Решение по делу № 2а-836/2020 от 28.10.2020

Дело № 2а-836/2020г.

УИД - 05RS0013-01-2020-005236-34

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации.

10 ноября 2020 г.              г. Дербент.

Дербентский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Магомедова А. Т. при секретаре Таркулиевой Р. И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Дербент в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц к МБДОУ «Детский сад № 1 Улыбка» и администрации МР «Дербентский район» о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства в сфере пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Дербента обратился в суд в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц с указанным административным исковым заявлением.

В обосновании иска указал, что прокуратурой города с привлечением отдела надзорной деятельности и профилактической работы №7 УНД и ПР ГУ МЧС России по РД проводится проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности в образовательных учреждениях Дербентского района.

В ходе проверки исполнения требований законодательства о пожарной безопасности в МБДОУ «Детский сад №1 “Улыбка» выявлены следующие нарушения:

Система пожарной сигнализации не обеспечивает подачу дублированного светового и звукового сигналив о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации (ФЗ-123 от 22л)7,2008т ст.83 и.7; СИиП 21-01-97 п.5.21); системы и средства противопожарной защиты объекта в целом (автоматическая установка сигнализации) эксплуатируются в не исправном состояние, а также не организованно не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объект с оформлением соответствующего акта проверки. На объекте отсутствует исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта защиты; (п. 61 ПНР РФ № 360); работы по монтажу технических средств автоматической пожарной сигнализации (АПС) в здании произведено без утвержденной проектно-сметной документации; ( ст. 151, ФЗ от 22.07.2008г №123- ФЗ, п. 1.1 РД 78.145-93); не представлен договор па обслуживание имеющейся автоматической пожарной сигнализации (ПНР РФ ПП РФ № 390 п. 63 ); в первом и втором корпусах Д/С из спальных помещений где численность людей превышает более 10 человек отсутствуют вторые эвакуационные выхода (Снип. 21-01-97 п.6.12., СП 1.131302009 п.4.2.3); во втором корпусе на путях эвакуации проложена отопительная труба (ППР в РФ п. 36-а); во втором корпусе ДС со второго этажа отсутствует второй эвакуационный выход (СНиН 21-01-97 п. 6.12); в помещении котельной первого и второго корпуса электропроводка проложена по горючей основе дверной рамы (ППР в РФ п. 42-а); в котельных помещениях первого и второго корпуса допускается эксплуатация электропроводов с видимыми нарушениями изоляции. (ППР в РФ п. 42-а); в помещении котельной второго корпуса электровключатель установлен по сгораемой конструкции дверной рамы. (ППР в РФ п. 42-а); не проводится обучение сотрудников мерам пожарной безопасности, противопожарный инструктаж и прохождение пожарно-технического минимума (ППР РФ № 390 п. 3); в здании ДС отсутствуют инструкции о мерах пожарной безопасности, утвержденные руководителем (ППР в РФ п. 2, п. 461,462); в здании ДС на пулях эвакуации отсутствуют знаки пожарной безопасности (ППР в РФ п. 43); здание ДС не обеспечено наличием табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны (ППР РФ № 390 п. 6); учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей, а также иных первичных средств пожаротушения не ведется в специальном журнале произвольной формы (ППP РФ № 390 п. 478); в первом и во втором корпусах зданий Д/С пристроенные котельные не отделены противопожарными перекрытиями из негорючего материала, п.6.9.5 СП 4.13130.2013; на территории детского сада отсутствует наружный источник противопожарного водоснабжения (ч. 1, ст. 62 ФЗ 123); в отношении объекта защиты не разработана декларация пожарной безопасности (ФЗ. От 22.07.2008 №123 (ред. от 13.07.2015) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности ст.64»; ответственный за пожарную безопасность не прошел обучение по программе пожарно-технического минимума (п. 3 ПНР РФ);

В целях устранения указных нарушений 25.06.2020 г. в адрес директора МБДОУ было внесено соответствующее представление, по результатам рассмотрения которого реальные меры, направленные на устранение нарушений закона, приняты не были по причине отсутствия финансирования на эти цели со стороны администрации муниципального района «Дербентский район», являющейся учредителем данной образовательной организации.

Кроме того, в целях устранения выявленных нарушений, 25.06.2020г. соответствующее представление прокуратурой города было внесено и в администрацию муниципального района «Дербентский район».

Однако по результатам его рассмотрения меры по устранению выявленных нарушений фактически ими также не были приняты, мероприятия создающие угрозу безопасности жизни людей остались невыполненными, нарушения требований пожарной безопасности на объекте продолжают иметь место.

Наличие указанных нарушений может послужить причиной возникновения ситуации, возможными последствиями которой могут быть человеческие жертвы и уничтожение имущества.

На основании изложенного прокурор г. Дербент просит:

Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №1 «Улыбка» <адрес>, выразившееся в непринятии мер по обеспечению пожарной безопасности.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Дербентский район», выразившееся в не обеспечении достаточного финансирования мероприятий по пожарной безопасности МБДОУ «Детский сад №1 «Улыбка» <адрес>.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №1 «Улыбка» <адрес> по мере финансирования устранить выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности, а именно:

Обеспечить подачу дублированного светового и звукового сигналов системы пожарной сигнализации о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей что сигнал организации (ФЗ-123 от 22.07.2008г ст.83 п.7; СНиП 21-01-97 гт.5.2 1);

Привести системы и средства противопожарной защиты объекта в целом (автоматическая установка сигнализации) в исправное исправном состояние, а также организовать не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки.

Работы по монтажу технических средств автоматической пожарной сигнализации (АПС) в здании произвести в соответствии с утвержденной проектно-сметной документацией; ( ст. 151, ФЗ от 22.07.2008г №123- ФЗ, п. 1.1 РД 78.145-93);

Заключить договор на обслуживание имеющейся автоматической пожарной сигнализации (ППР РФ ПП РФ № 390 п. 63);

Обеспечить установку в первом и втором корпусах детского сада спальных помещений, где численность людей превышает более 10 человек, вторые эвакуационные выхода (Снип. 21-01-97 п.6.12., СП 1.131302009 п.4.2.3);

Запретить эксплуатацию во втором корпусе на путях эвакуации отопительной трубы (ППР в РФ п. 36-а);

Обеспечить установку во втором корпусе детского сада со второго этажа второй эвакуационный выход (СНиП 21-01-97 п. 6.12);

Запретить эксплуатацию в помещении котельной первого и второго корпуса электропроводки по горючей основе дверной рамы (ППР в РФ п. 42-а);

Запретить эксплуатацию в котельных помещениях первого и второго корпуса электропроводов с видимыми нарушениями изоляции (ППР в РФ п. 42-а):

Запретить использование в помещении котельной второго корпуса электровключачеля по сгораемой конструкции дверной рамы, (ППP в РФ п. 42-а);

Провести обучение сотрудников мерам пожарной безопасности, противопожарный инструктаж и прохождение пожарно-технического минимума (ППР РФ№ 390 п. 3);

Установить в здании детского сада инструкции о мерах пожарной безопасности, утвержденную руководителем (ППР в РФ п.2., п. 461,462);

Установить в здании детского сада на путях эвакуации знаки пожарной безопасности (ППР в РФ и. 43):

Обеспечить здание детского сада наличием табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны (ППР РФ № 390 п. 6);

Провести учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей, а также иных первичных средств пожаротушения в специальном журнале произвольной формы (ППР РФ № 390 п. 478);

Запретить эксплуатацию в первом и во втором корпусах зданий детского сада пристроенных котельных, не отделенных противопожарными перекрытиями из негорючего материала, и.6.9.5 СП 4.13130.2013;

Установить на территории детского сада наружный источник противопожарного водоснабжения (ч. 1, ст. 62 ФЗ №123);

Разработать в отношении объекта защиты декларацию пожарной безопасности (ФЗ. От 22.07.2008 №123 (ред. от 13.07.2015) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности ст.64»;

Обеспечить прохождение ответственного за пожарную безопасность обучения по программе пожарно-технического минимума (п. 3 ППР РФ);

Обязать администрацию муниципального района «Дербентский район» в срок до 05 февраля 2021 профинансировать проведение мероприятий по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности на объекте - Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №1 «Улыбка» <адрес>.

Прокурор извещен, в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

МБДОУ «Детский сад №1 «Улыбка» просит рассмотреть дело в отсутствие ее представителя.

Представитель администрации муниципального района «Дербентский район» по доверенности Манапова К.Э. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствие.

Представитель заинтересованного лица ОНД и ПР № 7 УНД и ПР ГУ МЧС России по РД также обратился с ходатайством о рассмотрении дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, суд находит административные исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.

Судом установлено, что в ходе проверки исполнения требований законодательства о пожарной безопасности в МБДОУ «Детский сад №1 «Улыбка» выявлены указанные выше в исковом заявлении нарушения требований пожарной безопасности.В целях устранения нарушений требований пожарной безопасности 25.06.2020 г. прокуратурой г. Дербент, в адрес директора МБДОУ и в администрацию муниципального района «Дербентский район» было внесено соответствующее представление, по результатам рассмотрения которого реальные меры, направленные на устранение нарушений закона приняты не были по причине отсутствия финансирования на эти цели со стороны администрации муниципального района «Дербентский район», являющейся учредителем данной образовательной организации.

Согласно ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В силу ст.37 Федерального закона РФ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства пожарной защиты, включая первичные средства пожаротушения.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Основной причиной сложившейся ситуации является недостаточное финансирование администрацией муниципального района «Дербентский район» (учредитель) мероприятий, направленных на устранение нарушений пожарной безопасности.

Согласно п.4 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008№123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со ст.63 данного Закона.

Пункт 2    ст.63 предусматривает обязанность органов местного самоуправления проводить разработку и осуществлять мероприятия по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

Поскольку закрепление муниципального имущества собственником за образовательным учреждением носит целевой характер - обеспечение образовательного процесса, что связано и с обеспечением безопасности, находящихся в образовательном учреждении детей и персонала, предоставляемое собственником для этих целей здание должно отвечать в том числе и всем установленным законом требованиям пожарной безопасности.

Если переданное здание не отвечает требованиям пожарной безопасности, собственник, на котором в силу 210 ГК РФ лежит бремя содержания имущества, обязан предпринять меры по приведению здания в соответствие с требованиями пожарной безопасности либо обеспечить финансирование учреждения в целях обеспечения исполнения таких требований силами учреждения, учитывая, что бюджетные учреждения финансируются собственником.

Обеспечение необходимого уровня пожарной безопасности, является одним из приоритетных направлений в сфере защиты жизни и здоровья людей.

Несоблюдение требований пожарной безопасности может привести к тяжелым последствиям при возникновении чрезвычайных ситуаций.

Вышеуказанные нарушения требований пожарной безопасности угрожают жизни и здоровью не только служебному персоналу, но и неопределенному кругу лиц учащихся и посетителей.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 46, 157, 175-178, 273, КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора г. Дербент в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №1 «Улыбка» <адрес>, выразившееся в непринятии мер по обеспечению пожарной безопасности.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Дербентский район», выразившееся в не обеспечении достаточного финансирования мероприятий по пожарной безопасности МБДОУ «Детский сад №1 «Улыбка» <адрес>.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №1 «Улыбка» <адрес> по мере финансирования устранить выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности, а именно:

Обеспечить подачу дублированного светового и звукового сигналов системы пожарной сигнализации о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей что сигнал организации (ФЗ-123 от 22.07.2008г ст.83 п.7; СНиП 21-01-97 гт.5.2 1);

Привести системы и средства противопожарной защиты объекта в целом (автоматическая установка сигнализации) в исправное исправном состояние, а также организовать не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки.

Работы по монтажу технических средств автоматической пожарной сигнализации (АПС) в здании произвести в соответствии с утвержденной проектно-сметной документацией; ( ст. 151, ФЗ от 22.07.2008г №123- ФЗ, п. 1.1 РД 78.145-93);

Заключить договор на обслуживание имеющейся автоматической пожарной сигнализации (ППР РФ ПП РФ № 390 п. 63);

Обеспечить установку в первом и втором корпусах детского сада спальных помещений, где численность людей превышает более 10 человек, вторые эвакуационные выхода (Снип. 21-01-97 п.6.12., СП 1.131302009 п.4.2.3);

Запретить эксплуатацию во втором корпусе на путях эвакуации отопительной трубы (ППР в РФ п. 36-а);

Обеспечить установку во втором корпусе детского сада со второго этажа второй эвакуационный выход (СНиП 21-01-97 п. 6.12);

Запретить эксплуатацию в помещении котельной первого и второго корпуса электропроводки по горючей основе дверной рамы (ППР в РФ п. 42-а);

Запретить эксплуатацию в котельных помещениях первого и второго корпуса электропроводов с видимыми нарушениями изоляции (ППР в РФ п. 42-а):

Запретить использование в помещении котельной второго корпуса электровключачеля по сгораемой конструкции дверной рамы, (ППP в РФ п. 42-а);

Провести обучение сотрудников мерам пожарной безопасности, противопожарный инструктаж и прохождение пожарно-технического минимума (ППР РФ№ 390 п. 3);

Установить в здании детского сада инструкции о мерах пожарной безопасности, утвержденную руководителем (ППР в РФ п.2., п. 461,462);

Установить в здании детского сада на путях эвакуации знаки пожарной безопасности (ППР в РФ и. 43):

Обеспечить здание детского сада наличием табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны (ППР РФ № 390 п. 6);

Провести учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей, а также иных первичных средств пожаротушения в специальном журнале произвольной формы (ППР РФ № 390 п. 478);

Запретить эксплуатацию в первом и во втором корпусах зданий детского сада пристроенных котельных, не отделенных противопожарными перекрытиями из негорючего материала, и.6.9.5 СП 4.13130.2013;

Установить на территории детского сада наружный источник противопожарного водоснабжения (ч. 1, ст. 62 ФЗ №123);

Разработать в отношении объекта защиты декларацию пожарной безопасности (ФЗ. От 22.07.2008 №123 (ред. от 13.07.2015) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности ст.64»;

Обеспечить прохождение ответственного за пожарную безопасность обучения по программе пожарно-технического минимума (п. 3 ППР РФ);

Обязать администрацию муниципального района «Дербентский район» в срок до 05 марта 2021 профинансировать проведение мероприятий по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности на объекте - Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №1 «Улыбка» <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан, через Дербентский районный суд РД в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий Магомедов А. Т.

Решение в окончательной форме изготовлено 16 ноября 2020 года.