Решение по делу № 33-3734/2018 от 23.07.2018

Докладчик Филимонова И.В.            Апелляционное дело № 33-3734/2018

Судья Ильин В.Г.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10 сентября 2018 года            г. Чебоксары

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Ярадаева А.В.,

судей Иванова П.Д., Филимоновой И.В.,

при секретаре судебного заседания Львовой Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Никифоровой Виктории Германовны к администрации Цивильского района Чувашской Республики о признании незаконным решения об исключении из состава участников мероприятий по улучшению жилищных условий и восстановлении в составе участников федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года»,

поступившее по апелляционной жалобе Никифоровой В.Г. на решение Цивильского районного суда Чувашской Республики от 5 июня 2018 года.

Заслушав доклад судьи Филимоновой И.В., судебная коллегия

установила:

обратившись в суд с указанным иском к администрации Цивильского района Чувашской Республики, Никифорова В.Г. просила признать незаконным исключение ее из состава участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей, в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» и восстановить в составе участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей, в рамках указанной федеральной целевой программы по категории молодой специалист.

В обоснование иска указаны следующие обстоятельства.

Постановлением администрации Опытного сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики от 9 марта 2017 года Никифорова В.Г., являющаяся молодым специалистом, была поставлена на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. На основании заявления от 14 апреля 2017 года Никифорова В.Г. включена в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», однако, в последующем, письмом от 14 февраля 2018 года орган местного самоуправления уведомил Никифорову В.Г. об исключении её из состава участников указанной федеральной целевой программы, в связи с тем, что пришел к выводу о реализации ею ранее права на улучшение жилищных условий с использованием средств социальных выплат, поскольку в 2012 году ее матери – .... в рамках федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года» была предоставлена социальная выплата в размере 506070 рублей на состав семьи из 4 человек, в том числе, и на Никифорову В.Г.

Истец с указанным решением жилищной комиссии не согласна, поскольку она обратилась с соответствующим заявлением на улучшение жилищных условий своей семьи, состоящей в настоящее время из 4 человек. Никифорова В.Г. указывает, что у родителей своя семья, членом семьи матери она не является. Кроме того, указывает, что в связи с нуждаемостью её семьи в улучшении жилищных условий она обратилась в орган местного самоуправления с заявлением об участии в указанной федеральной целевой программе по истечении 5 лет после получения её матерью социальной выплаты. Лично ей в 2012 году социальная выплата не предоставлялась, вопросов при постановке на учет не возникало, в связи с чем полагает, что должна быть восстановлена в составе участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей, в рамках указанной федеральной целевой программы по категории молодой специалист.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель истца Никифоровой В.Г. Столяров Е.И. исковые требования поддержал.

Представитель ответчика администрации Цивильского района Чувашской Республики Варфаломеева Д.Р. иск не признала, пояснив что Никифоровой В.Г., как члену семьи её матери (участника федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года») в 2012 году была предоставлена социальная выплата, в связи с чем истец не вправе повторно претендовать на получение социальной выплаты. О наличии указанного обстоятельства сотрудниками жилищной комиссии не было известно при постановке Никифоровой В.Г. на учет в качестве участника федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года». В ходе последующего мониторинга органом местного самоуправления указанные обстоятельства были выявлены, и Никифорова В.Г. была исключена из состава участников вышеуказанной федеральной целевой программы.

Истец Никифорова В.Г. и представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства сельского хозяйства Чувашской Республики в судебном заседании не участвовали.

Решением Цивильского районного суда Чувашской Республики от 5 июня 2018 года в удовлетворении иска Никифоровой В.Г. отказано.

На указанное решение истцом Никифоровой В.Г. подана апелляционная жалоба на предмет отмены решения суда по мотивам незаконности и необоснованности. Выражая несогласие с выводом суда о законности исключения её из состава участников федеральной целевой программы, автор жалобы указывает, что социальная выплата в сумме 506070 рублей, предоставленная её матери, была направлена на приобретение жилого помещения, расположенного по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, другая <адрес> этом же доме была оплачена за счет их личных сбережений. Вместе с тем к улучшению жилищных условий матери она не имеет отношения, так как не считала себя членом семьи матери, поскольку была совершеннолетней, а 14 сентября 2013 года после регистрации брака, создала свою семью и полагает, что на законных основаниях была включена в состав участников федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года». Кроме того, апеллянт указывает, что органом местного самоуправления не издано правового акта об исключении её из списка участников указанной федеральной целевой программы.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца Никифоровой В.Г. Столяров Е.И. апелляционную жалобу поддержал и просил отменить решение суда, принять по делу новое решение об удовлетворении иска.

Иные участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом, в суд апелляционной инстанции не явились.

В соответствии с частью 3 статьи 167 и частью 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителя истца, проверив законность и обоснованность принятого решения в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 14 апреля 2017 года Никифорова В.Г. обратилась в администрацию Цивильского района Чувашской Республики с заявлением о включении в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года» по категории «молодой специалист».

Ранее, постановлением администрации Опытного сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики от 9 марта 2017 года №24 Никифорова В.Г. была принята на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, по программе «Обеспечение жильем молодых семей».

Письмом администрации Цивильского района Чувашской Республики от 19 апреля 2017 года № 237 Никифорова В.Г. уведомлена о включении её в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года».

В последующем, письмом от 14 февраля 2018 года администрация Цивильского района Чувашской Республики сообщила Никифоровой В.Г. об исключении из состава участников мероприятий в рамках указанной программы на основании пункта 3 Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам (приложение № к Федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года»), в связи с тем, что в 2012 году её матери ... - участнице мероприятий по улучшению жилищных условий в рамках федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года» была предоставлена социальная выплата в размере 506070 рублей на состав семьи из четырех человек, в том числе и на истца Никифорову В.Г.

Разрешая спор, суд, руководствуясь Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 года № 598 «О федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», Типовым положением, являющимся приложением № 4 к указанной программе (утратившими силу с 1 января 2018 года в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 13.12.2017 № 1544), Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, проанализировав фактические обстоятельства по делу, которые подробно приведены в мотивировочной части судебного решения, пришел к обоснованному выводу о том, что жилищные условия Никифоровой В.Г. в сельской местности были улучшены 25 апреля 2012 года за счет средств социальных выплат, предоставленных её матери Арсентьевой Э.М. по федеральной целевой программе «Социальное развитие села до 2013 года», соответственно истец не обладает правом на повторное получение указанных выплат, и обоснованно исключена из состава участников мероприятий по улучшению жилищных условий, проживающих в сельской местности в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», поскольку как на момент включения в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий, проживающих в сельской местности, 19 апреля 2017 года, так и на момент исключения из состава участников, не имела право на улучшение жилищных условий в сельской местности с использованием средств социальных выплат.

При этом суд правомерно исходил из того, что федеральная целевая программа «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» и Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы содержат прямой запрет на предоставление социальной выплаты гражданам, молодым семьям и молодым специалистам, а также членам их семей, ранее реализовавшим право на улучшение жилищных условий в сельской местности с использованием средств социальных выплат, то есть на неоднократное получение указанных выплат. В настоящем случае не имеет значение срок, истекший с момента первого улучшения гражданином жилищных условий в сельской местности с использованием средств социальных выплат, а также семейное положение члена семьи гражданина, ранее реализовавшего право на улучшение жилищных условий в сельской местности с использованием средств социальных выплат.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела и требованиям закона.

Так, в соответствии со статьями 2, 5 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Одной из категорий граждан, которые наделены правом на получение мер социальной поддержки в виде обеспечения жильём за счет средств окружного (федерального) бюджета, являются граждане, проживающие в сельской местности.

В целях решения задачи по повышению уровня и качества жизни населения, устойчивому развитию сельских территорий, в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2012 года № 2071-р была разработана Федеральная целевая программа «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года».

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 12 октября 2017 года № 1243 «О реализации мероприятий федеральных целевых программ, интегрируемых в отдельные государственные программы Российской Федерации» досрочно с 1 января 2018 года прекращена реализация указанной программы, имея в виду, что реализация мероприятий указанной программы будет осуществляться в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы.

Согласно пункту 3 Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам (приложение № 13 к Правилам предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов) социальные выплаты не предоставляются гражданам, молодым семьям и молодым специалистам, а также членам их семей, ранее реализовавшим право на улучшение жилищных условий в сельской местности с использованием средств социальных выплат.

Таким образом, из содержания указанных норм права в их системной взаимосвязи следует, что социальная выплата на улучшение жилищных условий молодых семей предоставляется один раз, ранее реализованное право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального бюджета, за исключением средств (части средств) материнского (семейного) капитала, имеют целью предоставление государственной поддержки на равных условиях максимальному числу молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, недопущение неоднократного получения ими за счет средств федерального бюджета аналогичных по своей правовой природе социальных выплат.

Как установлено судом, 13 июня 2012 года в администрацию Цивильского района Чувашской Республики обратилась Арсентьева Эльвира Михайловна (мать истца) с заявлением о включении в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, ее семьи в составе из четырех человек, в том числе истца Никифоровой В.Г. (на тот момент – Арсентьевой). Согласно расчету социальной выплаты, предоставляемой .... для участия в долевом строительстве многоквартирного дома в рамках ФЦП «Социальное развитие села до 2013 года» в 2012 году на приобретение жилого помещения площадью 60,14 кв.м. на семью из 4 человек предложено к утверждению 328950 рублей из федерального бюджета, 88560 рублей из республиканского бюджета Чувашской Республики и 88560 рублей из местного бюджета.

06 июля 2012 года Арсентьевой Э.М. Минсельхозом Чувашии выдано свидетельство №165 о предоставлении социальной выплаты в размере 417510 рублей. В дальнейшем согласно акту приема-передачи от 27 июля 2012 года ООО «Передвижная механизированная колонна №8» передало ...., ...., Арсентьевой В.Г. (истцу по настоящему делу) и .... в общую долевую собственность (по 1/4 доли за каждым) квартиру общей площадью 27,6 кв.м., расположенную по адресу: Чувашская Республика, <адрес>. Также согласно сведениям Управления Росреестра по Чувашской Республике 11 декабря 2012 года за ...., ...., Арсентьевой В.Г. (истицей) и .... зарегистрировано по 1/4 доли в праве общей долевой собственности на квартиру общей площадью 31,9 кв.м., расположенную по адресу: Чувашская Республика, <адрес>.

Таким образом, на день включения в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий, проживающих в сельской местности в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», Никифорова В.Г. приняла участие в федеральной целевой программе «Социальное развитие села до 2013 года», как член семьи своей матери ... и реализовала свое право на получение мер социальной поддержки для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета, соответственно, не может претендовать на предоставление указанных мер повторно в силу закона. При этом, социальная выплата матери истца ... в 2012 году была рассчитана непосредственно из расчета на всех членов семьи, в том числе и на истца Никифорову В.Г.

При таком положении судебная коллегия считает, что заявитель уже однократно добровольно реализовала право на государственную финансовую поддержку в рамках указанной программы, не имеет права вновь ставить вопрос об участии в ней даже с учетом изменившихся обстоятельств, о которых она указывает в исковом заявлении (желание быть самостоятельным участником программы в связи с созданием своей семьи).

Доводы апелляционной жалобы о том, что на момент получения её матерью (....) социальной поддержки по федеральной программе истец не являлась членом семьи своей матери, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку при получении семьёй .... социальной выплаты, истец Никифорова В.Г. являлась совершеннолетней и сама изъявила желание участвовать в вышеуказанной программе и каких либо доказательств понуждения к получению социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, стороной истца не представлено.

Не может судебная коллегия признать обоснованными и доводы апелляционной жалобы о незаконном исключении семьи истца из состава участников вышеуказанной федеральной целевой программы, поскольку соответствующее решение органа местного самоуправления, выраженное в письме от 14 февраля 2018 года, соответствует положениям, изложенным в постановлении Кабинета Министров Чувашской Республики №2 от 12 января 2006 года «О Порядке ведения органами местного самоуправления в Чувашской Республике учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку на строительство (приобретение) жилых помещений».

Несостоятельными находит судебная коллегия и остальные доводы апелляционной жалобы, поскольку они основаны на неправильном толковании вышеприведенных норм законодательства, вместе с тем, все они сводятся к доводам, изложенным в обосновании иска, и судом первой инстанции им дана надлежащая правовая оценка.

С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу о том, что при рассмотрении указанного гражданского дела судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела. Нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права, судом не допущено.

Таким образом, постановленное по делу судом первой инстанции решение является законным и обоснованным.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьёй 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционную жалобу Никифоровой В.Г. на решение Цивильского районного суда Чувашской Республики от 5 июня 2018 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий: А.В. Ярадаев

Судьи: П.Д. Иванов

И.В. Филимонова