 10,9 см., площадь 18,3 кв.м.

27.08.2019 Департаменту развития городского хозяйства Администрации г.Кургана выдано предписание об устранении выявленных 26.04.2019 нарушений в срок до 08.09.2019. Указанное предписание содержит отметку о выполнении установленных им требований.

17.03.2020 ОГИБДД УМВД России по г.Кургану новь проведено обследование участка дороги между домами №95 и №95 а по ул.Пугачева в г.Кургане, согласно Акту выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), установлено наличие выбоины, параметры которой превышают предельно допустимые размеры, установленные п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Размеры выбоины составляют: длина 2,88 м., ширина 0,92 м., глубина 6,2 см., площадь 2,6 кв.м.

18.03.2020 Департаменту развития городского хозяйства Администрации города Кургана выдано предписание об устранении выявленных 17.03.2020 нарушений в срок до 31.03.2020.

Сведений об исполнении требований указанного предписания в материалах дела не имеется.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона, № 131 от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон об автомобильных дорогах).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно пункту 12 статьи 3 Закона об автомобильных, дорогах содержанием автомобильной дороги является комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, -оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу положений пунктов 1, 6, 10 части 1 статьи 13 и части 3 статьи 15 Закона об автомобильных дорогах к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дррог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

На основании статьи 17 Закона об автомобильных дорогах содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона об автомобильных дорогах дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяются Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Закон о безопасности дорожного движения).

В соответствии со статьей 12 Закона о безопасности дорожного движения ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (пункт 1). Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2).

Автодорога по ул. Пугачева протяженностью 2198.00 п.м. на основании Постановления Администрации г. Кургана №9588 от 29.12.2016 включена в реестр объектов муниципальной собственности г. Кургана, что подтверждается выпиской из реестра объектов муниципальной собственности г. Кургана от 25.05.2020.

Государственным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» установлены требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов.

Согласно статьи 1 указанного нормативного акта Область применения настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Согласно таблице 4.1. Группы улиц, к группе Е отнесены улицы в жилой застройке второстепенные, проезды основные, велосипедные дорожки.

Пунктом 5.2.4 предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Факт наличия недостатков дорожного покрытия проезда между многоквартирными жилыми домами № 95 и 95а по ул.Пугачева в г.Кургане представителем ответчика Администрации г. Кургана в судебном заседании не оспаривался.

При этом доводы представителя о том, что поскольку сам проезд в реестр объектов муниципальной собственности не включался, то и денежные средства на его ремонт выделены быть не могут, суд не принимает. Сам факт невключения проезда в реестр объектов муниципальной собственности не исключает обязанности по содержанию всей территории улично-дорожной сети муниципального образования в надлежащем состоянии, а также ответственности за его состояние, о чем также свидетельствуют и факты вынесения в адрес ответчика предписаний и привлечения его к административной ответственности за неисполнение предписаний.

В связи с указанным, суд находит, что ответчик по данному виду требований о возложении обязанности по финансированию работ по ремонту проезда является надлежащим, в связи с чем на Администрацию г.Кургана как орган местного самоуправления подлежит возложению указанная обязанность.

Уставом МКУ «Управление дорожного хозяйства и благоустройства города Кургана», утвержденным постановлением Администрации города Кургана от 08.10.2013 № 7406, учреждение создано муниципальным образованием город Курган в лице Администрации города Кургана, находится в ведении Департамента развития городского хозяйства Администрации города Кургана (пункты 2, 3, 6).

Предметом деятельности учреждения является реализация полномочий Администрации города Кургана в сфере содержания автомобильных дорог и благоустройства территории городского округа. К основным целям деятельности учреждения Устав относит обеспечение сохранности и развитие автомобильных дорог города Кургана, улучшение их технического состояния; организацию выполнения муниципальных целевых программ в сфере содержания, строительства, -реконструкции, капитального ремонта автомобильных дорог, дорожных сооружений и благоустройства города Кургана; организацию и осуществление контроля и надзора за исполнением предприятиями, упреждениями и иными организациями города Кургана решений органов местного самоуправления по вопросам внешнего благоустройства, действующих правил по содержанию, строительству, капитальному ремонту, реконструкции и ремонту дорог и других объектов, относящихся к компетенций учреждения (пункт 15).

Для достижения указанных целей в силу Устава учреждение выполняет функции заказчика и от имени муниципального образования города Кургана заключает муниципальные контракты по следующим видам работ: содержание, ремонт, капитальный ремонт, реконструкция, строительство улиц и дорог города Кургана; содержание, ремонт, капитальный ремонт общегородских территорий: тротуаров, парков, скверов, мест культурного наследия, остановок общественного транспорта и другое; участвует в разработке и реализации городских программ по содержанию, ремонту, строительству и реконструкции автомобильных дорог местного значения в границах городского округа (пункт 16).

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Правил организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории города Кургана, утвержденных, решением Курганской городской Думы от 21 декабря 2011 года № 289, организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог осуществляется МКУ «Управление дорожного хозяйства и благоустройства города Кургана».

Согласно пункту 4 статьи 1 указанных Правил контроль за организацией и проведением работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог осуществляет Департамент развития городского хозяйства Администрации города Кургана.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что от имени муниципального образования г.Курган заключение муниципальных контрактов по содержанию и ремонту проезжей части автомобильных дорог города осуществляет МКУ «Управление дорожного хозяйства и благоустройства г. Кургана, в связи с чем на учреждение подлежит возложению обязанность организовать работы по ремонту асфальтового покрытия проезда между многоквартирными жилыми домами № 95 и 95а по ул.Пугачева в г.Кургане на участке от проезда у дома № 97 по ул.Пугачева в г.Кургане до границ земельных участков с кадастровыми номерами: 45:25:040319:19 по адресу г.Курган, ул.Пугачева, 95, 45:25:040319:12 по адресу г.Курган, ул.Пугачева, 95а и 45:25:040319:7 по адресу г.Курган, ул.Пугачева, 95 в соответствии с требованиями ГОСТ РФ 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

При изложенных обстоятельствах, исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчиков в пользу истца подлежит взысканию в счет возврата государственной пошлины по 150 руб. с каждого.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования удовлетворить.

Возложить на Администрацию горда Кургана обязанность произвести финансирование ремонта асфальтового покрытия проезда между многоквартирными жилыми домами № 95 и 95а по ул.Пугачева в г.Кургане на участке от проезда у дома № 97 по ул.Пугачева в г.Кургане до границ земельных участков с кадастровыми номерами: № по адресу <адрес>, № по адресу <адрес> и № по адресу <адрес> в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Возложить на МКУ «Управление дорожного хозяйства и благоустройства Администрации города Кургана» обязанность организовать работы по ремонту асфальтового покрытия проезда между многоквартирными жилыми домами № 95 и 95а по ул.Пугачева в г.Кургане на участке от проезда у дома № 97 по ул.Пугачева в г.Кургане до границ земельных участков с кадастровыми номерами: 45:25:040319:19 по адресу г.Курган, ул.Пугачева, 95, 45:25:040319:12 по адресу г.Курган, ул.Пугачева, 95а и 45:25:040319:7 по адресу г.Курган, ул.Пугачева, 95 в соответствии с требованиями ГОСТ РФ 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» в течение двух месяцев со дня осуществления финансирования указанных работ Администрацией города Кургана.

Взыскать в пользу Комогоровой Галины Николаевны с Администрации города Кургана и МКУ «Управление дорожного хозяйства и благоустройства Администрации города Кургана» с каждого по 150 руб. в счет возврата государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционную инстанцию Курганского областного суда в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Курганский городской суд.

Судья Е.А. Чиркова

Мотивированное решение изготовлено 19.06.2020.