Решение по делу № 2а-229/2019 от 19.04.2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ    ФЕДЕРАЦИИ,

<адрес>    2 августа 2019 года.

Магарамкентский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Арабова Г.Я., при секретаре Айдунбекове A.M. рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> к администрации МО «<адрес>», администраций СП «<адрес>», СП «сельсовет Микрахский», СП «сельсовет Килерский», СП «<адрес>» СП «<адрес>» и СП «<адрес>» об устранении нарушения требований законодательства

УСТАНОВИЛ:

ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> обратилось в суд с административным исковым заявлением к администрации МО «<адрес>», администраций СП «<адрес>», СП «сельсовет Микрахский», СП «сельсовет Килерский», СП «<адрес>» СП «<адрес>» и СП «<адрес>» в котором просит:

признать противоправными действия Администрации МО «<адрес>», выразившееся в невыполнении обязательных требований ч.4. ст. 15 Федерального закона от 06.10.2013г. «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» в части заключения соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения (организации водоснабжения) без Порядка определения ежегодного объема указанных межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, без обеспечения достаточными межбюджетными трансфертами, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений с момента вступления решения суда в законную силу;

считать не имеющими законной силы Соглашения Главы МО «<адрес>» с главами администраций сельских поселений района: «Сельсовет Килерский», «Сельсовет Микрахский», «<адрес>», «<адрес>», «<адрес>», «<адрес>» о передаче полномочий по решению вопросов местного значения на уровень сельского поселения от 11.05.2017г., в том числе о передаче полномочий по организации деятельности по водоснабжению на территории сельских поселений муниципального района «<адрес>» ввиду невыполнении обязательных требований ч.4. ст. 15 Федерального закона от 06.10.2013г. «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» при заключении соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения (организации водоснабжения) без Порядка определения ежегодного объема указанных межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, без обеспечения в достаточных объемах межбюджетными трансфертами, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений, с наличием пунктов, предусматривающих исключение ответственности администраций сельских поселений района по исполнению передаваемых полномочий водоснабжения не обеспеченных финансовыми средствами с момента вступления решения суда в законную силу;

обязать Администрацию МО «<адрес>» и администрации сельских поселений: Сельсовет Килерский», «Сельсовет Микрахский», «<адрес>», «<адрес>», «<адрес>», «<адрес>» расторгнуть Соглашения о передаче полномочий муниципального района по решению вопросов местного значения на уровень сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, немедленно с момента вступления решения суда в законную силу;

Обязать Администрацию МО «<адрес>» с момента вступления решения суда в законную силу довести до сведения граждан в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом решение суда.

Административное исковое заявление соответствует требованиям ст.ст. 124-126 КАС РФ и в соответствии с ст. 22 КАС РФ подсудно Магарамкентскому районному суду РД.

Извещенный о времени и месте рассмотрения    административного

дела представитель органа Роспотребнадзора    по Ахтынскому,

Рутульскому и <адрес> Касимов    А.С. в судебное

заседание не явился, известил суд о согласии на    рассмотрение его административного иска без его участия.

Обосновывая исковые требования истец в заявлении указал, что ТО управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> проанализировано состояние качества питьевой воды централизованных систем водоснабжения населенных мест <адрес>. Из данных отчетной статистической формы № «Сведения о санитарном состоянии субъекта Российской Федерации» за 2018г. на территории <адрес> эксплуатируются 15 источников централизованного водоснабжения, в том числе поверхностные источники - 1, подземные - 14. Водопроводов централизованного водоснабжения 16, в том числе 2 - из поверхностных и 14 - из подземных источников водоснабжения.

Все источники централизованного водоснабжения населенных мест <адрес> не отвечают санитарно-эпидемиологическим требованиям в том числе из-за отсутствия зоны санитарной охраны источников водоснабжения.

На 14 водопроводах из 16 отсутствуют необходимый комплекс очистных сооружений, на всех водопроводах отсутствуют обеззараживающие установки.

<адрес> во всех сельских поселениях обеспечено недоброкачественной водой.

Главой МО «<адрес>» заключаются Соглашения с главами администраций сельских поселений района о передаче полномочий по решению вопросов местного значения на уровень сельского поселения, в том числе о передаче полномочий по организации деятельности по водоснабжению и водоотведению на территории сельских поселений муниципального района «<адрес>» (В дальнейшем Соглашения). В том числе такие Соглашения заключены сроком на 3 года от ДД.ММ.ГГГГг. с администрациями сельских поселений : «Сельсовет Килерский», «Сельсовет Микрахский», «<адрес>», «<адрес>», «<адрес>», «<адрес>». Срок действия Соглашений до ДД.ММ.ГГГГг.

При этом в соответствии с разделом 5 Соглашений реализация полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенным Соглашением осуществляется за счет средств, передаваемых бюджету сельских муниципальных    образований из бюджета

муниципального района в соответствии с Бюджетным Кодекском РФ. Стороны ежегодно определяют объем межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий. Формирование, перечисление и учет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района бюджету сельского поселения на реализацию полномочий, указанных в п.2.1 настоящего Соглашения, осуществляется в соответствии с Бюджетным законодательством РФ.

Однако в Соглашениях не содержится Порядок определения ежегодного объема указанных межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий.

В п.6.2 Соглашения отмечается, что Администрация поселения несет ответственность за осуществление переданных ей полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены финансовыми средствами.

В 2019 г. администрациям сельских поселений района в соответствии с переданными полномочиями по организации деятельности по водоснабжению необходимо для приведения качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями проведение мероприятий : организация эффективного обеззараживания на головных сооружениях водопроводов, разработка проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения, организация самих зон санитарной охраны водоисточников, разработать схемы водоснабжения населенных мест, организация производственного лабораторного контроля качества питьевой воды в соответствии с программами производственного контроля качества воды, проведение экспертизы источников водоснабжения на предмет соответствия требованиям санитарных правил, проведение ремонта водопроводных линий, ремонта головных сооружений водопроводов, обеспечение охраны головных сооружений водопроводов, оплата услуг гарантирующих организаций и ряд других первоочередных мероприятий.

В соответствии с ч. 3. ст. 18 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В соответствии с ст. 19 названного закона 1. Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. 2. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно- эпидемиологическим требованиям. 3. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В соответствии с ст. 23 вышеназванного закона: 1. Организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона. 2. Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Передаваемые согласно Соглашениям денежные средства не обеспечивают выполнение передаваемых полномочий по организации водоснабжения МО сельских поселений, эти полномочия по организации

f

деятельности по водоснабжению на территориях сельских поселений ранее не выполнялись, что служило обращению органа санитарно- эпидемиологического надзора с исковыми заявлениями по решению вопрост водоснабжения населения в отношении администраций сельских поселений в Магарамкентский районный суд

9 исполнительных листа по гражданским делам в отношении администраций сельских поселений по вопросам обеспечения надлежащего водоснабжения находятся на исполнении в межрайонном отделе судебных приставов <адрес>, исполнение исполнительных листов не проводится ввиду отсутствия необходимых материальных ресурсов у сельских поселений.

Вынесены в 2019г. 6 Постановлений Главного государственного санитарного врача по Ахтынскому, Рутульскому, <адрес>м о запрещении использования несоответствующей требованиям санитарных правил питьевой воды № №, 2,3, 4,5,6, от 31.05.2018г. в сельских поселениях «Сельсовет Килерский», «Сельсовет Микрахский», «<адрес>», «<адрес>», «<адрес>», «<адрес>» ввиду несоответствия качества воды централизованных систем водоснабжения установленным требованиям.

В соответствии со статьей 6. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416- ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О водоснабжении и водоотведении"

1. К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся:

1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств, либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

Согласно п. 1.1 выше указанной статьи, полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В соответствие с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2013г. «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за

исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21,28,30,33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

(часть 3 введена Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 136-ФЭ; в ред. Федерального закона от 28.11.20151Ч357-Ф3)

В соответствии с ч.4. ст. 14 этого же закона иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

(часть 4 введена Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 136-Ф3; в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 187-ФЗ)

В соответствии с ч.4. ст. 15 Федерального закона от 06.10.2013г. «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

(в ред. Федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ N 283-Ф3, от ДД.ММ.ГГГГ N 361- ФЗ)

Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

(в ред. Федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ N 283-Ф3, от ДД.ММ.ГГГГ N361- ФЗ)

Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

(в ред. Федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЭ, от ДД.ММ.ГГГГ N 165- ФЗ)

Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования, (абзац введен Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 281-ФЗ)

В соответствии с статьей 142.4 "Бюджетный кодекс Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 145-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ)

В случаях и порядке, предусмотренных муниципальными правовыми актами представительного органа муниципального района, принимаемыми в соответствии с требованиями настоящего Кодекса и соответствующими им законами субъекта Российской Федерации, бюджетам городских, сельских поселений могут быть предоставлены иные межбюджетные трансфертыиз бюджета муниципального района, в том числе межбюджетные трансферты на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями.

(в ред. Федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ N ЗЮ-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ N 383- Ф3)(см. текст в предыдущей редакции)

В соответствии с ст. 6 БК РФ межбюджетные трансферты - средства,предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации;

Однако, Администрация МО «<адрес>» не выполняет требования закона и передает свои полномочия по организации деятельности по водоснабжению на уровень сельских поселений не обеспечив их достаточными средствами.

п.6.2 Соглашений, где отмечается, что администрация поселения несет ответственность за осуществление переданных ей полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены финансовыми средствами заранее предусматривает исключение ответственности за водоснабжение

населения <адрес> как со стороны администрации муниципального района, так и со стороны администраций сельских поселений.

Невозможность выполнения сельскими поселениями переданных им полномочий муниципального района по организации водоснабжения населения ввиду недостаточности бюджетных средств создает реальную угрозу возникновения и быстрого распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний среди населения сельских поселений <адрес>.

В соответствии с Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.», Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей.

В соответствии с п.п 2 п.1 ст. 51 Федерального закона « О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения « 30.03. 1999г №52-ФЗ главные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьями 50 настоящего Федерального закона, наделяются полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее — орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности

Согласно п.1 ст. 104 КАС и п.7 ст.333.36 НК освобождаются от уплаты государственной пошлины организации и физические лица - при подаче в суд административных исковых заявлений об оспаривании действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя, а также жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях, вынесенные уполномоченными на то органами.

Принимая во внимание вышеизложенное, руководствуясь п.2, п.1 ст. 51 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03. 1999г « О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», ст.220, ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ административный истец просит суд удовлетворить иск.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального района «<адрес>» ФИО2 в судебном заседании исковые требования административного истца не принял и представил письменные возражения на иск, из которых следует, что Администрация MP «<адрес>» административный иск не признает и просит суд в удовлетворении требований отказать по следующим основаниям.

Соглашения о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения администрациям сельским поселений заключены в соответствии со ст. 14, ч.4 ст. 15, ст. 17 Федерального закона №_ф3 0т ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации» и Устава MP «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ сроком на три года.

Частью 4 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», гласит: Органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действий, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Из статьи 61 Уставов сельских поселений (порядок финансирования переданных государственных полномочий) следует, что

Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых бюджету сельского поселения субвенций из соответствующих бюджетов.

Общий размер субвенций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета Республики Дагестан местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий, определяется федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и законом Республики Дагестан о бюджете Республики Дагестан на очередной финансовый год раздельно по каждому из указанных государственных полномочий.

Субвенции на осуществление органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий предоставляются местным бюджетам из бюджета Республики Дагестан за счет:

-субвенций из федерального бюджета на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий;

-иных доходов бюджета Республики Дагестан в объеме, необходимом для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им законами Республики Дагестан.

Субвенции из бюджета Республики Дагестан распределяются между всеми муниципальными образованиями Республики Дагестан, органы местного самоуправления которых осуществляют переданные им отдельные государственные полномочия, пропорционально численности населения (отдельных групп населения) или потребителей соответствующих бюджетных услуг муниципального образования с учетом объективных условий, влияющих на стоимость этих бюджетных услуг (объем выплат), и утверждаются законом Республики Дагестан о бюджете Республики Дагестан на очередной финансовый год по каждому муниципальному образованию и виду субвенции.

Формирование, распределение, перечисление и учет субвенций, предоставляемых из бюджета Республики Дагестан, производятся в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Субвенции, предоставляемые из федерального бюджета на осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами, распределяются между всеми субъектами Российской Федерации в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации, пропорционально численности населения (отдельных групп населения) или потребителей соответствующих бюджетных услуг субъекта Российской Федерации с учетом объективных условий, влияющих на стоимость этих бюджетных услуг (объем выплат), и утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год по каждому субъекту Российской Федерации и виду субвенции.

Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования.

При таких обстоятельствах заключение соглашения о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения администрациям сельских поселений не противоречит ни Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ни Уставу муниципального района и ни Уставу сельского поселения.

ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> взял на себя функции административного истца.

Административный истец - лицо, которое обратилось в суд в защиту своих прав и законных интересов само, либо лицо, в интересах которого подано заявление прокурором или уполномоченным органом.

Действия, указываемые в исковом заявлении, а именно само заключение соглашения о передаче администрацией MP «<адрес>» части полномочий по решению вопросов местного значения администрациям сельских поселений не нарушают права и законные интересы ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес>.

Главы администраций сельских поселений сел. Мискинджа, сел. Каладжух, сел. Микрах и сел Килер в судебном заседании исковые требования органа Роспотребнадзора не признали по тем же, изложенным выше, доводам.

Выслушав представителей ответчиков и изучив материалы дела, суд находит административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав.

свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Изучив административное исковое заявление и приложенные документы, суд приходит к выводу о том, что административный истец не имеет права обращаться в суд с указанными выше требованиями от своего имени. При этом суд учитывает, что административное исковое заявление не содержит указаний на то, какие конкретно права административного истца нарушаются принятыми муниципальным органом ненормативными правовыми актами, которые не распространяются на истца. При этом суд приходит к выводу о том, что фактически административным истцом поставлен перед судом вопрос расторжения Соглашения о передаче полномочий муниципального района по решению вопросов местного значения на уровень сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ Вместе с тем, административный истец не обладает правом обращаться в суд с такими требованиями в интересах неопределённого круга лиц либо в целях соблюдения требований законодательства. Оспариваемые действия в настоящее время не затрагивают права, свободы и законные интересы административного истца.

Частью 1 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Право каждого на судебную защиту его прав и свобод, как оно сформулировано в статье 46 Конституции Российской Федерации, не предполагает возможность произвольного выбора    гражданином

(юридическим лицом) той или иной процедуры обжалования действий, решений должностных лиц, особенности которой применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел устанавливаются федеральными законами.

В соответствии с п.1 ст.219 КАС РФ, если КАС РФ не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, здзожистратнвное исковое заявление может быть подано в суд в течение

ft

трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Представителем ответчика заявлено ходатайство о применении пропуска срока, установленного п.1 ст.219 КАС РФ для подачи в суд заявления об оспаривании действий органа муниципальной власти

В соответствии с п.5 ст. 180 КАС РФ в случае отказа в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины и невозможностью восстановить пропущенный срок в предусмотренных настоящим Кодексом случаях в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств.

Административный истец, по мнению суда, не представили убедительных доказательств уважительности пропуска срока с обращением в суд с настоящим заявлением, о восстановлении срока не ходатайствовал.

В связи, с чем суд считает, что трехмесячный срок обращения в суд с настоящим заявлением пропущен без уважительных причин.

Административный истец обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть с пропуском установленного ст.219 КАС РФ срока, хотя оспариваемые действия - заключение соглашения главы администрации <адрес> и сельских поселений о передаче отдельных полномочий сельским администрациям состоялось ДД.ММ.ГГГГ.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является отдельным самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> к администрации МО «<адрес>», администрации СП «<адрес>», СП «сельсовет Микрахский», СП «сельсовет Килерский», СП «<адрес>» СП «<адрес>» и СП «<адрес>» о признании противоправными действия Администрации МО «<адрес>», выразившееся в невыполнении обязательных требований ч.4. ст. 15 Федерального закона от 06.10.2013г. «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» в части заключения

соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения (организации водоснабжения) без Порядка определения ежегодного объема указанных межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, без обеспечения достаточными межбюджетными трансфертами, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений с момента вступления решения суда в законную силу; признании не имеющими законной силы Соглашения Главы МО«<адрес>» с главами администраций сельских поселений района: «Сельсовет Килерский», «Сельсовет Микрахский», «<адрес>», «<адрес>», «<адрес>», «<адрес>» о передаче полномочий по решению вопросов местного значения на уровень сельского поселения от 11.05.2017г., в том числе о передаче полномочий по организации деятельности по водоснабжению на территории сельских поселений муниципального района «<адрес>» ввиду невыполнении обязательных требований ч.4. ст. 15 Федерального закона от 06.10.2013г. «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» при заключении соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения (организации водоснабжения) без Порядка определения ежегодного объема указанных межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, без обеспечения в достаточных объемах межбюджетными трансфертами, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений, с наличием пунктов, предусматривающих исключение ответственности администраций сельских поселений района по исполнению передаваемых полномочий водоснабжения не обеспеченных финансовыми средствами с момента вступления решения суда в законную силу; обязании Администрации МО «<адрес>» и администрации сельских поселений: Сельсовет Килерский», «Сельсовет Микрахский», «<адрес>», «<адрес>», «<адрес>», «<адрес>» расторгнуть Соглашения о передаче полномочий муниципального района по решению вопросов местного значения на уровень сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, немедленно с момента вступления решения суда в законную силу; обязать Администрацию МО «<адрес>» с момента вступления решения суда в законную силу довести до сведения граждан в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом решение суда - отказать

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан в месячный срок со дня принятия в окончательной форме.

Арабов Г.Я.

Арабов Г.Я.

Арабов Г.Я.

Арабов Г.Я.