Решение по делу № 2-4265/2017 от 03.04.2017

Дело № 2-4265/17

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 июня 2017 года

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе судьи Паншина Д.А.,

при секретаре Мусеевой Е.С.,

с участием истца Григорьевой Е.В.,

представителя истица Кабановой З.С.,

представителя ответчика Гогуновой Д.Л.,

третьих лиц Григорьева Г.А., Григорьева В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Григорьевой Е.В. к администрации МО ГО «Сыктывкар» о предоставлении жилья,

у с т а н о в и л :

Григорьева Е.В. обратилась в суд с иском к администрации МО ГО «Сыктывкар» о предоставлении Григорьевой Е.В. с учетом Григорьева Г.А. вне очереди благоустроенного жилого помещения на территории МО ГО «Сыктывкар», общей площадью не менее ... кв.м, указывая в обоснование на непригодность для проживания жилого помещения по адресу: ..., а также на длительное непринятие ответчиком мер для обеспечения надлежащего технического состояния дома, в результате чего в связи с течью кровли произошло короткое замыкание, ставшее причиной пожара и повреждения занимаемого истицей жилого помещения.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Григорьев Г.А, Григорьев В.В.

В судебном заседании Григорьева Е.В., ее представитель на иске настаивали.

Представитель администрации МО ГО «Сыктывкар» с иском не согласилась.

Григорьев Г.А, Григорьев В.В. иск поддержали.

Заслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующему.

Установлено, что квартира по адресу: ... входит в состав муниципального жилищного фонда и была предоставлена ... В.М. и членам его семьи: Григорьев Е.В. (сын) и Григорьева Е.В. (дочь) для проживания в соответствии с ордером № ... от ** ** **

Впоследствии в связи со смертью ... В.М. лицевой счет в отношении квартиры был открыт на Григорьеву Е.В., в качестве членов семьи нанимателя при этом были указаны: Григорьев Г.А. и братии истицы – Григорьев В.В.

** ** ** между администрацией МО ГО «Сыктывкар» и истицей был заключен договор социального найма в отношении указанного жилого помещения. В качестве членов семьи нанимателя в договор были включен сын истицы – Григорьев Г.А. – и брат истицы – Григорьев В.В.

В настоящее время в квартире сохраняют регистрацию по месту жительства Григорьева Е.В. ** ** **) и ее сын – Григорьев Г.А. ** ** **).

Григорьев В.В. пояснил, что в указанной квартире не проживает с ** ** **, до ** ** ** сохранял в квартире лишь формальную регистрацию, с ** ** ** сохраняет регистрацию по месту жительства по адресу: ... постоянно проживает вместе с семьей. Каких-либо прав в отношении квартиры по адресу: ... он не заявляет, на предоставление иного жилого помещения взамен данной квартиры не претендует.

По итогам проведенного ** ** ** обследования многоквартирного дома ... (акт № ... от ** ** **) межведомственной комиссией ** ** ** было принято решение о несоответствии технического состояния жилых помещений указанного дома требованиям, предъявляемым к жилым помещения, и о признании их непригодными для постоянного проживания связи с большим износом в процессе длительной эксплуатации здания, приводящим к снижению до недопустимого уровня надежности, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований жилого дома (заключение №... от ** ** **).

По итогам проведенного ** ** ** обследования жилого помещения по адресу... (акт № ... от ** ** **) межведомственной комиссией ** ** ** было принято решение о выявлении оснований для признания указанного жилого помещения непригодным для проживания.

** ** ** в квартире по адресу... произошел пожар, в результате которого данная квартира была повреждена.

Постановлением старшего дознавателя отдела надзорной деятельности и профилактической работы УНДиПР ГУ МЧС России по Республике Коми от ** ** ** отказано в возбуждении уголовного дела по сообщению о совершении преступления, предусмотренного ст. 168 Уголовного кодекса РФ (уничтожение или повреждение чужого имущества в крупном размере, совершенные путем неосторожного обращения с огнем или иными источниками повышенной опасности), за отсутствием события преступления.

В ходе проведенной проверки дознавателем было установлено, что наиболее вероятной причиной пожара явилось воспламенение изоляции электропроводов, в результате протекания пожароопасного аварийного режима работы в виде первичного короткого замыкания.

Согласно положениям частей 1 и 2 ст. 49 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным указанным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном указанным Кодексом порядке. При этом малоимущими гражданами в целях данного Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Согласно ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане:

- не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

- являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

- проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

- являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу положений ст. 52 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных указанным Кодексом случаев. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 данного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

При этом частями 3 и 4 указанной статьи предусмотрено, что принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.

В силу ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 данной статьи случаев.

Частью 2 указанной предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются:

- гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат;

- гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 данного Кодекса перечне.

Исходя из положений статей 49, 52 и 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, указанным в ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, принятым в установленном порядке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Истица и члены ее семьи на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма в установленном порядке не принимались, малоимущими для постановки на такой учет в порядке, предусмотренном Законом Республики Коми от 10.11.2005 № 119-РЗ истица и члены ее семьи также не признавались.

Факт присвоения ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Сыктывкара» Григорьевой Е.В. (без учета Григорьева Г.А.) с 01.05.2017 статуса малоимущей для получения государственной социальной помощи правового значения в рассматриваемом споре не имеет, поскольку основания и порядок признания гражданина малоимущим для получения государственной социальной помощи отличается от оснований и порядка признания гражданина малоимущим для постановки на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, так как в последнем случае помимо дохода самого гражданина учитывается доход иных членов семьи, а также стоимость находящегося в собственности гражданина и членов его семьи имущества.

Признание Григорьевой Е.В. малоимущей для получения государственной социальной помощи правового значения не влечет возникновения у нее права считаться малоимущей для целей постановки на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

Указанное является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований Григорьева Е.В. о предоставлении жилого помещения.

Кроме того, в соответствии со ст. 15 Жилищного Кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством РФ.

Требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, установлены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 (далее – Положение).

В силу п. 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее – комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных п. 7(1) Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности). В случае если комиссией проводится оценка жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, а также многоквартирного дома, находящегося в федеральной собственности, решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном п. 47 Положения.

Таким образом, оценка состояния многоквартирного дома для целей признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции относится к исключительной компетенции соответствующей межведомственной комиссии.

Согласно п. 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном п. 47 Положения.

В соответствии с п. 44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает в себе, в том числе: составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

Пунктом 45 Положения предусмотрено, что для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения, в том числе, следующие документы: заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

При этом в силу п. 46 Положения, в случае непредставления заявителем документов, предусмотренных п. 45 Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 дней со дня истечения срока, предусмотренного абзацем первым данного пункта.

Таким образом, обязанность межведомственной комиссии по рассмотрению обращения гражданина о признании жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции корреспондируется с обязанностью обратившегося за принятием такого решения лица представить предусмотренные нормативно-правовыми актами документы.

Исходя из буквального толкования абзаца 2 п. 49 Положения распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц издается лишь в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Решений о признании многоквартирного дома ... аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в установленном порядке не принималось.

Доказательств обращения заинтересованных лиц в администрацию МО ГО «Сыктывкар» в установленном порядке, включая предоставление заключения специализированной организации, за признанием дома ... аварийным и подлежащим сносу или реконструкции суд не представлено. Представителем администрации МО ГО «Сыктывкар» указано на отсутствие фактов таких обращений.

Доводы стороны истца о том, что повреждение квартиры в результате пожара обусловлено бездействием администрации МО ГО «Сыктывкар», правового значения в рассматриваемом споре не имеют, поскольку такие обстоятельства не влекут у администрации МО ГО «Сыктывкар» обязанность по внеочередному предоставлению истице жилого помещения по договору социального найма.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Григорьевой Е.В. к администрации МО ГО «Сыктывкар» о предоставлении ей с учетом Григорьева Г.А. вне очереди благоустроенного жилого помещения на территории МО ГО «Сыктывкар», общей площадью не менее ... кв.м не основаны на законе и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении исковых требований Григорьевой Е.В. к администрации МО ГО «Сыктывкар» о предоставлении ей с учетом Григорьева Г.А. вне очереди благоустроенного жилого помещения на территории МО ГО «Сыктывкар», общей площадью не менее ... кв.м, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Сыктывкарской городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья -                                 Д.А. Паншин