Решение по делу № 2а-1563/2021 от 29.09.2021

Дело № 2а-1563/2021 10 декабря 2021 года

УИД 29RS0022-01-2021-001782-23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Приморский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Сараевой Н.Е.,

при секретаре судебного заседания Шумиловой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Архангельске административное дело по административному иску заместителя Приморского межрайонного прокурора Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» о признании бездействия незаконным, обязании принять на баланс и включить в перечень дорог общего пользования подъезд к левобережной части дер. Левковка Приморского района Архангельской области,

установил:

заместитель Приморского межрайонного прокурора Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц обратился с административным иском, с учетом уточненных требований, к администрации МО «Приморский муниципальный район», об обязании принять на баланс и включить в перечень дорог общего пользования подъезд к левобережной части дер. Левковка Приморского района Архангельской области. В обоснование требований указано, что в результате проверки, проведенной Приморской межрайонной прокуратурой Архангельской области по коллективному обращению жителей дер. Левковка выявлено отсутствие автомобильной дороги общего пользования местного значения в левобережную часть дер. Левковка. Существующая полевая дорога от дер. Нижнее Ладино до дер. Левковка обеспечивает проезд неопределенного круга лиц до левобережной части последнего населенного пункта, расположенного вне границ данных населенных пунктов, является частью инженерной инфраструктуры Приморского района Архангельской области, на балансе администрации МО «Заостровское» и администрации МО «Приморский муниципальный район» не состоит. Обязанность по принятию на баланс и включению в перечень автомобильных дорог общего пользования существующей полевой автомобильной дороги от дер. Нижнее Ладино до дер. Левкока возложена на администрацию МО «Приморский муниципальный район», которой до настоящего времени не завершены мероприятия, направленные на постановку на учет существующего полевого проезда от дер. Нижнее Ладино до левобережной части дер. Левковка, с целью последующего его принятия на баланс и включения в перечень автомобильных дорог общего пользования, в силу этого его содержание не обеспечивается. Отсутствие автомобильной дороги в левобережную часть дер. Левковка нарушает права жителей данного населенного пункта на благоприятные жилищные и дорожные условия, создает угрозу невозможности оперативного и надлежащего получения ими скорой медицинской помощи, а также помощи в случае возникновения пожара и иных чрезвычайных ситуаций. Просил в срок до 31.12.2023 принять на баланс и включить в перечень дорог общего пользования подъезд к левобережной части дер. Левковка от дер. Нижнее Ладино Приморского района Архангельской области.

    В судебном заседании представитель административного истца старший помощник межрайонного прокурора Рудный А.Н. поддержал уточненные требования.

    Представитель административного ответчика администрации МО «Приморский муниципальный район» Щипакова О.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании указала, что со стороны администрации МО «Приморский муниципальный район» отсутствует бездействие, так как работы проводятся. В период с 24.11.2021 по 24.12.2021 будет установлен публичный сервитут. После этого дорога будет поставлена на кадастровый учет, затем принята на баланс администрации. С установленным сроком до 31.12.2023, в течение которого необходимо будет провести указанные мероприятия, согласны.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, оценив все в совокупности с нормами действующего законодательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Судом установлено, следует из материалов дела, что в связи с поступившими коллективными жалобами жителей дер. Левковка Приморского района Архангельской области Приморской межрайонной прокуратурой Архангельской области была проведена проверка, выявлено отсутствие организованного проезда неопределенного круга лиц до левобережной части деревни Левковка. Единственный проезд к деревне проходил через колхозное поле, которое будучи поделенным на колхозные паи, продано третьим лицам. Собственники земельных участков, сельскохозяйственного назначения, через которые проходит дорога на левобережную часть дер. Левковка, ограничили доступ на свои земельные участки, отказали в предоставлении проезда. Поскольку в наличии имеется лишь пешеходный мост через реку Левковка со стороны региональной дороги, исключается транспортная доступность как для жителей деревни, так и для экстренных служб.

По сведениям, предоставленным администрацией МО «Приморский муниципальный район» и администрацией МО «Заостровское», автомобильная дорога, ведущая к левобережной части дер. Левковка отсутствует, не создана, на баланс ни одной из администраций не принята.

Постановлением администрации МО «Приморский муниципальный район» от 13.10.2021 № были назначены общественные обсуждения по вопросу рассмотрения проекта межевания территории для размещения линейного объекта «Автомобильная дорога в дер. Левковка муниципального образования поселения «Заостровское» Приморского района Архангельской области. Срок проведения слушаний с 14.10.2021 по 17.11.2021.

Постановлением главы МО «Приморский муниципальный район» Рудкиной В.А. от 18.11.2021 № утверждена прилагаемая документация по планировке территории (проект межевания территории) для размещения линейного объекта «Автомобильная дорога дер. Нижнее Ладино – дер. Левковка МО сельского поселения «Заостровское» Приморского района Архангельской области».

Однако на день рассмотрения дела в суде автомобильная дорога не создана, на баланс администрацией не принята и на учет не поставлена.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы).

Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования. К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц (ч.2, 3, ст. 5 ФЗ № 257-ФЗ).

В соответствии с ч. 10 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных районов могут находиться автомобильные дороги местного значения вне границ населенных пунктов в границах поселения, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог.

    Пункты 5, 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 131-ФЗ также предусматривают, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе: утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Кроме того, согласно п. 5 ст. 51 ФЗ 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, именно на административного ответчика как на орган местного самоуправления муниципального района федеральный законодатель возложил обязанность проведения мероприятий по осуществлению дорожной деятельности, то есть по строительству, проектированию, автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов муниципального района, с последующим принятием их на баланс, постановкой на кадастровый учет, включением в перечень автомобильных дорог местного значения.

Следовательно, именно на администрации МО «Приморский муниципальный район» возложена обязанность по осуществлению дорожной деятельности - по организации проезда к левобережной части <адрес>.

Бездействие органа местного самоуправления муниципального района, выразившееся в отсутствие транспортной доступности к левобережной части дер. Левковка, отсутствии автомобильной дороги местного значения вне границ населенных пунктов, используемой неопределенным кругом лиц, включенной в перечень автомобильных дорог местного значения района и состоящей на балансе района, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей.

Административный истец в судебном заседании не поддержал требование о признании незаконным бездействия административного ответчика.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 1 ст. 178 КАС РФ суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу статьи 9 КАС РФ законность и справедливость при рассмотрении и разрешении судами административных дел обеспечиваются соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий.

Административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих являются одной из категорий, вытекающих из публичных отношений, порядок рассмотрения которых, кроме общих норм КАС РФ, урегулирован главой 22.

Статья 220 КАС РФ, устанавливая специальные условия, которым должно соответствовать административное исковое заявление, подаваемое в порядке главы 22, предлагает отражать, в том числе сведения, в чем заключается оспариваемое бездействие.

Принимая во внимание все приведенные административным истцом доводы, суд обязан проверить не исполнение каких возложенных на ответчика полномочий привело к нарушение прав неопределенного круга лиц, то есть определить наличие оснований для признания бездействия незаконным.

Учитывая приведенные нормы действующего законодательства, установленные обстоятельства, суд считает установленным факт незаконного бездействия со стороны администрации МО «Приморский муниципальный район» в не организации проезда к левобережной части дер. Левковка Приморского района Архангельской области.

При указанных обстоятельствах у суда имеются основания для возложения на административного ответчика обязанности принять меры по постановке автомобильной дороги местного значения общего пользования на учет, с включением в перечень дорог общего пользования подъезд к левобережной части дер. Левковка Приморского района Архангельской области.

По правилам ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом объема и характера мероприятий, с учетом мнения сторон, требований разумности, суд полагает возможным установить срок исполнения обязательств до 31.12.2023.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск заместителя Приморского межрайонного прокурора Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» о признании бездействия незаконным, обязании принять на баланс и включить в перечень дорог общего пользования подъезд к левобережной части дер. Левковка Приморского района Архангельской области – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район», выразившееся в не принятии мер по организации подъезда к левобережной части деревни Левковка Приморского района Архангельской области.

Обязать администрацию МО «Приморский муниципальный район» в срок до 31 декабря 2023 года принять на баланс и включить в перечень дорог общего пользования подъезд к левобережной части дер.Левковка от дер.Нижнее Ладино Приморского района Архангельской области.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Приморский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.Е. Сараева