Решение по делу № 2-924/2016 от 27.06.2016

Дело № 2-924

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации г.Светлоград 22 июля 2016 года

Петровский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи – Дунюшкин П.А.,

при секретаре – Добровольской А.В.,

с участием: помощника прокурора Петровского района Ставропольского края Бурба А.А.

представителей ответчика – администрации муниципального образования Рогато-Балковского сельсовета Петровского района Ставропольского края – Падалко А.В., Ряховской И.С., Малаховой Е.Г., действующих по доверенностям,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Петровского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Рогато-Балковского сельсовета Петровского района Ставропольского края о возложении обязанности по принятию мер, направленных на взыскание в бюджет арендных платежей.

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Петровского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования Рогато-Балковского сельсовета Петровского района Ставропольского края, в котором просил суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Рогато-Балковского сельсовета Петровского района Ставропольского края, выразившееся в непринятии достаточным мер по взысканию в бюджет Петровского муниципального района арендных платежей по договорам аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся в границах муниципального образования Рогато-Балковского сельсовета Петровского района Ставропольского края, и просил обязать ответчика принять меры по направлению претензионных писем и проведению исковой работы, направленной на взыскание в бюджет Петровского муниципального района арендных платежей по договорам аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся в границах муниципального образования Рогато-Балковского сельсовета Петровского района Ставропольского края, мотивируя следующим.

Прокуратурой района проведена проверка исполнения требований Бюджетного кодекса РФ, Земельного кодекса РФ, Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в деятельности администрации муниципального образования Рогато-Балковского сельсовета Петровского района в части обеспечения полноты и своевременности поступления в бюджеты неналоговых доходов от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах сельского поселения.

Проведенной проверкой установлено, что администрацией муниципального образования Рогато-Балковского сельсовета Петровского района меры, направленные на своевременное и в полном объеме поступление в бюджет арендной платы за пользование земельными участками, осуществляются не на должном уровне.

Решением Совета депутатов МО Рогато-Балковского сельсовета Петровского района Ставропольского края от 29.12.2012 № 254 утверждены Правила землепользования и застройки МО Рогато-Балковского сельсовета Петровского района Ставропольского края.

Администрацией Петровского муниципального района в администрацию муниципального образования Рогато-Балковского сельсовета Петровского района переданы полномочия по 42 договорам аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, с индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, имеющих задолженность по арендным платежам) по всем из которых по состоянию на 11.05.2016 образовалась задолженность по арендной плате на общую сумму -.- рублей.

По мнению прокурора, принимаемые администрацией муниципального образования Рогато-Балковского сельсовета меры претензионного характера являются неэффективными, исковая работа по взысканию образовавшейся задолженности не ведется, в связи с чем сумма задолженности по арендным платежам остается на прежнем уровне. Также считает, что в результате бездействия администрации муниципального образования Рогато-Балковского сельсовета Петровского района по своевременному взысканию с арендаторов арендных платежей по договорам аренды нарушены права неопределенного круга лиц, проживающего на территории Петровского муниципального района.

В судебном заседании помощник прокурора Петровского района Бурба А.А. отказалась от части исковых требований о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования Рогато-Балковского сельсовета Петровского района Ставропольского края, выразившееся в непринятии достаточным мер по взысканию в бюджет Петровского муниципального района арендных платежей по договорам аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся в границах муниципального образования Рогато-Балковского сельсовета Петровского района Ставропольского края, на удовлетворении оставшихся исковых требований настаивала.

Представители ответчика - Падалко А.В., Ряховская И.С., Малахова Е.Г. в судебном заседании исковые требования признали и не возражали против их удовлетворения.

Представитель третьего лица – администрации Петровского муниципального района Ставропольского края в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом уведомлен о месте и времени судебного заседания, о причинах неявки суду не сообщил. Поэтому суд согласно ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав стороны, оценив имеющиеся доказательства в их совокупности, суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Петровского района проведена проверка исполнения требований Бюджетного кодекса РФ, Земельного кодекса РФ, Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в деятельности администрации муниципального образования Рогато-Балковского сельсовета Петровского района в части обеспечения полноты и своевременности поступления в бюджеты неналоговых доходов от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах сельского поселения. При этом установлено, что администрацией муниципального образования Рогато-Балковского сельсовета Петровского района меры, направленные на своевременное и в полном объеме поступление в бюджет арендной платы за пользование земельными участками, осуществляются не на должном уровне.

В соответствии со ст. 41, 42 Бюджетного кодекса Российской Федерации арендная плата относится к неналоговым доходам бюджета (доходам от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности).

Согласно ст. 614 Гражданского кодекса Российской Федерации в обязанности арендатора входит своевременное внесение платы за пользование имуществом (арендная плата).

Использование земли в Российской Федерации согласно ч. 1 ст. 65 Земельного кодекса РФ является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

В соответствии со статьей 3.3 Федерального закона от 23.06.2014 № 171 -ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», с 01.03.2015 полномочия по распоряжению земельными участками государственная собственность на которые не разграничена, прекращаются у органов местного самоуправления муниципальных районов и возникают у органов местного самоуправления поселений при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселений.

Согласно ст. 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации с 01.01.2015 доходы от сдачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах сельских поселений и межселенных территориях муниципальных районов, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков зачисляются в бюджеты муниципальных районов по нормативу 100 процентов.

Вместе с тем, вне зависимости от нормативов зачисления, принимая во внимание положения Федерального закона № 171-ФЗ, полномочия по администрированию соответствующих доходов бюджета с 01.03.2015 переходят к органам местного самоуправления поселений.

В свою очередь, вопрос передачи образовавшейся задолженности (переплаты) по ранее заключенным договорам аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах сельских поселений и межселенных территориях муниципальных районов, регулируется в соответствии с нормами гражданского законодательства Российской Федерации и условиями заключенных договоров.

Кроме того, если в договорах (дополнительных соглашениях к договорам) при передаче правопреемства по распределенным полномочиям согласно положениям Федерального закона № 171-ФЗ вопрос передачи задолженностей (переплат) не урегулирован, то полномочия администратора доходов бюджетов по исполнению указанных расчетов должен осуществлять орган, выполнявший указанные полномочия до 01.03.2015г.

Установлено, что Решением Совета депутатов МО Рогато-Балковского сельсовета Петровского района Ставропольского края от 29.12.2012 № 254 утверждены Правила землепользования и застройки МО Рогато-Балковского сельсовета Петровского района Ставропольского края.

Администрацией Петровского муниципального района в администрацию муниципального образования Рогато-Балковского сельсовета Петровского района переданы полномочия по 42 договорам аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, с индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами: -.- и др. (согласно предоставленному администрацией Петровского муниципального района списку КФХ и ИП, имеющих задолженность по арендным платежам) по всем из которых по состоянию на 11.05.2016 образовалась задолженность по арендной плате на общую сумму -.- рублей.

Таким образом, принимаемые администрацией муниципального образования Рогато- Балковского сельсовета меры претензионного характера являются неэффективными, исковая работа по взысканию образовавшейся задолженности не ведется, в связи с чем сумма задолженности по арендным платежам остается на прежнем уровне. Указанное свидетельствует о ненадлежащей реализации переданных полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, способствует дальнейшему нарушению условий договоров аренды и в современных условиях неблагоприятных внешних факторов в экономической сфере является недопустимым.

Таким образом, нарушаются права неопределенного круга лиц, проживающих на территории Петровского муниципального района, что свидетельствует о неэффективности использования и распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, и влечет за собой неисполнение бюджета по доходам и невозможность в полной мере финансировать расходные обязательства муниципального образования по решению вопросов местного значения, в том числе по вопросам улучшения дорожной деятельности, создания условий для предоставления транспортных услуг населению, организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, а также создания условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального района.

С учетом приведенных норм и установленных обстоятельств, суд считает обоснованными доводы прокурора о возложении обязанности на ответчика провести работу по взысканию в бюджет арендных платежей, и при таких обстоятельствах, учитывая признания иска ответчиком, суд находит исковое заявление прокурора Петровского района Ставропольского края подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.173, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Петровского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Рогато-Балковского сельсовета Петровского района Ставропольского края о возложении обязанности по принятию мер, направленных на взыскание в бюджет арендных платежей - удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Рогато-Балковскогс сельсовета Петровского района Ставропольского края принять меры по направлению претензионных писем и проведению исковой работы, направленные на взыскание в бюджет Петровского муниципального района арендных платежей по договорам аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся в границах муниципального образования Рогато-Балковского сельсовета Петровского района Ставропольского края.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Петровский районный суд в течение одного месяца.

Судья П.А. Дунюшкин