Решение по делу № 2-578/2024 от 06.06.2024

Дело № 2-578/2024

УИД 33RS0012-01-2024-000977-06

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 сентября 2024 года                            г. Кольчугино

Кольчугинский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Веселиной Н.Л., при секретаре Градусовой И.А., с участием представителя истца Ракова А.В., представителя ответчика
Афанасьева П.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кольчугинского межрайонного прокурора в интересах Котовой Натальи Александровны, Котова Алексея Юрьевича, Поповой Елены Алексеевны, ФИО1, ФИО2 к администрации Кольчугинского района Владимирской области о возложении обязанности обеспечить земельный участок инженерной и транспортной инфраструктурой,

установил:

Кольчугинский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах Котовой Н.А., Котова А.Ю., Поповой Е.А., ФИО1, ФИО2 к администрации Кольчугинского района Владимирской области о возложении обязанности обеспечить предоставленный многодетной семье Котовой Н.А., Котову А.Ю., Поповой Е.А., ФИО1, ФИО2 земельный участок по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № объектами транспортной (дороги, тротуары) и инженерной инфраструктуры: водоснабжение, газоснабжение, электроснабжение, водоотведение в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения в законную силу.

В обоснование иска указано, что в результате проведенной прокуратурой по обращению Котовой Н.А. проверки был установлен факт нарушения администрацией Кольчугинского района требований федерального законодательства при бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям: на предоставленном истцам в собственность для индивидуального жилищного строительства земельном участке отсутствуют инженерные коммуникации: централизованные сети водоснабжения, газоснабжения, водоотведения, а также транспортная инфраструктура. Ссылаясь на то, что семья Котовой Н.А. является многодетной, признаны нуждающимися в жилом помещении, прокурор обратился в суд с данным иском.

Определением Кольчугинского городского суда Владимирской области, занесенным в протокол судебного заседания 17.07.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МКУ «Управление благоустройства и дорожного хозяйства Кольчугинского района» (л.д. 49-50).

Представитель истца Раков А.В. в судебном заседании заявленные требования поддержал по изложенным в иске доводам.

Представитель ответчика администрации Кольчугинского района, Афанасьев П.Е. в судебном заседании пояснил, что срок исполнения решения суда составляет не менее трех лет, поскольку каждый вид работ подразумевает проектирование на конкурсной основе, далее проводится госэкспертиза.

Истцы Котова Н.А., Котов А.Ю., Попова Е.А., ФИО1, ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили. Истцы Котова Н.А., ФИО2, ранее участвуя в судебном заседании, пояснили, что семья состоит из
5 человек. На выделение земельного участка писали заявление, местоположение участка им показывали, они там поставили колышки. Также пояснила, что участок весь зарос травой, никакой инфраструктуры ни на территории участка, ни на улице не имеется.

Представители третьего лица МКУ «Управление благоустройства и дорожного хозяйства Кольчугинского района» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом, ранее представил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что срок исполнения решения суда, при наличии бюджетного финансирования составит не менее трех лет.

Представитель третьего лица МКУ «Управление строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Кольчугинского района» в судебное заседании не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, ходатайств и заявлений не представил.

Судом определено о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, установив правовые позиции сторон и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации система коммунальной инфраструктуры представляет собой, в том числе, комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012
№ 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортабельным жильем и повышению качества жилищно – коммунальных услуг» в целях улучшения жилищных условий граждан Российской Федерации, дальнейшего повышения доступности жилья и качества жилищно-коммунальных услуг Правительству Российской Федерации поручено обеспечить до июля
2012 года разработать порядок бесплатного предоставления земельных участков под строительство жилья экономического класса; разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Из этого исходит Министерство регионального развития Российской Федерации, утверждая приказом от 09.09.2013 № 372 Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, говоря о том, что земельный участок предоставляется при наличии транспортной доступности, обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры, экологической обстановки, имея в виду отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов (в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.), других критериев, обусловленных целями предоставления земельных участков многодетным семьям.

Согласно указанным Методическим рекомендациям до предоставления многодетным семьям земельных участков для индивидуального жилищного строительства рекомендуется утвердить план мероприятий по их освоению, предусматривающий мероприятия по строительству объектов инженерной инфраструктуры различных видов, ответственных исполнителей, в том числе органы местного самоуправления и организации в сфере водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, осуществляющие деятельность на территории, в границах которой расположен земельный участок, этапы освоения, а также мероприятия по контролю за осуществлением строительства и подключением (технологическим присоединением) объектов индивидуального жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 09.11.2017 № 2516-О «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 ч.1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.Постановлением Губернатора Владимирской области от 17.12.2013 № 1390 утверждена государственная программа Владимирской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Владимирской области», целью которой является повышение доступности жилья для населения Владимирской области. Для достижения этой цели предполагается решение задач, в том числе, по строительству объектов транспортной и инженерной инфраструктуры.

До 2020 г. на территории Кольчугинского района действовала муниципальная программа «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Кольчугинского района», утвержденная постановлением администрации Кольчугинского района Владимирской области от 30.12.2016 № 1190, включавшая в себя перечень подпрограмм, в том числе обеспечение жильем многодетных семей Кольчугинского района. Срок реализации программы 2017 – 2019 годы, одним из конченых результатов программы является обеспечение к 2019 г. 100% доли земельных участков, обеспеченных инженерной и транспортной инфраструктурой, предоставленных многодетным семьям. В процессе реализации программы, в неё вносились изменения, в части сроков реализации программы, объемов и источников финансирования.

В настоящее время на территории Кольчугинского района действует муниципальная программа «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Кольчугинского района», утвержденная постановлением администрации Кольчугинского района Владимирской области от 30.01.2020 № 85, одной из целей которой является повышение качества и условий жизни семей, имеющих трех и более детей в возрасте до 18 лет, за счет обустройства земельных участков, предоставленных многодетным семьям, инженерной и транспортной инфраструктурой.

В судебном заседании установлено, что постановлением администрации Кольчугинского района от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с Законом Владимирской области от 25.02.2015 № 10-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Владимирской области» Котовой Н.А., Котову А.Ю., Поповой Е.А., ФИО2, ФИО1 в общую долевую собственность как многодетной семье предоставлен бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1060 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, относящийся к категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства. (л.д. 10).

Право общей долевой собственности (по 1/5 доли) на земельный участок <адрес> зарегистрировано за Котовой Н.А., Котовым А.Ю., Поповой Е.А., ФИО2, ФИО1, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 11-12).

Из пояснений истца Котовой Н.А. следует, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1060 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, не обеспечен инженерной (электроснабжение, водоснабжение, газоснабжение, водоотведение) и транспортной (дороги и тротуары) инфраструктурой. Какие-либо постройки отсутствуют.

Как следует из текста иска, использование земельного участка по назначению, в том числе возведения строений, по причине отсутствия инфраструктуры: энергоснабжения, водоснабжения, водоотведения и газоснабжения, невозможно.

Отсутствие обеспеченности земельного участка указанной инфраструктурой подтверждено письменным отзывом представителя ответчика, представителя третьего лица и пояснениями представителя в судебном заседании, в связи с чем суд считает это обстоятельство доказанным.

Таким образом, из представленных материалов усматривается и не опровергается доказательствами по делу, что с момента предоставления многодетной семье <данные изъяты> земельного участка до момента их обращения в суд прошло более двух лет, однако обязанность публичного органа по обеспечению земельного участка необходимой коммунальной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность возведения и использования жилого дома, не выполнена.

Отсутствие достаточных средств на осуществление возложенных законом на орган местного самоуправления полномочий в сфере энергоснабжения, водоснабжения, водоотведения и газоснабжения, и отсутствие финансовой помощи со стороны бюджета Владимирской области не может являться основанием для освобождения от исполнения указанных полномочий.

Непринятие действенных мер для обеспечения земельного участка, находящегося в собственности истцов, коммунальной и транспортной инфраструктурой свидетельствует о незаконном бездействии органа местного самоуправления, выразившееся в не разрешении вопросов местного значения.

Из соглашений между Департаментом (Министерством) архитектуры и строительства Владимирской области и администрацией Кольчугинского района, заключенных в 2022, 2023, 2024 гг. следует, что бюджету муниципального образования Кольчугинский район выделяется субсидия на софинансирование расходных обязательств муниципального образования по строительству объекта муниципальной собственности, в рамках реализации мероприятий по обеспечению инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых бесплатно для индивидуального жилищного строительства семьям, имеющим троих и более детей. В каждом из соглашений указан объем финансового обеспечения и объекты капитального строительства, к которым подводятся соответствующие коммуникации, однако улица <адрес> г. Кольчугино среди них не значится.

С учетом изложенного, установив тот факт, что истцам не была обеспечена возможность ведения строительства жилого дома, подключения к инженерно-техническим сетям электроснабжения, водоснабжения, водоотведения и газоснабжения, необходимых для нормальной жизнедеятельности, а также принимая во внимание то обстоятельство, что вопросы водоснабжения и газоснабжения населения в силу Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относятся к вопросам местного значения и входят в компетенцию администрации Кольчугинского района, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Возражения представителя ответчика о том, что в исковом заявлении не указано нормативно-правовая база, прямо обязывающая органы местного самоуправления в какие-либо сроки осуществить строительство инженерной инфраструктуры для ранее выделенных бесплатно многодетным семьям земельных участков, не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Суд также отклоняет довод ответчика об отсутствии технической возможности создания системы водоотведения в виде септика, поскольку это невозможно в отсутствие возведенного домовладения. Органы местного самоуправления обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение населения и водоотведение на подконтрольной им территории, в частности, организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоотведения, и при этом исполнение данной обязанности, возможно любым способом, выбор такого способа является исключительной прерогативой органа местного самоуправления.

Как следует из последнего абзаца раздела II муниципальной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Кольчугинского района», утвержденной Постановлением администрации района от 30.01.2020
№ 85, следует, что инженерная инфраструктура - это система коммуникаций и объектов водоснабжения, канализации, тепло-, электро- и газоснабжения.

Учитывая длительность непринятия мер органом местного самоуправления в решении вопроса обеспечения земельного участка, находящегося в собственности истцов, коммунальной и транспортной инфраструктурой, учитывая, что исполнение спорной обязанности требует проведения проектно-изыскательских работ, согласований с контролирующими органами и заключения множества муниципальных контрактов, суд, полагает возможным установить срок исполнения обязанности в течение трех лет с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Кольчугинского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию Кольчугинского района Владимирской области в течение трех лет с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить земельный участок с кадастровым номером №, площадью
1060 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, объектами инженерной (электроснабжение, водоснабжение, газоснабжение, водоотведение) и транспортной (дороги и тротуары) инфраструктуры.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Кольчугинский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий                         Н.Л. Веселина

Решение принято в окончательной форме 26 сентября 2024 года.