Решение по делу № 2а-484/2020 от 23.07.2020

        № 2а-484/2020

    УИД 35RS0022-01-2020-000925-03

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.им. Бабушкина                                                                                10 августа 2020 года

           Тотемский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Варловой Е.С.,

при секретаре Поповой Е.О.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Бабушкинского района Г.О.А.,

представителя административного ответчика администрации сельского поселения Бабушкинское Р.О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Бабушкинского района в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Бабушкинское Бабушкинского муниципального района Вологодской области о признании незаконным бездействия по обеспечению безопасности при содержании гидротехнического сооружения и устранению нарушений при его содержании,

у с т а н о в и л:

прокурор Бабушкинского района обратился в суд с иском в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Бабушкинское Бабушкинского муниципального района Вологодской области (далее - администрации сельского поселения Бабушкинское, административный ответчик), в котором просил признать незаконным бездействие административного ответчика по исполнению требований действующего законодательства по обеспечению безопасности при содержании гидротехнического сооружения – плотина на <...> Бабушкинского муниципального района Вологодской области. Обязать администрацию сельского поселения Бабушкинское в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения при осуществлении прав собственника и содержании гидротехнического сооружения – плотина <...> Бабушкинского муниципального района Вологодской области - путем получения разрешения на эксплуатацию гидротехнического сооружения, проведения ремонта правобережного и левобережного устоев нижнего бьефа плотины, устранив оползания плит, повреждения откосов и швов плит, а также внесении актуальных сведений о гидротехническом сооружении в Регистр сведений о гидротехнических сооружениях, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В обоснование требований указано, что при проведении прокуратурой проверки исполнения административным ответчиком законодательства, регламентирующего вопросы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, установлено, что гидротехническое сооружение – плотина на реке Леденьга с.им. Бабушкина Бабушкинского муниципального района Вологодской области находится в собственности Бабушкинского сельского поселения, правопреемником которого является административный ответчик. В нарушение пункта 1 статьи 19 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственником плотины не получено разрешение на эксплуатацию гидротехнического сооружения. В нарушение пункта 15 части 1 статьи 9 вышеуказанного Федерального закона собственником не обеспечивается своевременное внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении.

Установленные проверкой Северо-Западного управления Ростехнадзора от "__"_____20__ нарушения в виде оползания плит, повреждения откосов и швов плит правобережного и левобережного устоев нижнего бьефа плотины не устранены, выданное предписание №... от "__"_____20__ не исполнено до настоящего времени.

По результатам прокурорской проверки в адрес администрации сельского поселения Бабушкинское внесено представление от "__"_____20__. В июле 2020 года прокуратурой в порядке контроля проведена проверка, которой установлено, что выявленные нарушения закона и недостатки в работе органа местного самоуправления не устранены, работа в данном направлении не ведется.

Неисполнение требований законодательства об обеспечении соблюдения обязательных требований безопасности гидротехнического сооружения при его эксплуатации ставит под угрозу жизнь и здоровье, сохранность имущества физических и юридических лиц, находящихся на территории сельского поселения Бабушкинское, определить круг которых не возможно, сохранность муниципального имущества, благополучное состояние окружающей среды.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Бабушкинского района Г.О.А. административные исковые требования уточнила в части предоставления ответчику срока устранения нарушений, просила установить срок 1 год со дня вступления решения суда в законную силу. Заявленные требования поддержала по доводам, указанным в иске.

Представитель административного ответчика администрации сельского поселения Бабушкинское Р.О.В., действующая на основании прав по должности, с иском согласилась частично, просила предоставить срок для устранения недостатков 1 год, в части внесения сведений в Регистр отказать, поскольку при ликвидации ООО «Жилищник» сведения о данной организации будут исключены из Регистра, а на составление декларации и ее согласование требуется примерно 300000 рублей, которые в администрации отсутствуют. Обслуживание и эксплуатация плотины осуществляется администрацией поселения. С ООО «Жилищник» договоров не заключалось с 2017 года. Своевременно не устранили нарушения, в связи с уменьшением доходов.

Представители заинтересованных лиц ООО «Жилищник», Северо-Западного управления Ростехнадзора в суд не явились, извещены надлежаще, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей заинтересованных лиц.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, регулируются Федеральным законом от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Федеральный закон от 21.07.1997 № 117-ФЗ), которым установлена обязанность органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны, в том числе обеспечивать: соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении (пункты 1, 6, 15 части 1). Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (часть 2).

Согласно статье 7 указанного Федерального закона, сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений (далее - Регистр) и (или) обновляются в Регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнического сооружения.

Регистр формируется и ведется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Статьей 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ, регламентировано, что декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности. Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения.

Внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении, находящемся в эксплуатации, является основанием для выдачи разрешения на эксплуатацию такого гидротехнического сооружения.

В статье 3 Федеральный закон от 21.07.1997 № 117-ФЗ закреплено понятие декларации безопасности гидротехнического сооружения, согласно которому декларация безопасности гидротехнического сооружения это документ, в котором обосновывается безопасность гидротехнического сооружения и определяются меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения с учетом его класса.

В силу статьи 19 указанного федерального закона нарушениями законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, в том числе являются эксплуатация гидротехнического сооружения, хозяйственное или иное использование водотоков и прилегающих к ним территорий ниже и выше плотины без соответствующего разрешения; невыполнение предписаний органов государственного надзора.

Приказом Ростехнадзора от "__"_____20__ №... утвержден Административный регламент Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на эксплуатацию гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений). Данный Административный регламент содержит требования к порядку предоставления государственной услуги по выдаче разрешений на эксплуатацию гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений) и определяет порядок, сроки и последовательность административных процедур (действий) по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на эксплуатацию гидротехнических сооружений.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что гидротехническое сооружение – плотина <...> Бабушкинского муниципального района Вологодской области (далее - ГТС -плотина <...>) внесено в Российский Регистр гидротехнических сооружений "__"_____20__ за номером №..., относится к четвертой категории (классу), находится в собственности Бабушкинского сельского поселения, которое прекратило деятельность "__"_____20__. Правопреемником Бабушкинского сельского поселения является административный ответчик. Эксплуатирующей организацией указано ООО «Жилищник», которое находится в стадии ликвидации, не осуществляет деятельность более 2 лет. С конца 2017 года эксплуатирующей организацией ГТС -плотина <...> является сельское поселение Бабушкинское.

"__"_____20__ заместителем начальника отдела по государственному энергетическому надзору по Вологодской области Северо-Западного управления Ростехнадзора В.Е.В. в отношении администрации сельского поселения Бабушкинское проводилась плановая выездная проверка, по результатам которой в деятельности администрации установлены нарушения в эксплуатации гидротехнического сооружения – комплекс ГТС на <...>, а именно, собственником гидротехническое сооружение эксплуатируется без утвержденной декларации безопасности гидротехнического сооружения, без разрешения на эксплуатацию; сведения об объекте не обновлены в Российском регистре с учетом класса; правобережный и левобережный устои нижнего бьефа плотины имеют оползание плит, повреждение откосов и швов плит (ремонтные работы не проведены). Указанные нарушения нашли отражение в акте от "__"_____20__ №.... По итогам проверки выдано предписание от "__"_____20__ №....

"__"_____20__ прокурором района по результатам проверки исполнения администрацией сельского поселения Бабушкинское требований законодательства, регламентирующего вопросы безопасности при возникновении и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе в сфере безопасности гидротехнических сооружений, в адрес администрации сельского поселения Бабушкинское внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, и неисполнении предписания Управления Ростехнадзора от "__"_____20__.

"__"_____20__ прокуратурой района в порядке контроля проведена проверка, которой установлено, что выявленные нарушения закона и недостатки в работе органа местного самоуправления не устранены, работа в данном направлении не ведется, что нашло отражение в акте осмотра от "__"_____20__.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что сельским поселением Бабушкинское, как собственником гидротехническое сооружение эксплуатируется без утвержденной декларации безопасности гидротехнического сооружения, без разрешения на эксплуатацию; сведения об объекте в части указания собственника и эксплуатирующей организации, не обновлены в Российском регистре с учетом класса; не проведены ремонтные работы правобережного и левобережного устоев нижнего бьефа плотины. Таким образом, бездействие административного ответчика по исполнению требований действующего законодательства по обеспечению безопасности ГТС – плотина на <...>, нашло свое подтверждение в судебном заседании.

Принимая во внимание, что соблюдение требований законодательства, регламентирующего вопросы безопасности гидротехнических сооружений, является обязательным в силу закона, поскольку их выполнение является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья, сохранности имущества физических и юридических лиц, находящихся на территории сельского поселения Бабушкинское, определить круг которых не возможно, сохранности муниципального имущества, обеспечению благополучного состояния окружающей среды, суд находит требования прокурора законными и обоснованными.

Учитывая, что для устранения выявленных нарушений требуется время, суд полагает, что срок, установленный прокурором, 1 (один) год со дня вступления решения суда в законную силу, является разумным и достаточным.

Доводы представителя ответчика о недостаточности финансирования на разработку декларации безопасности гидротехнического сооружения и получения разрешения на его эксплуатацию, обновления сведений в Российском регистре гидротехнических сооружений, судом отклоняются, поскольку указанные действия относятся к обязанностям собственника и их исполнение не ставится в зависимость от наличия или отсутствия соответствующего финансирования.

При изложенных обстоятельствах суд находит требования прокурора подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 218 КАС РФ, суд

р е ш и л:

    исковые требования прокурора Бабушкинского района в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Бабушкинское Бабушкинского муниципального района Вологодской области по исполнению требований действующего законодательства по обеспечению безопасности при содержании гидротехнического сооружения – плотина на <...> Бабушкинского муниципального района Вологодской области.

Обязать администрацию сельского поселения Бабушкинское Бабушкинского муниципального района Вологодской области в течении 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения при осуществлении прав собственника и содержании гидротехнического сооружения – плотина на <...> Бабушкинского муниципального района Вологодской области - путем получения разрешения на эксплуатацию гидротехнического сооружения, проведения ремонта правобережного и левобережного устоев нижнего бьефа плотины, устранив оползания плит, повреждения откосов и швов плит, а также внесении актуальных сведений о гидротехническом сооружении в Регистр сведений о гидротехнических сооружениях, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Тотемский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

                Мотивированное решение изготовлено 14 августа 2020 года.

Судья:                                                                                                Е.С. Варлова