Решение по делу № 2а-4105/2020 от 01.10.2020

Дело №а-4105/2020

РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

02 декабря 2020 года, Ногинский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Зубова А.Г.,

при помощнике судьи Усовой А.Э.,

с участием прокурора Паученко Т.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ногинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Миронову А. В. о прекращении действия права на управление транспортными средствами,

УСТАНОВИЛ:

Ногинский городской прокурор обратился в суд с указанным административным иском и просил суд: прекратить действие права на управление транспортными средствами Миронова А. В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В обоснование заявленных требований указал, что Ногинской городской прокуратурой проведена проверка требований законодательства в сфере соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения.

Проверкой выявлены обстоятельства, нарушающие права граждан на безопасное передвижение по дорогам Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Закон) безопасность дорожного движения заключается в состоянии данного процесса, отражающем степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется деятельностью, направленной на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Участником дорожного движения является лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения.

В соответствии со ст. 23 указанного Закона, медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

Право на управление транспортными средствами в соответствии с требованиями ст. 27 Закона подтверждается соответствующим удостоверением.

На территории Российской Федерации действуют национальные и международные водительские удостоверения, соответствующие требованиям международных договоров Российской Федерации.

Статьей 28 указанного Закона определено, что ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинским заключением, является основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Таким образом, федеральным законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение и наличие права на управление транспортными средствами поставлено в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.

Ногинской городской прокуратурой выявлены обстоятельства, при которых несоответствующее установленным нормам состояние здоровья отдельных граждан, наделенных правом управления транспортными средствами, может привести к нарушению прав иных участников дорожного движения.

Так, в ходе проведенной проверки установлено, что Миронов А. В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеющий право управления транспортными средствами и получивший ДД.ММ.ГГГГ в РЭО ОГИБДД МУ МВД России «Балашихинское» удостоверение на право управления транспортными средствами серии 9904 №, состоит на учете в Наркологическом диспансерном отделении ГБУЗ МО «НЦРБ» с 2020 года с диагнозом: «злоупотребление каннабиноидами».

В соответствии с перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», наличие у гражданина заболевания «пагубное употребление опиоидов» является препятствием для управления им мото-и автотранспортными средствами.

Таким образом, в соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» имеются основания для прекращения действия права Миронов А.В. на управление транспортными средствами.

В судебном заседании прокурор – старший помощник прокурора Паученко Т.И. поддержала заявленные требования в полном объеме, дав суду объяснения, аналогичные доводам административного искового заявления.

Административный ответчик Миронов А. В. в судебное заседание не явился, извещен, обеспечил явку представителя Немовой Е.Н., которая иск не признала, привела доводы аналогичные изложенным в письменных возражениях, согласно которых, водительское удостоверение было получено Мироновым А.В., 28.12.2001г., с открытыми категориями В и С; ДД.ММ.ГГГГ были открыты категории А, А1, В1, C1, М, что подтверждается копией водительского удостоверения 99 04 273033; с 30.04.2018г. по 14.06.2018г., Миронов А.В проходил обучение по программе профессиональной подготовки (переподготовки, повышения квалификации) водителей транспортных средств категории А и сдал квалификационный экзамен, что подтверждается свидетельством о профессии водителя серии <адрес>3.

Для того, чтобы получить права или открыть любую дополнительную категорию требуется обязательное прохождение медицинской комиссии для медицинского освидетельствования. Также в медицинское освидетельствование входит обязательное предоставление справки от психиатра и нарколога, об отсутствии учета по заболеваниям препятствующим получение водительских прав.

В настоящее время ответчик работает в ООО «АЙТИ ПАРТНЕР», что подтверждается копией трудового договора от 19.05.2020г. В п.2.2.3 данного трудового договора указано, что работник имеет право па использование принадлежащего ему автомобиля марки NISSAN, модель PATROL, госномер М555УТ90 для поездок в целях выполнения своих трудовых обязанностей (выезды на переговоры с контрагентами, выезды в логистические центры с целью контроля закупаемой продукции и т.д.) с компенсацией понесенных им расходов (топливо, техническое обслуживание), что подтверждается трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ.

Он каждый день использует автомобиль и для работы и для семьи, ведет здоровый образ жизни, не курит, запрещенных препаратов не употребляет, алкогольными напитками не злоупотребляет.

Согласно статье 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в городе Вене от ДД.ММ.ГГГГ и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от ДД.ММ.ГГГГ, водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, позволяющими ему управлять транспортным средством.

В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно абзацу 2 пункту 1 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196- ФЗ "О безопасности дорожного движения" основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является, в том числе выявленное наличие медицинских противопоказаний.

В соответствии с Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 377, в отношении водителей автомототранспортных средств общими медицинскими психиатрическими противопоказаниями для указанных в таблице работ и видов профессиональной деятельности являются хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями. Выраженные формы пограничных психических расстройств рассматриваются в каждом случае индивидуально. Больные алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией допускаются к управлению транспортными средствами при наличии стойкой ремиссии в течение не менее трех лет. Пунктом 1 статьи 23 Федерального закона N 196-ФЗ установлено, что медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании кандидатов в водители транспортных средств: обязательном медицинском освидетельствовании водителей транспортных средств в связи с заменой водительского удостоверения после истечения срока его действия, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после истечения срока лишения права на управление транспортными средствами в случае, если прохождение обязательного медицинского освидетельствования требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после отбытия наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (в случае лишения права на управление транспортными средствами): внеочередном обязательном медицинском освидетельствовании водителей транспортных средств, при проведении обязательного периодического медицинского осмотра которых выявлены признаки заболеваний (состояний), являющихся медицинскими противопоказаниями либо ранее не выявлявшимися медицинскими показаниями или медицинскими ограничениями к управлению транспортными средствами и подтвержденных по результатам последующих обследования и лечения: обязательных предварительных, периодических (не реже одного раза в два года), предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотрах; проведении санитарно-просветительной работы по вопросам профилактики управления транспортным средством в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения; оказании медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях и обучение участников дорожного движения, сотрудников экстренных оперативных служб, а также населения навыкам оказания первой помощи пострадавшим в дорожно- транспортных происшествиях.

Таким образом, целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

Все медицинские освидетельствования были административным ответчиком пройдены и противопоказаний к управлению транспортным средством выявлено не было.

На основании вышеизложенного считает, что Административным истцом не представлено суду доказательств, подтверждающих у административного истца противопоказаний к управлению транспортным средством.

Выслушав объяснения представителей административного истца, административного ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 1 КАС РФ настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.Согласно ст. 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортными средствами.

Согласно п. 1 ст. 1079 ГК РФ использование транспортных средств признается деятельностью, осуществление которой связано с повышенной опасностью для окружающих. Указанная деятельность создает повышенную вероятность причинения вреда из-за невозможности полного контроля над ней со стороны человека.

Ст. 1065 ГК РФ регламентирует, что опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В силу ст. ст. 2, 5 Федерального закона «О безопасности дорожного движения в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ, обеспечение безопасности дорожного движения – деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 23 Закона № 196-ФЗ, медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

Право на управление транспортными средствами в соответствии с требованиями п. 4 ст. 25 Закона № 196-ФЗ подтверждается водительским удостоверением.

В Российской Федерации выдаются российские национальные и международные водительские удостоверения, соответствующие требованиям международных договоров Российской Федерации.

Статьей 28 Закона № 196-ФЗ определено, что выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик, является основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Таким образом, федеральным законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение и наличие права на управление транспортными средствами поставлено в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.

Пункт 1 ст. 23.1 Закона № 196-ФЗ определяет, что медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

В соответствии с п. 4 ст. 23.1 Закона № 196-ФЗ Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством (далее -Перечень).

Так, к медицинским противопоказаниям к управлению транспортным средством согласно пункту 7 Перечня относятся Психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением), коды заболеваний по Международной классификации болезней-10: F10-F16, F18, F19.

Указанный пункт применяется вне зависимости от установленной категории прав на управление транспортными средствами.

Согласно Международной классификации болезней-10 (10-й пересмотр) коду F10 соответствует заболевание - психические и поведенческие расстройства, вызванные употреблением алкоголя. 2. Синдром зависимости.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, согласно которому противопоказаниями к управлению транспортными средствами являются хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями (выраженные формы пограничных психических расстройств рассматриваются в каждом случае индивидуально), а дополнительными противопоказаниями являются алкоголизм, наркомания, токсикомания.

Таким образом, наличие у гражданина заболевания «алкоголизм, наркомания, токсикомания» является препятствием для управления им авто- и мототранспортными средствами, выдача водительского удостоверения возможна при заболеваниях алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией лишь при стойкой ремиссии после специального лечения.

Установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами, свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Закона № 196-ФЗ и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты общества и государства в области дорожного движения.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действий прав управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, а поэтому такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действий права на управление транспортными средствами.

Судом установлено, что Миронов А. В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеющий право управления транспортными средствами и получивший ДД.ММ.ГГГГ в РЭП ГИБДД Павлово-Пасадского ОВД удостоверение 5021 № (срок действия до ДД.ММ.ГГГГ), а ДД.ММ.ГГГГ в РЭО ОГИБДД МУ МВД России «Балашихинское» удостоверение на право управления транспортными средствами серии 9904 № (срок действия до ДД.ММ.ГГГГ), состоит на учете в Наркологическом диспансерном отделении ГБУЗ МО «НЦРБ» с 2020 года с диагнозом: «злоупотребление каннабиноидами» (л.д.8,61).

Довод административного ответчика о том, что Административным истцом не представлено суду доказательств, подтверждающих у административного истца противопоказаний к управлению транспортным средством, опровергается представленными по делу доказательствами.

Так, судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик управлявший автомобилем марки NISSAN, модель PATROL, госномер М555УТ90 был остановлен сотрудниками ГИБДД с внешними признаками опьянения (поведение не соответствует обстановке).

Как усматривается из Акта <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ от прохождения освидетельствования на месте с применением Алкотестера Про100 административный ответчик отказался, что подтвердил собственноручной подписью (л.д.16).

Протоколом <адрес> административный ответчик направлен на медицинское освидетельствование на состояние опьянения в специализированное медицинское учреждение (л.д.17).

Как усматривается из Акта № ГБУЗ «НЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ, на момент обследования двигательная функция обследуемого нарушена, пальце-носовая проба с промахиванием. Со слов обследуемого «Неделю назад курил макрихуану».

Отобраны пробы мочи на марихуану.

Освидетельствование продолжено ДД.ММ.ГГГГ после получения справки химико-токсилогического исследования №, выявившего следы наркотических веществ и установлено состояние опьянения (л.д.13).

Таким образом, факт употребления наркотических веществ административным ответчиком нашел свое подтверждение в судебном заседании.

В соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» имеются основания для прекращения действия права Миронова А.В. на управление транспортными средствами.

Поскольку, Миронов А. В., имея водительское удостоверение, был поставлен на профилактический учет с диагнозом «злоупотребление каннабиноидами» в наркологическом диспансерном отделении ГБУЗ МО «Ногинская центральная районная больница», с учета не снят, при наличии указанного заболевания, учитывая отсутствие требуемой в соответствии с вышеуказанными нормативными правовыми актами стойкой ремиссии соответствующей продолжительности, имеются препятствия для управления транспортным средством административным ответчиком.

Установление у административного ответчика прямого противопоказания к управлению транспортными средствами свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

Довод административного истца о том, что дело не может быть рассмотрено до рассмотрения вопроса Ногинским городским судом по делу 12-675/2020 об оспаривании протокола о привлечении к административной ответственности, отклоняется судом, поскольку на учете в Наркологическом диспансерном отделении ГБУЗ МО «НЦРБ» с диагнозом: «злоупотребление каннабиноидами» административный истец стоит не в связи с привлечением к административной ответственности, а в связи с Актом медицинского освидетельствования, установившим факт потребления наркотических средств.

Таким образом, иск Ногинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Миронову А. В. о прекращении действия права на управление транспортными средствами подлежит удовлетворению.

В силу части 1 статьи 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Учитывая изложенное суд, приходит к выводу, что с административного ответчика подлежат взыскать в доход бюджета Богородского городского округа <адрес> расходы по оплате государственной пошлины в сумме 400 руб. 00 коп.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Ногинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Миронову А. В. о прекращении действия права на управление транспортными средствами - удовлетворить.

Прекратить действие права на управление транспортными средствами и водительского удостоверения Миронова А. В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Обязать Миронова А. В. сдать водительское удостоверение 5021 № от ДД.ММ.ГГГГ в РЭП ГИБДД Павлово-Пасадского ОВД, а удостоверение 9904 № от ДД.ММ.ГГГГ в РЭП ОГИБДД МУ МВД России «Балашихинское».

Взыскать с Миронова А. В. в бюджет Богородского городского округа <адрес> госпошлину в сумме 300 рублей 00 копеек.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Ногинский городской суд, на него может быть принесено апелляционное представление в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Решение в окончательном виде изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья:    подпись