Решение от 28.02.2020 по делу № 33а-1587/2020 от 06.02.2020

В суде первой инстанции дело № 2а-2197/2019

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

Дело № 33а-1587/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

Председательствующего Герасимовой О.В.

судей Бузыновской Е.А., Романовой И.А.

при секретаре Цой М.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Хабаровске 28 февраля 2020 года дело по административному исковому заявлению Хиля А.Г. к командиру ФГКУ «Войсковая часть 70822», жилищной комиссии ФГКУ «Войсковая часть 70822», ФГКУ «Войсковая часть 70822», ФСБ России о признании незаконным решения жилищной комиссии от 13.05.2019 года, возложении обязанности,

по апелляционной жалобе представителя ФГКУ «В/ч 70822», жилищной комиссии ФГКУ «В/ч 70822» - А.С. Опанасенко на решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 20 декабря 2019 года.

Заслушав доклад судьи Герасимовой О.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Хиль А.Г. обратился в суд с административным иском к командиру федерального государственного казенного учреждения «Войсковая часть 70822», жилищной комиссии федерального государственного казенного учреждения «Войсковая часть 70822» о признании незаконным решения жилищной комиссии войсковой части 70822 от 13.05.2019 года об отказе в постановке в очередь нуждающихся в жилых помещениях по избранному месту жительства и возложении обязанности принять его и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по избранному месту жительства в <адрес> с момента обращения с 23.04.2019 года и выдать подтверждающий документ – протокол жилищной комиссии. В обоснование требований указывал, что 23.04.2019 года Хиль А.Г. обратился с заявлением в жилищную комиссию в/ч 70822 о принятии его и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в <адрес>.

11.06.2019 года им был получен протокол заседания жилищной комиссии в/ч 70822 от 13.05.2019 г., которым ему было отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по избранному месту жительства в г<адрес>.

Решение жилищной комиссии в/ч 70822 от 13.05.2019 г. считает не законным. Избрание постоянного места жительства не по месту увольнения является самостоятельным основанием для признания нуждающимся в улучшении жилищных условий при календарной выслуге военной службы более 10 лет и увольнении в связи с организационно-штатными мероприятиями вне зависимости от наличия в собственности жилого помещения, при условии его сдачи государству.

Определением суда к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены войсковой части 70822 и ФСБ России.

Решением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 20 декабря 2019 года административный иск Хиля А.Г. удовлетворен частично.

Признано незаконным решение жилищной комиссии ФГКУ «Войсковая часть 70822» от 13.05.2019 года об отказе в постановке Хиля А.Г. в очередь нуждающихся в жилых помещениях по избранному им месту жительства.

На жилищную комиссию ФГКУ «Войсковая часть 70822» возложена обязанность в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу, повторно рассмотреть заявление Хиля А.Г. от 22.04.2019 года о принятии его и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в <адрес>

В остальной части исковые требования оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе представитель ФГКУ «В/ч 70822», жилищной комиссии ФГКУ «В/ч 70822» - А.С. Опанасенко с постановленным по делу решением не согласен, считает его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что Хиль А.Г. заявляя требования о признании нуждающимся с 23.04.2019, ставит вопрос о своем жилищном обеспечении не как военнослужащего, а как гражданина, уволенного с военной службы, что не предусмотрено законодательством. Судебными актами решение жилищной комиссии о снятии Хиля А.Г. с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий было признано законным и обоснованным. Хиль А.Г. правомерно снят с учета нуждающихся в предоставлении жилого помещения от органов военного управления. Истец не может быть признан нуждающимся повторно, так как не является военнослужащим, а вопрос его жилищного обеспечения в качестве военнослужащего уже рассматривался в судебном порядке. Правилами организации в органах федеральной службы безопасности работы по обеспечению жилыми помещениями, утвержденных приказом ФСБ России от 24.10.2011 № 590 не предусмотрено признание нуждающимися в улучшении жилищных условий граждан, уволенных с военной службы.

В отзыве на апелляционную жалобу представитель ФСБ России Изолитин А.С. просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления Хиля А. Г. Указывает, что Хиль А.Г. правомерно снят с учета нуждающихся в предоставлении жилого помещения от органов военного управления. Не может быть признан нуждающимся повторно, так как не является военнослужащим, а вопрос его жилищного обеспечения в качестве военнослужащего уже рассматривался в судебном порядке.

В возражениях на апелляционную жалобу Хиль А.Г. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя ФГКУ «Войсковая часть 70822», жилищной комиссии ФГКУ «Войсковая часть 70822», директора ФСБ России, ФСБ России Изолитова А.С., доводы апелляционной жалобы поддержавшего, Хиля А.Г. и его представителя Шинкевича В.С., с доводами апелляционной жалобы не согласившихся, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

22.04.2019 года Хилем А.Г. подано заявление о принятии его и членов его семьи (сына Хиль В.А., дочери Хиль С.А.) на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в <адрес> и предоставлении ему и предоставлении ему жилого помещения во внеочередном порядке.Жилищной комиссией войсковой части 70822 его заявление рассмотрено на заседании 13.05.2019 года и принято решение об отказе в принятии гражданина Хиля А.Г. и членов его семьи: сына - Хиля В.А., дочери - Хиль С.А., на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по избранному месту жительства в <адрес>, с указанием на то, что:

- Хиль А.Г. утратил статус военнослужащего 08.02.2009 года и на момент обращения военнослужащим не являлся;

- Хиль А.Г. 09.02.2017 правомерно снят с очереди нуждающихся в предоставлении жилого помещения, т.к. скрыл от жилищной комиссии факт признания за ним в судебном порядке права собственности жилое помещение, расположенное по адресу: г. <адрес>

- решением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 24.04.2019 (дело № 2-738/2019) Хиль А.Г. и члены его семьи (в том числе бывшая супруга Хиль С.П.) признаны утратившими право пользования служебным жилым помещением.

- Хиль А.Г. не представил в комиссию сведения: об участии в приватизации жилых помещений, об отказе от приватизации; о включении в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих; о предоставлении ранее жилых помещений государственного жилищного фонда по договорам социального найма (в собственность); о выделении денежных средств для приобретения (строительства) жилых помещений органами государственной власти (органами местного самоуправления)

- Хиль А.Г. не представил в комиссию выписку из финансово-лицевого счета на жилое помещение по адресу: <адрес>.

Признавая незаконным решение жилищной комиссии, суд первой инстанции исходил из того, что само по себе увольнение с военной службы не может служить основанием для лишения военнослужащего права на жилище; при рассмотрении жилищной комиссией войсковой части 70822 заявления Хиля А.Г. не учтено то, что в течении длительного времени Хилем А.Г. осуществлялись действия, направленные на обеспечение его и членов его семьи жилым помещением, а также то, что на момент заседания жилищной комиссии Хиль А.Г. был обеспечен только служебным жильем, из котор░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░; ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░) ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░; ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░; ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ 09.02.2017 ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ – ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░░░░ ░░ 23.03.2011) - ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░. 1 ░░. 15 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 27.05.1998 № 76-░░ «░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░ ░░, ░░░ ░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░ ░░░. 12 ░. 1 ░░. 15 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «»░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░» ░ ░░ ░░░░░░░░░ ░. 4 ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ 24.10.2011 № 590, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ 51 ░░ ░░ ░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ 10 «░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░», ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 06 ░░░░░░░░ 1998 ░░░░ № 1054 ░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░░:

░░░░░░░ ░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ (░░░░░░░░);

░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░);

░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ 31 ░░░░░░░ 1994 ░░░░ (░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ 31 ░░░░░░░ 1999 ░░░░);

░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░░) ░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░;

░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░, ░░░░░-░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░.

░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 309, 311 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 20 ░░░░░░░ 2019 ░░░░ - ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ «░/░ 70822», ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ «░/░ 70822» - ░.░. ░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░

░.░. ░░░░░░░░