Решение по делу № 12-41/2023 от 15.08.2023

Дело №12-41/2023                                       <данные изъяты>

УИД 24RS0044-01-2023-000823-48

Р Е Ш Е Н И Е

г. Заозерный                                                 11 октября 2023 года

Судья Рыбинского районного суда Красноярского края Щурова О.И.,

С участием главы администрации Налобинского сельсовета Рыбинского района Красноярского края М.В. Близниченко,

рассмотрев в судебном заседании жалобу главы администрации Налобинского сельсовета Рыбинского района Красноярского края М.В. Близниченко на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное начальником отделения – старшим судебным приставом отдела судебных приставов по Рыбинскому району и г. Бородино ГУФССП России по Красноярскому краю Е.В. Тягуновой, которым Администрация Налобинского сельсовета Рыбинского района Красноярского края (юридический адрес: Красноярский край, Рыбинский район, п. Налобино, ул. Трактовая, д.5, ОГРН 22401298809) признана виновной в совершении по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным начальником отделения – старшим судебным приставом отдела судебных приставов по Рыбинскому району и г. Бородино ГУФССП России по Красноярскому краю Е.В. Тягуновой, Администрация Налобинского сельсовета Рыбинского района Красноярского края признана виновной в том, что в срок до 20.06.2023г. не исполнила требование судебного-пристава исполнителя в рамках исполнительного производства №-ИП, чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, главой Налобинского сельсовета Рыбинского района Красноярского края М.В. Близниченко подана жалоба, в которой последний просит постановление отменить, производство прекратить, мотивируя тем, что администрация сельсовета для исполнения решения суда неоднократно обращалась в организацию, эксплуатирующую систему водоснабжения на территории сельсовета – до марта 2022 года ООО «Сфера и К», а затем - ООО «Диполь» о предоставлении сведений о качестве питьевой воды, но указанные сведения предоставлены не были, что подтверждается письмами. Однако, данные организации не реагируют на запросы администрации Налобинского сельсовета. Администрация Налобинского сельсовета также обращалась в суд с необходимостью защиты прав неопределенного круга лиц в сфере ЖКХ в части получения беспрепятственного доступа к информации о качестве питьевой воды на территории поселения, а также во исполнение решения Рыбинского райсуда Кк от 13.05.2022г., просило признать бездействие ООО «Сфера и К» по не предоставлению сведений о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения за 2021-2022гг., о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов незаконным. Обязать ООО «Сфера и К» предоставить сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов в течении 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Суд удовлетворил требования администрации Налобинского сельсовета. Также администрация Налобинского сельсовета подала жалобу на ООО «Диполь» с просьбой признать бездействие ООО «Диполь» по не предоставлению сведений о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения за 2022-2023гг., о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов незаконным. Обязать ООО «Диполь» предоставить сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов в течении 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Административное дело принято к производству.

Жалоба подана в установленный законом срок, а именно, ДД.ММ.ГГГГ., так как копия обжалуемого постановления получена администрацией Налобинского сельсовета 14.08.2023г.

В судебном заседании глава Налобинского сельсовета Рыбинского района Красноярского края М.В. Близниченко доводы жалобы поддержала, по указанным в ней основаниям, а также дополнила, что до настоящего времени ООО «Диполь» на их запросы о предоставлении сведений о качестве воды не реагирует, ДД.ММ.ГГГГ. Рыбинским районным судом рассмотрено их исковое заявление об обязанности ООО «Диполь» предоставить сведения. Финансовой возможности самим произвести лабораторные исследования у них нет.

Представитель ОСП по Рыбинскому району и г. Бородино ГУФССП России по Красноярскому краю Тягунова Е.В. с доводами жалобы согласилась частично, но пояснила, что они обязаны исполнить решение суда, с отсрочкой исполнения решения суда администрация не обращалась, решение до настоящего времени не исполнила.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему:

Частью 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 2 Федерального закона от 02.10.2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно ч.11 ст.30 названного Федерального закона, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно частям 1, 2 статьи 105 Федерального закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный статьей 17.15 КоАП РФ, и устанавливает новый срок для исполнения.

В силу ст.113 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случае нарушения законодательства РФ об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством РФ.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу решение Рыбинского районного суда Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ, которым на администрацию Налобинского сельсовета Рыбинского <адрес> возложена обязанность в течение шести месяцев с даты вступления решения в законную силу разместить на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, о планах мероприятий по приведению качестве питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов.

Рыбинским районным судом Красноярского края ДД.ММ.ГГГГ выдан исполнительный лист серии ФС №.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Рыбинскому району и г. Бородино ГУФССП России по Красноярскому краю от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении администрации Налобинского сельсовета Рыбинского района Красноярского края, с установлением 5-дневного срока для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии указанного постановления.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Рыбинскому району и г. Бородино ГУФССП России по Красноярскому краю от ДД.ММ.ГГГГ. в связи с неисполнением администрацией Налобинского сельсовета Рыбинского <адрес> содержащегося в исполнительном документе вышеуказанного требования неимущественного характера в срок, установленный для добровольного исполнения, взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Налобинского сельсовета Рыбинского района Красноярского края получено требование об исполнении вышеуказанной обязанности неимущественного характера в срок до 20.06.2023г.

В установленный судебным приставом-исполнителем срок требование, содержащееся в исполнительном документе, должником не исполнено, ввиду чего ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП по Рыбинскому району и г. Бородино ГУФССП России по Кк ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации Налобинского сельсовета Рыбинского района Красноярского края, не выполнившего требование исполнительного документа неимущественного характера серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, был составлен протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Неисполнение требования исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок подтверждается исследованными судом доказательствами и в жалобе не оспаривается.

Виновность юридического лица в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: постановлением о возбуждении исполнительного производства, исполнительным листом, постановлением о взыскании исполнительского сбора, требованием к администрации Налобинского сельсовета Рыбинского района Красноярского края об исполнении решения суда, актом об обнаружении признаков административного правонарушения, протоколом об административном правонарушении, иными материалами дела.

Вывод о доказанности виновности администрации Налобинского сельсовета Рыбинского района Красноярского края в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, получившим надлежащую правовую оценку в вынесенном постановлении.

В соответствии с частью 1 статьи 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Между тем, материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих совершение администрацией Налобинского сельсовета Рыбинского района Красноярского края в рамках конкретного исполнительного производства в установленный судебным приставом-исполнителем срок всех зависящих от него мер к исполнению возложенной на него обязанности.

При этом следует отметить, что приложенные к поданной жалобе решение Рыбинского районного суда Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ. о признании незаконным бездействия ООО «Сфера и К» по не предоставлению сведений о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории Налобинского сельсовета за 2021-2022гг., о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов незаконным. Обязать ООО «Сфера и К» предоставить сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории Налобинского сельсовета, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов в течении 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу. А также приложенное к жалобе определение о принятии административного дела к производству и назначении судебного заседания по иску Налобинского сельсовета к ООО «Диполь», с учетом длительности неисполнения решения суда не свидетельствует о принятии администрацией Налобинского сельсовета Рыбинского <адрес> всех зависящих от нее мер по исполнению возложенной обязанности. Отсутствие у должника необходимого для исполнения требования судебного пристава-исполнителя финансирования не свидетельствует об отсутствии вины, поскольку материалы дела не содержат никаких данных о принятии мер к его изысканию.

Факт совершения вмененного правонарушения подтвержден совокупностью вышеперечисленных доказательств и сомнений не вызывает.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность принятого по делу постановления.

Материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих, что администрацией Налобинского сельсовета Рыбинского района Красноярского края были приняты своевременные, необходимые и достаточные меры к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

Данных о том, что в указанный срок должником были приняты меры к исполнению требования судебного пристава-исполнителя, но оно не было исполнено по причине недостаточности установленного срока для его исполнения материалы дела также не содержат.

С заявлением об отсрочке исполнения решения Рыбинского районного суда Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ администрация Налобинского сельсовета Рыбинского района Красноярского края не обращалась.

Оснований для применения части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.

Вместе с тем, имеются основания для признания совершенного юридическим лицом административного правонарушения малозначительным.

Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При этом статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений.

В судебном заседании установлено, что 09.10.2023г. Рыбинским районным судом рассмотрено административное исковое заявление Налобинского сельсовета к ООО «Диполь», которым постановлено признать незаконным бездействие ООО «Диполь» по не предоставлению сведений о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории Налобинского сельсовета за 2022-2023гг., о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов незаконным. Обязать ООО «Сфера и К» предоставить сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории Налобинского сельсовета, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов в течении 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Учитывая конкретные обстоятельства дела, характер правонарушения и роль правонарушителя, позволяет суду указанный случай признать исключительным, а правонарушение, совершенное администрацией Налобинского сельсовета Рыбинского района Красноярского края квалифицировать как малозначительное.

Указанные выше обстоятельства подтверждают действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, исходя из ее соразмерности, в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Исследовав и оценив все доказательства в их совокупности и взаимосвязи суд считает, что постановление в силу п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ подлежит отмене, а дело об административном правонарушении в отношении юридического лица прекращению на основании ст.2.9 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.2.9, 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу главы Налобинского сельсовета Рыбинского района Красноярского края М.В. Близниченко - удовлетворить.

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное начальником отделения – старшим судебным приставом ОСП по Рыбинскому району и г. Бородино ГУФССП России по Красноярскому краю Е.В. Тягуновой, в отношении администрации Налобинского сельсовета Рыбинского района Красноярского края по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Налобинского сельсовета Рыбинского района Красноярского края прекратить на основании ст.2.9 КоАП РФ в виду малозначительности правонарушения, освободив администрацию Налобинского сельсовета Рыбинского района Красноярского края от административной ответственности за совершенное административное правонарушение, ограничившись устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Рыбинский районный суд Красноярского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

<данные изъяты>

Судья:                                                                    О.И. Щурова