Решение по делу № 5-525/2020 от 06.05.2020

Мат. № 5-525/ 2020

УИД 26RS0024-01-2020-001330-71 О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Невинномысск 12 мая 2020 года

Судья Невинномысского городского суда Ставропольского края Краснова Т.М. при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в отношении Алферов Д.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> Карачаево-Черкесской Республики по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

В Невинномысский городской суд поступил материал об административном правонарушении в отношении Алферов Д.В. по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п.п. 3 и 5 ст. 29.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья должен выяснить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, правильно ли оформлены иные материалы и достаточно ли их для рассмотрения дела по существу, а также отсутствуют ли иные обстоятельства, препятствующие рассмотрению дела об административном правонарушении.

Статья 6.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за нанесение побоев или совершение иных насильственных действий, причинивших физическую боль, но не повлекших последствий, указанных в статье 115 Уголовного кодекса Российской Федерации, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Особенностью рассмотрения дел об административных правонарушениях, предусмотренных 6.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, санкция которой устанавливает наказание в виде административного ареста, является содержащееся в абзаце 2 ч.3 ст.25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях положение о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении, влекущем административный арест, присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, является обязательным.

В силу ч. 4 ст. 29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест, рассматривается в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела,

Из системного толкования приведенных выше положений закона следует, что при передаче судье для рассмотрения по существу дела об административном правонарушении, санкция которого предусматривает в качестве наказания административный арест, орган, возбудивший дело об административном правонарушении, должен обеспечить отсутствие препятствий к рассмотрению этого дела судом, в том числе к его рассмотрению в установленные ч.4 ст.29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях сроки, необходимым условием к чему является обеспечение участия в судебном заседании лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, то есть произвести доставление указанного лица в судебное заседание, а судья в случае не доставления лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, влекущем наказание в виде административного ареста, на стадии подготовки к рассмотрению дела вправе вернуть протокол об административном правонарушении и другие материалы дела в орган, должностном улицу, которые составили протокол.

Поскольку санкция статьи 6.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает наказание в виде административного ареста, административный орган обязан был произвести доставление Алферова Д.В. в суд.

Однако орган, возбудивший дело об административном правонарушении (отдел МВД России по городу Невинномысску) не обеспечил явку указанного лица в суд, а также не предоставил сведения о фактическом месте проживания либо места пребывания Алферова Д.В., в связи с чем возникли обстоятельства, препятствующие рассмотрению дела об административном правонарушении.

Следует отметить, что постановлением судьи Невинномысского городского суда от 12 октября 2018 года вышеуказанный материал в отношении Алферова Д.В. уже был возвращен начальнику ОМВД России по г. Невинномысску по аналогичным основания, однако недостатки так и не устранены.

Кроме того, исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 Кодекса (к настоящему делу эти исключения применению не подлежат).

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает требования к процедуре административного производства, обеспечивающие гарантии защиты прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КРФ об АП в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При этом, в силу части 3 указанной выше нормы КРФ об АП при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Согласно правовой позиции, изложенной в абз. 2 п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 5 от 24.03.2005 г. "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КРФ об АП, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из вышеприведенных норм следует, что протокол об административном правонарушении составляется в присутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В его отсутствие протокол об административном правонарушении составляется только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица.

Иное толкование вышеприведенных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Содержание вышеперечисленных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о составлении в отношении него протокола об административном правонарушении, о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Избранный способ направления извещения не должен вызывать сомнений в получении его адресатом.

Из материалов поступившего дела об административном правонарушении усматривается, что 18 сентября 2018 года в отношении Алферова Д.В. составлен протокол об административном правонарушении <адрес>7/2645, предусмотренном статьи 6.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено производство по делу (Алферов Д.В.).

При этом, представленные материалы не содержат сведений о надлежащем извещении Алферов Д.В. о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, приложенное сообщение от ДД.ММ.ГГГГ невозможно признать таковым, поскольку указанное лицо приглашается в отдел МВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ г. на ДД.ММ.ГГГГ, к 11 час., а протокол об административном правонарушении составлен ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.2, 20, 21) о том, что Алферов Д.В. был приглашен на ДД.ММ.ГГГГ к определенному времени в отдел МВД России по <адрес>, материалы дела не содержат.

Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что протокол об административном правонарушении <адрес>7/2645 от ДД.ММ.ГГГГ составлен должностным лицом с нарушением требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Нарушение порядка привлечения лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, к административной ответственности влечет нарушение права этого лица на защиту. Представленные материалы также не содержат сведений о получении копии протокола об административном правонарушении Алферовым Д.В.

Согласно части 3 статьи 26.2 названного Кодекса не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

При таких обстоятельствах, в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях суд приходит к выводу о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в ОМВД России по г. Невинномысску ввиду неправильного (ненадлежащего) составления протокола, неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, а также не устранением нарушений, препятствующих его рассмотрению.

Кроме того, как следует из представленных материалов событие административного правонарушения, вменяемого Алферову Д.В. имело место ДД.ММ.ГГГГ. В этот же день сотрудниками полиции были опрошены по обстоятельствам произошедшего заявитель ФИО1, свидетель ФИО2, а также Алферов Д.В.

ДД.ММ.ГГГГ УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по <адрес> вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении Алферова Д.В.

ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным УУП ОУУП и ПДН отдела МВД России по <адрес> ФИО3 вынесено определение № о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, однако каких-либо данных, указывающих на проведение тех или иных процессуальных действий после вынесения названного определения, представленный материал не содержит, в том числе, документов, подтверждавших, что за истекший период были проведены реальные действия, направленные на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности, в том числе Алферова Д.В.

Следовательно, административное расследование по выше указанному факту в отношении Алферова Д.В. фактически не проводилось, в связи с чем, дело подлежит рассмотрению мировым судьей.

На основании изложенного и руководствуясь п. 5 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

О П Р Е Д Е Л И Л:

Материал в отношении Алферова Д.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> Карачаево-Черкесской Республики, по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возвратить в отдел МВД России по <адрес>.

Определение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Невинномысский городской суд в течение десяти дней.

Судья Т.М. Краснова