Решение по делу № 2-5473/2022 от 01.07.2022

Дело №2-5473/2022

59RS0007-01-2022-005288-42

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 ноября 2022 года                             г.Пермь

Свердловский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Гурьевой Е.П.,

при секретаре Юсуповой О.Ф.,

с участием истца Чугаева А.И.,

представителя ответчика и третьего лица Рогожниковой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чугаева Александра Ивановича к Главному управлению МВД России по Пермскому краю об оспаривании решения жилищно-бытовой комиссии,

УСТАНОВИЛ:

Чугаев А.И. обратился в суд с иском о признании действий ЖБК ГУ МВД России по Пермскому краю по принятию его и его семьи в составе из 5-ти человек на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения исходя из даты вынесения распоряжения ГУ МВД России по Пермскому краю с ДД.ММ.ГГГГ незаконными; установлении очередности с учетом преимущественного права (семья имеющая трех и более детей) на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи заявления и документов — ДД.ММ.ГГГГ; возложении обязанности внести соответствующие изменения в Книгу учета очередников органов внутренних дел, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ГУ МВД России по Пермскому краю, в том числе     в     части даты принятия на учет, то есть с ДД.ММ.ГГГГ путем изменения уникального номера в базе данных - внести изменения в книгу учета
сотрудников ОВД, принятых на учет для получения ЕСВ для приобретения или
строительства жилого помещения.

Требования мотивировал тем, что с октября 1992 года по август 2015 года истец проходил службу в органах внутренних дел. В августе 2015 года занимая должность начальника смены Дежурной части МО МВД России «Кудымкарский», имея стаж службы более 23 лет, вышел на пенсию по выслуге лет. В настоящее время истец является пенсионером органов внутренних дел Российской Федерации, имеет состав семьи из 5-ти человек: супруга - Чугаева Наталья Викторовна, дочь - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын - ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.<адрес> единовременная социальная выплата или жилье истцу и членам его семьи не предоставлялась. Истец имеет в собственности жилой дом, который ему и его супруге по ? доли принадлежи па праве собственности, семья истца является многодетной.

ДД.ММ.ГГГГ являясь сотрудником Межмуниципального отдела МВД России «Кудымкарский» совместно с супругой ФИО1, в тот момент также являвшейся сотрудником Межмуниципального отдела МВД России «Кудымкарский», а также с другими сотрудниками Межмуниципального отдела обратился в ЖБК ГУ МВД России по Пермскому краю, расположенную по адресу: г: Пермь, Комсомольский проспект, 74, осуществляющую прием заявлений, для подачи заявления о принятии истца и его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты (далее по тексту ЕСВ) на приобретение или строительство жилого помещения. В тот же день истец предоставил сотруднику ЖБК заявление от ДД.ММ.ГГГГ о принятии его и его семьи на учет для получения ЕСВ, с заявлением подал и весь пакет документов, который согласно приложению № Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам ОВД РФ….». Заявление и прилагающиеся к нему документы были приняты в тот же день сотрудником ЖБК, осуществляющим прием документов, дополнительные документы у истца не затребовали. Дата постановки истца и уникальный номер в очереди истцу не известен, так как информации от ЖБК ГУ МВД России по Пермскому краю истец не получал.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с письменным обращением в ГУ МВД России по Пермскому краю с просьбой поставить его семью из 5-ти человек в очередь для получения ЕСВ на приобретение или строительства жилого помещения исходя из даты подачи заявления, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ истцу пришел ответ, в котором сообщалось, что решением ЖБК ГУ МВД России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №, утвержден распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №) истец был принят на учет для получения ЕСВ в Главном управлении.

ЖБК ГУ МВД России по Пермскому краю при рассмотрении вопроса о предоставлении ЕСВ на приобретение или строительства жилого помещения должна была учитывать дату подачи заявления и документов, то есть ДД.ММ.ГГГГ.

Спустя более двух месяцев со дня подачи заявления, на основании распоряжения ГУ МВД Росси по Пермскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ истца приняли на учет па получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья.

Документами, приложенными к заявлению от ДД.ММ.ГГГГ подтверждалось наличие условий, необходимых для принятия истца и его семьи на учет.

Таким образом, истец полагает, что действиями ЖБК ГУ МВД России по Пермскому краю напрямую нарушены его права в части постановки его и его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Истец Чугаев А.И. в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований в полном объеме. Суду пояснил, что документы для постановки в очередь были сданы в жилищно-бытовую комиссию ДД.ММ.ГГГГ в предпоследний рабочий день перед Новым годом. Не мог предположить, что его

заявление не будет зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, второй экземпляр заявления, на котором бы сотрудник ЖБК поставил штамп о принятии от него документов он не взял. В день регистрации заявления ЖБК ДД.ММ.ГГГГ не мог находиться в Перми, так как находился на смене в МО МВД «Кудымкарский»

Представитель ответчика ГУ МВД России по Пермскому краю и третьего лица МВД РФ Рогожникова Е.Ю. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась по доводам, изложенным в письменных возражениях.

В письменных возражениях представитель ответчика и третьего лица указала, что согласно материалам учетного дела, истец ДД.ММ.ГГГГ обратился в ГУ МВД России по Пермскому краю с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Заявление датировано ДД.ММ.ГГГГ, представлено истцом в ГУ МВД России по Пермскому краю ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется подпись уполномоченного сотрудника ГУ МВД России по Пермскому краю. Протоколом ЖБК от ДД.ММ.ГГГГ № истец с семьей в составе из 5 человек был принят на учет для получения ЕСВ. Нарушений по принятию Чугаева А.И. на учет не допущено, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

В судебном заседании свидетель Чугаева Н.В. показала, что истец является ей мужем, состояли на учете для улучшения жилищных условий в отделе полиции. Они решили обратиться в ЖБК с заявлением и документами для постановки на учет для получения ЕСВ. ДД.ММ.ГГГГ вместе с супругом собрали необходимые документы, поехали на служебном автомобиле с другими сотрудниками МВД в ЖБК в г.Перми. Когда они приехали в ГУ МВД, в кабинете на первом этаже сидели два инспектора, которые проверили пакет документов, заявление с пакетом документов инспектор приняла, но пояснила, что она торопится и зарегистрирует заявление позже, она ей поверила, отдала документы и ушла из кабинета с пустыми руками. Спустя три месяца они узнали, что муж поставлен в списки на получение ЕСВ. В марте 2022 года она сайте МВД посмотрела очередь на ЕСВ, увидела дату распорядительного акта и дату подачи заявления. ДД.ММ.ГГГГ вместе с супругом приехали в Пермь в ГУ МВД ознакомиться с личным делом, и при ознакомлении с делом увидели, что заявление мужа о постановке на учет для получения ЕСВ зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ с ними ездил Столяров В.Л., который был в служебной командировке, он может подтвердить факт подачи в этот день заявления Чугаевым в ЖБК для постановки его на учет для получения ЕСВ.

Свидетель ФИО16 в судебном заседании показал, что он до 2014 года проходил службу в МО «Кудымкарский». Сам он подавал заявление в ЖБК для предоставления ЕСВ в апреле 2012 года, а на учет поставлен в декабре 2012. ДД.ММ.ГГГГ. Чугаев А.И. подавал в ЖБК документы на постановку на учет для получения ЕСВ, свидетель в этом день получал документы о постановке в очередь. Со слов Чугаева А.И. ему известно, что ДД.ММ.ГГГГ у Чугаева А.И. приняли заявление и документы на получение ЕСВ.

Свидетель ФИО9 в судебном заседании показал, что он проходил службу в МО «Кудымкарский» старшим специалистом в отделе работы с личным составом до 2015 года. ДД.ММ.ГГГГ он совместно с Н.В. Чугаевой готовил документы, необходимые справки для предоставления в ЖБК на Чугаева. Все документы были свежие, подготовлены были утром ДД.ММ.ГГГГ, подписаны у начальника. Из отдела утром в 10:00 часов поехали в Пермь сотрудники на служебной машине, с ними на служебной машине в г.Пермь поехал Чугаев А.И. после окончания служебной смены. Потом он интересовался у жены Чугаева А.И. о подаче документов в ЖБК, она сказала, что документы у них приняли.

Свидетель ФИО10 в судебном заседании показала, что она состоит в должности заместителя начальника отдела ГУ МВД России с 2011 года. В ее должностные обязанности входит в том числе организация работы ЖБК и контроль выделения ЕСВ. В 2012 году было издано распоряжение начальника тыла ДД.ММ.ГГГГ № об установлении времени приема документов для постановки на учет для выделения ЕСВ сотрудникам внутренних дел. В 2012 году прием документов в комиссии осуществлялся каждый вторник и четверг, в другое время документы не принимались, на приёме велась аудио -видеозапись. Документы принимали от Чугаева, а не от его супруги, так как она не является стороной по заявлению. Заявления принимаются только лично от сотрудников или заявления, поступившие почтой. С Чугаевой Н.В. она лично не знакома. Когда к ним обращается сотрудник с пакетом документов и заявлением для постановки на учет для получения ЕСВ, они принимают документы, регистрируют в книге регистрации, это указало в постановлении №. Прием документов регламентирован распоряжением начальника и распоряжением начальника тыла, это внутренний документ ГУ МВД. После принятия от сотрудника заявления и документов сотруднику выдается справка, что документ принят и заявление регистрируется в журнале. Документы принимала она и секретарь ЖБК, два человека уполномоченные принимать документы. На постановку в очередь влияет дата принятия самого решения и дата подачи документов. Заявление сотрудника рассматривается жилищно-бытовой комиссией с учетом даты подачи сотрудником документов, после чего издается распоряжение о постановке на учет. С момента издания распоряжения сотрудник включается очередь, присваивается номер, дата подачи заявления и стаж сотрудника влияют на получение ЕСВ.

Свидетель ФИО11 в судебном заседании показала, что главный специалист ГУ МВД России, в должности секретаря ЖБК с 2011 года. Когда она принимает документы от сотрудников, определяет полноту, правильность оформления документов, осуществляет прием и регистрацию заявления. Заявление можно подать лично или почтой, подача заявления через кого-то не допускается. У них утверждены приемные дни для приему заявлений, не помнит, какие дни были утверждены дни для приема документов и заявлений в 2012 году. При приеме документов и заявления сотрудник не ставит в журнале подпись, выдается справка, что документы приняты. Срок рассмотрения заявления жилищно-бытовой комиссии составляет 2 месяца. С Чугаевой Н.В. лично не знакома. Свидетель осуществляет прием аргументов сотрудников и осуществляет их регистрацию. У Чугаева А.И. документы и заявление приняты ДД.ММ.ГГГГ от самого Чугаева А.И., в случае, если бы документы подавал представитель Чугаева, то в документах была бы доверенность от представителя. В день подачи ДД.ММ.ГГГГ документы ФИО5 были зарегистрированы. Не могла возникнуть ситуация, чтобы заявление и документы принесли в один день, а заявление было зарегистрировано в другой день, так как в данной ситуации будет нарушена очередность. Очередь зависит от того, когда начальник ГУ МВД утвердил решение комиссии. Дата подачи заявления также влияет на очередность.

Суд, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, свидетелей, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 4 этого Закона сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (часть 6 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 2011 № 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).

Так, в силу пункта 2 Правил, принятие на учет для получения единовременной выплаты осуществляется в центральных аппаратах, территориальных органах, учреждениях и организациях федеральных органов исполнительной власти по месту службы сотрудников. Принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись (пункт 5).

Дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов (пункт 11).

Решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил (пункт 15). Сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления (пункт 20). Пунктом 31 Правил установлено, что единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Исходя из системного анализа указанных норм права следует вывод о том, что при определении порядка очередности сотрудника учитываются стаж службы и дата подачи заявления, при этом преимущество по стажу службы может быть предоставлено только среди сотрудников, подавших заявление в эту же дату.

Согласно абзаца 2 пункта 25 Правил для целей распределения по органам бюджетных ассигнований, выделяемых на предоставление единовременной выплаты, уполномоченное подразделение формирует единую очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, согласно дате подачи заявления и году принятия на учет, а также с учетом положений частей 3, 8, 10 статьи 4 и части 10 статьи 20 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Таким образом, дата подачи заявления о принятии на учет имеет юридическое значение и принимается во внимание непосредственно при определении порядка очередности для предоставления единовременной выплаты.

В соответствии с частью 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истец проходил службу в МО МВД России «Кудымкарский» с октября 1992 года по август 2015 года, стаж службы составляет более 23 лет.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Жилищно-Бытовую комиссию ГУ МВД по Пермскому краю с заявлением о постановке на учет для получения ЕСВ в составе семьи - пять человек (он, супруга ФИО1, дочь ФИО2, дочь ФИО3, сын ФИО4).

Протоколом жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № Чугаев А.И. с семьей в составе из пяти человек был принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Распоряжением начальника ГУ МВД РФ по Пермскому краю№ от ДД.ММ.ГГГГ утверждено прилагаемое решение о принятии на учет сотрудников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (протокол заседания Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №).

В подтверждение доводов ответчика о том, что Чугаев А.И. обратился с документами и заявлением в комиссию ДД.ММ.ГГГГ представлена копия выписки из журнала регистрации заявлений сотрудников на единовременную социальную выплату, согласно которому имеется запись под №. Чугаев А.И. обратился с заявлением и документами в жилищно-бытовую комиссию ДД.ММ.ГГГГ, с составом семьи 5 человек, состоит на жилищном учете (л.д.196-198).

Также ответчиком представлены распоряжения и.о. начальника тыла ГУ МВД России по Пермскому краю от 14.03.2012 №8, согласно которому в связи с вступлением с ДД.ММ.ГГГГ в законную силу Федерального закона РФ от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ» и увеличением количества сотрудников, обращающихся за консультациями в Центральную жилищно-бытовую комиссию ГУ МВД России по Пермскому краю по вопросу сбора и оформления документов, установлены часы приема сотрудников органов внутренних дел, подающих документы в ЦЖБК (каб.312) для постановки в очередь для получения единовременной выплаты каждый четверг с 14-00 до 18-00 часов, и от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому установлены часы приема Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Пермскому краю (каб.№) каждый вторник и четверг с 14-00 до 18-00 часов (л.д.199,201).

Вместе с тем, в судебном заседании из пояснений самого истца, допрошенных в судебном заседании свидетелей Чугаевой Н.В., Столярова В.В., Баяндина А.Г. следует, что Чугаев А.И. обратился в жилищно-бытовую комиссию с заявлением ДД.ММ.ГГГГ.

Показаниями допрошенных в судебном заседании свидетелей Беляевой Ю.В., Семеновой Н.В. факт обращения истца с заявлением именно ДД.ММ.ГГГГ не опровергается.

При этом суд учитывает, ДД.ММ.ГГГГ (дата регистрации заявления Чугаеа А.И.) истец не мог обратиться в жилищно-бытовую комиссию ГУ МВД России по Пермскому краю, так как он в этот день находился в г.Кудымкаре, что подтверждается информацией, представленной начальником Межмуниципального отдела МВД России «Кудымкарский» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой Чугаев А.И. ДД.ММ.ГГГГ находился на суточном дежурстве (л.д.187-190).

Ссылка ответчика на установленные начальником дней приема заявлений и документов для постановки сотрудников в очередь для получения ЕСВ (вторник и четверг), учитывая, что ДД.ММ.ГГГГ являлся пятницей, не свидетельствует о невозможности секретаря комиссии принять документы у Чугаева А.И., который приехал из г.Кудымкара в г.Пермь, для постановки его на учет с целью получения ЕСВ.

Оценив в совокупности по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что уполномоченное лицо ГУ МВД России по Пермскому краю, получив ДД.ММ.ГГГГ заявление Чугаева А.И. о постановке его на учет для получения единой социальной выплаты для приобретение или строительство жилого помещения с приложенными документами, зарегистрировало это заявление ДД.ММ.ГГГГ.

Несвоевременная регистрация заявления Чугаева А.И. о постановке его на учет для получения единой социальной выплаты для приобретение или строительство жилого помещения повлекла нарушение положения п. 15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты положений, согласно которому решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил.

Таким образом, решение о принятии Чугаева А.И. на учет должно было быть принято жилищно-бытовой комиссией не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах требование истца о признании незаконным решение Жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) по принятию Чугаева Александра Ивановича на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения незаконным в части указания даты подачи заявления Чугаева Александра Ивановича о постановке его на учет ДД.ММ.ГГГГ, подлежит удовлетворению.

При этом требование истца об установлении очередности на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи им заявления ДД.ММ.ГГГГ подлежит частичному удовлетворению. Поскольку при принятии сотрудников внутренних дел на учет на получение единой социальной выплаты, очередь формируется не только по времени подачи заявления, суд считает необходимым возложить обязанность на ответчика установить очерёдность истца на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с учетом даты подачи им заявления ДД.ММ.ГГГГ.

Данное решение является основанием для внесения изменений ГУ МВД России по Пермскому краю в Книгу учета очередников органов внутренних дел, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты, с учетом даты подачи заявления Чугаева Александра Ивановича - ДД.ММ.ГГГГ, и изменения уникального номера в базе данных.

Дело рассмотрено в пределах заявленных требований.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) по принятию Чугаева Александра Ивановича на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения незаконным в части указания даты подачи заявления Чугаева Александра Ивановича о постановке его на учет ДД.ММ.ГГГГ.

Установить очерёдность Чугаева Александра Ивановича на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с учетом даты подачи им заявления ДД.ММ.ГГГГ.

Данное решение является основанием для внесения изменений ГУ МВД России по Пермскому краю в Книгу учета очередников органов внутренних дел, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты, с учетом даты подачи заявления Чугаева Александра Ивановича - ДД.ММ.ГГГГ, и изменения уникального номера в базе данных.

В остальной части заявленных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в Пермский краевой суд через Свердловский районный суд г. Перми.

Судья Е.П.Гурьева

Мотивированное решение в полном объеме изготовлено 18.11.2022.

Копия верна. Судья Е.П. Гурьева