Решение по делу № 12-228/2018 от 23.07.2018

                         Дело №12-228/2018

Р Е Ш Е Н И Е

17 сентября 2018 года судья Елабужского городского суда Республики Татарстан Подносков С.Ю., при секретаре Чегодаевой Т.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Форд Соллерс Елабуга» на постановление по делу об административном правонарушении от 12 июля 2018 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора РТ в области охраны окружающей среды ГайнутдиновОЙ Л.А. №561 от 12 июля 2018 года по делу об административном правонарушении ООО «Форд Соллерс Елабуга» было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 80000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.21 ч.2 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ООО «Форд Соллерс Елабуга» Моисеев Е.Н. обратился в суд с жалобой, в которой просит суд данное постановление отменить, указав на грубые нарушения привлечения к административной ответственности п.1.1 ч.2 ст.20 Федерального закона №294-ФЗ от 26 декабря 2008 года, а именно привлечение к проведению мероприятий по контролю не аккредитованных в установленном порядке юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и не аттестованных в установленном порядке граждан; отсутствие согласования с органами прокуратуры внеплановой выездной проверки. протоколом 242-пв от 27 июня 2018 года лаборатория аналитического контроля Прикамского территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов РТ отразила превышение значения максимального разового выброса по сравнению с установленными нормативами по двум веществам: хлористый водород (соляная кислота) и ацетон. Между тем для устранения сомнений ими немедленно были вызваны специалисты «Казанского (Приволжского) федерального университета (ФГАОУ ВО КФУ») –их лабортория ООО «АЛ «Экомониторинг» (аттестат аккредитации № RA/ RU.2HB26) замеры которых не выявили никаких превышений по данным веществам: ни по кислоте, ни по ацетону.

В судебном заседании представители ООО «Форд Соллерс Елабуга» Моисеев Е.Н. доводы жалобы поддержал, дополнительно указав на отсутствие согласования с органами прокуратуры внеплановой выездной проверки, что также является грубым нарушением просили удовлетворить.

В судебном заседании Представитель Управления Росприроднадзора по РТ Трушков С.М. и государственный инспектор Прописнова М.В. возражали против удовлетворения жалобы, указав, что проверка на ООО «Форд Соллерс Елабуга» была произведена в рамках возбужденного административного производства в соответствии с КоАП РФ, поэтому в соответствии с действующим законодательством уведомление прокуратуры не требуется; специализированная инспекция аналитического контроля Прикамского территориального управления Минэкологии РТ является государственным учреждением, поэтому аккредитация не требуется.

Судья, изучив материалы дела, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, считает, что постановление заместителя главного государственного инспектора РТ в области охраны окружающей среды Гайнутдинова Л.А. №561 от 12 июля 2018 года по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Форд Соллерс Елабуга» подлежит оставлению без изменения.

Согласно ст. 30.6 ч. 2 п. 8 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с п. 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Частью 2 статьи 8.21 КоАП РФ нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей

Соблюдение экологических прав граждан, исходя из содержания закрепленных ст. 14 ФЗ от 04.05.1999 N 96-ФЗ Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" принципов, обеспечивается, в том числе, разработкой и проведением мероприятий по охране окружающей среды в целях предотвращения вреда окружающей среде, установление лимитов на выбросы загрязняющих веществ.

Обязанность соблюдения требований природоохранного законодательства при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов возложена на юридических лиц.

В соответствии с п. 1 статьи 14 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха (абз. 2 пункта 1).

Из материалов дела следует, что 29 июня 2018 года в 10 часов 00 минут в ходе проведения административного расследования в отношении ООО «Форд Соллерс Елабуга» выявлен факт несоблюдения ООО «Форд Соллерс Елабуга» условий разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух №В.30.182.17.58 от 05 сентября 2017 года сроком до 04 июля 2022 года, а именно: согласно протоколу №242-пв от 27 июня 2018 года результатов исследований промышленных выбросов в атмосферный воздух, выполненному Специализированной инспекцией аналитического контроля Прикамского территориального Управления Министерства экологии и природных ресурсов РТ, выявлено превышение фактического значения максимально-разового выброса по сравнению с установленными нормативами предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ по следующим источникам: источник №0037 (окрасочный цех: участок защиты днища: камера нанесения ПШМ) по хлористому водороду (соляная кислота в 1,6 раза (фактическое значение 0,0218 г/с, установленный норматив 0,0140016 г/с); источник №0044 (окрасочный цех: участок окраски : камера внутренней     окраски №2) по ацетону в 7,2 раза (фактическое значение 0,01066 г/с, установленный норматив 0,001472 г/с). Нарушены абз.2 п.1 ст.14 Федерального Закона « Об охране атмосферного воздуха» от 04 мая 1999 года №96-ФЗ.

По делу установлено, что обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено правомочным должностным лицом в порядке и в сроки, предусмотренные действующим административным законодательством. Заместитель главного государственного инспектора РТ в области окружающей среды Гайнутдинова Л.А., руководствовалась положениями ч.2 ст. 8.21 КоАП РФ и в пределах санкции данной статьи назначил наказание в указанном размере.

При вынесении постановления правильно установлен факт правонарушения, который подтверждается материалами административного дела.

В рамках установленных функций и полномочий Министерство экологии и природных ресурсов РТ осуществляет региональный государственный надзор в области охраны окружающей среды и мониторинг состояния загрязнения объектов окружающей среды, в том числе оценку соответствия, а именно отбор и исследование проб воды сточной, природной, поверхностной, атмосферного воздуха и промышленных выбросов в атмосферу, почв, отходов, донных отложений, активного ила и других объектов окружающей среды. Отбор и исследования проб объектов окружающей среды специализированные инспекции аналитического контроля (СИАК), являющиеся структурными подразделениями Министерства и входящие в штатное расписание Министерства. Содержание СИАК осуществляется строго в рамках государственного республиканского бюджета. Оказание платных услуг не осуществляется.

Федеральным законом РФ от 28 декабря 2103 года №412 ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации», вступившим в силу с 1 июля 2014 года, определяются участники системы аккредитации регулируются их отношения в национальной системе аккредитации. Закон принят в связи с созданием новой единой национальной системы аккредитации по указу Президента РФ от 24 января 2011 года №86» О единой национальной системе аккредитации». В соответствии с п.1 ч.1 ст.1 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №412 ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» органы государственной власти по оценке соответствия исключены из перечня участников национальной системы аккредитации.

Аккредитация является процедурой добровольной. При этом обязательность аккредитации юридических лиц, выполняющих работы по оценке соответствия, устанавливается отраслевым законодательством. Данный факт официально подтвержден Федеральной службой по аккредитации, являющейся национальным органом по аккредитации ( Письмо Росаккредитации от 27.05.2015 № 16325/04 БА –ответ на запрос Министерства).

Доводы заявителя опровергаются материалами административного дела, а также неверным толкованием действующего законодательства, так как обязательная аккредитация необходима только при проведении экспертиз, замеров с экспертными учреждениями на договорных условиях, в данном случае замеры были осуществлены лабораторией Министерства экологии и природных ресурсов РТ, являющейся государственным учреждением; кроме того, данная внеплановая проверка была произведена в рамках возбужденного административного производства в отношении ООО «Форд Соллерс Елабуга» и в соответствии с действующим законодательством наличие согласия прокуратуры не требуется. Также следует отметить, что замеры Управлением Росприроднадзора РТ были произведены 29 июня 2018 года, а замеры ООО «АЛ Экомониторинг» по вызову ООО «Форд Соллерс Елабуга» были произведены 11 июля 2018 года, поэтому представленные судье замеры могут отличаться, и данное обстоятельство не говорит о том, что в день проведения проверки Управлением Росприроднадзора со стороны ООО «Форд Соллерс Елабуга» не могло быть превышения по вредным выбросам.

Оснований не доверять должностному лицу Прикамского территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов РТ, находящемуся при исполнении своих служебных обязанностей не имеется.

При таких обстоятельствах, считаю, что указанные заявителем основания, заявленные с целью избежать административной ответственности, не являются достаточными для отмены законного обоснованного и справедливого постановления.

Руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя главного государственного инспектора РТ в области охраны окружающей среды Гайнутдиновой Л.А. №561 от 12 июля 2018 года по делу об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Форд Соллерс Елабуга» оставить без изменения, а жалобу– без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд РТ в течение 10 дней со дня получения решения.

Судья: