Решение по делу № 12-94/2022 от 10.01.2022

УИД 79RS0002-01-2022-000150-89

№ 12-94/2022

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

28 февраля 2022 года                                   г. Биробиджан

Судья Биробиджанского районного суда ЕАО Юртаева О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г. Биробиджану № 2 УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО Астаховой М.В. от 20.12.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по г. Биробиджану № 2 УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО Астаховой М.В. от 20.12.2021 администрация муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО Капштык В.А. подал жалобу, в которой указал, что при назначении административного наказания не учтены существенные обстоятельства. Администрацией Биробиджанского района неоднократно судебному приставу-исполнителю предоставлялась информация об отсутствии финансовой возможности произвести финансирование образовательного учреждения, в виду дефицита бюджета. По состоянию на 01.12.2021 размер просроченной задолженности муниципального образования составляет 153,1 млн. рублей. Неисполнение требований судебного пристава не связано с умышленным бездействием должника, а вызвано тяжелым имущественным положением, что свидетельствует об отсутствии вины в действиях привлекаемого к административной ответственности. В обжалуемом постановлении отсутствует мотивированное обоснование вины администрации Биробиджанского муниципального района и наличия состава вменяемого правонарушения. Кроме того, в постановлении указано на наличие состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, выразившегося в неисполнении администрацией содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, описание события административного правонарушения не соответствует объективной стороне вменяемого правонарушения. Просит суд постановление о наложении административного штрафа отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии с ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Десятидневный срок обжалования постановления определяется, начиная со дня вручения или получения копии постановления лицом, обладающим в соответствии с законом правом на его обжалование.

Из материалов дела следует, что обжалуемое постановление вынесено должностным лицом 20.12.2021 и направлено 21.12.2021 в адрес администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО.

Данное постановление получено администрацией муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО 27.12.2021, о чем свидетельствует отметка на сопроводительном письме.

Жалоба администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО поступила в Биробиджанский районный суд 10.01.2022, то есть в установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ десятидневный срок.

В соответствии со ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», частью 8 статьи 5 Федерального конституционного закона от 07.02.2011 № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации», частью 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса РФ, вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно статье 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1).

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

Статьей 113 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 2 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрено, что неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после наложения административного штрафа требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем.

Из материалов дела следует, что решением Биробиджанского районного суда ЕАО от 19.03.2020 исковые требования прокурора Биробиджанского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Биробиджанского муниципального района ЕАО, МКОУ «Средняя общеобразовательная школа села Бирофельд» о возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворены. Решением постановлено: возложить на администрацию Биробиджанского муниципального района ЕАО обязанность в срок до 01 февраля 2021 года произвести финансирование МКОУ «Средняя общеобразовательная школа села Бирофельд» за счет средств бюджета района для оснащения медицинских блоков учреждения в соответствии с требованиями приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 года № 822н; возложить на МКОУ «Средняя общеобразовательная школа села Бирофельд» обязанность в срок до 01 марта 2021 года оснастить медицинский блок, расположенный в здании детского сада данного образовательного учреждения по адресу: ЕАО,    Биробиджанский район, село Бирофельд, улица Центральная, 47, 1 весами медицинскими; 2 тонометрами с возрастными манжетами; 1 стетофонендоскопом; 2 секундомерами; 4 динамометрами кистевыми 2-х видов (для детей разных возрастных групп); 1 плантографом; 1 оториноскопом с набором воронок; 2 холодильниками; комплектом шприцов с одноразовыми иглами (комплект 100 шт.); 2 лотками медицинскими почкообразными; 1 аппаратом Рота с таблицей Сивцева-Орловой; перчатками медицинскими; 9 пипетками; 1 комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот»; 2 аппаратами искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу); 2 грелками медицинскими; 2 пузырями для льда; 2 жгутами кровоостанавливающими резиновыми; 2 носилками; 1 комплектом травматологической укладки; 4 зондами желудочными разных размеров; перевязочным материалом: бинтами, стерильными бинтами, стерильные салфетками, стерильной ватой, лейкопластырем, антисептиками для обработки ран; 1 термоконтейнером для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов; дозаторами для мыла, бумажными полотенцами, антисептиком для обработки рук; спиртом этиловым из расчета 0,5 мл на инъекцию; салфетками спиртовыми из мягкого материала для обработки инъекционного поля; 1 комплектом посиндромной укладки медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи; дезинфицирующими средствами; 1 ведром с педальной крышкой; емкостью для дезинфицирующих средств; емкостью - непрокалываемым контейнером с крышкой для дезинфекции отработанных шприцев, тампонов, использованных вакцин; 1 столом рабочим; 1 стулом; 1 кушеткой; 1 ширмой медицинской; 1 шкафом медицинским для хранения лекарственных средств; 1 столом медицинским; 1 столиком инструментальным; 1 столиком манипуляционным; 2 лампами настольными; 2 биксами большими; 2 биксами малыми; 4 пинцетами; 4 корцангами; 2 ножницами; 1 комплектом персонального компьютера; 1 комплектом принтера; 2 калькуляторами; 1 сейфом для медикаментов; 2 халатами медицинскими; 2 шапочками; 2 масками; ковриком размером 1 м х 1,5 м; возложить на МКОУ «Средняя общеобразовательная школа села Бирофельд» обязанность в срок до 01 марта 2021 года оснастить медицинский блок, расположенный в здании школы данного образовательного учреждения по адресу: ЕАО,    Биробиджанский район, село Бирофельд, улица Центральная, 47, 1 тонометром с возрастными манжетами; 1 стетофонендоскопом; 1 секундомером; сантиметровой лентой; 3 динамометрами кистевыми 2-х видов (для детей разных возрастных групп); 1 плантографом; 1 оториноскопом с набором воронок; 2 холодильниками; 10 пипетками; 1 комплектом воздуховодов для искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу); 1 жгутом кровоостанавливающим резиновым; 1 носилками; 1 комплектом травматологической укладки; 4 зондами желудочными разных размеров, 1 ведром с педальной крышкой; 2 ламами настольными; 2 биксами большими; 2 биксами малыми; 1 комплектом персонального компьютера; 1 комплектом принтера; 1 калькулятором; 1 сейфом для храпения медикаментов; 1 ковриком размером 1м х 1,5 м. Решение суда вступило в законную силу 19.03.2020.

Постановлением судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по г Биробиджану № 2 УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО от 16.04.2021 по исполнительному листу серии ФС №038507513, выданному на основании решения Биробиджанского районного суда ЕАО от 11.02.2020 по делу № 2-527/2020, в отношении должника администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО возбуждено исполнительное производство № 22025/21/27030-ИП, в котором установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа с момента получения должником копии постановления.

14.05.2021 судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Биробиджану № 2 УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО Куповых А.С. в отношении администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО вынесено требование о необходимости в 7-дневный срок со дня его поступления предоставить информацию об исполнении решения суда и предупреждение по ст. 315 УК РФ.

20.05.2021 от должника администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Биробиджану № 2 УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО Куповых А.С. направлено сообщение о невозможности исполнения решения суда в указанные сроки, в связи с наложенным ограничением УФК по ЕАО на финансовые операции МКОУ «СОШ села Бирофельд» и отсутствием возможности бюджета муниципального района увеличения лимитов финансовых обязательств профинансировать исполнение решения суда невозможно по объективным причинам.

27.05.2021 судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Биробиджану № 2 УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО Куповых А.С. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в отношении должника администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО.

27.05.2021 судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Биробиджану № 2 УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО Куповых А.С. в отношении администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО вынесено требование о необходимости в 10-дневный срок со дня его поступления исполнить решение суда, а именно: произвести финансирование МКОУ «СОШ села Бирофельд» на цели, указанные в решении суда.

23.06.2021 судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Биробиджану №2 УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО в адрес администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО направлено уведомление о составлении протокола за неисполнение решения суда в рамках исполнительного производства №22025/21/27030-ИП, данное уведомление получено должником 23.06.2021.

28.06.2021 в отношении администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО составлен протокол об административном правонарушении № 383 по ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ, в связи с неисполнением должником в установленные сроки решения суда.

01.07.2021 в отношении администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО вынесено постановление о наложении административного штрафа в размере 30 000 рублей по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 чт.17.15 КоАП РФ.

09.07.2021 судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Биробиджану № 2 УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО Куповых А.С. в отношении администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО вынесено требование о необходимости в 10-дневный срок со дня его поступления предоставить информацию об исполнении решения суда и предупреждение по ст. 315 УК РФ.

14.09.2021 судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Биробиджану № 2 УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО Куповых А.С. в отношении администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО вынесено требование о необходимости в 7-дневный срок со дня его поступления предоставить информацию об исполнении решения суда и предупреждение по ст. 315 УК РФ.

20.10.2021 судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Биробиджану № 2 УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО Куповых А.С. в отношении администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО вынесено требование о необходимости в 10-дневный срок со дня его поступления предоставить информацию об исполнении решения суда и предупреждение по ст.315 УК РФ.

09.12.2021 судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Биробиджану № 2 УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО в адрес администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО направлено уведомление о составлении протокола за неисполнение решения суда в рамках исполнительного производства №22025/21/27030-ИП.

16.12.2021 в отношении администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО составлен протокол об административном правонарушении №744 по ч. 2 ст.17.15 КоАП РФ, в связи с тем, что решение суда не исполнено.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для вынесения 20.12.2021 постановления о привлечении должника администрации к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений ст. 26.1 КоАП РФ, в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ст. 2.1 КоАП РФ).

Вывод должностного лица о наличии в действиях администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, является законным и обоснованным.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, подтвержден совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

Отсутствие денежных средств и недостаточное финансирование не являются безусловным основанием для неисполнения решения суда, и не свидетельствует о совершении должником всех зависящих от него мер по его исполнению, при этом, длительное неисполнение решения суда ставит под угрозу здоровье и безопасность пребывающих в образовательном учреждении детей.

Совершенное администрацией административное правонарушение посягает на институт судебной власти и в соответствии с правовыми позициями Европейского Суда по правам человека исполнение решения суда должно рассматриваться в качестве составной части «судебного разбирательства» (пункт 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003 № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации»), в связи с чем органы власти не могут ссылаться на отсутствие денежных средств и иных ресурсов в качестве оправдания для неисполнения судебного решения.

Протокол об административном правонарушении от 16.12.2021 и постановление от 20.12.2021 в отношении администрации соответствуют требованиям КоАП РФ, вынесены уполномоченными должностными лицами в соответствии с их компетенцией, предусмотренных законодательством, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Наказание назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в виде минимального размера административного штрафа 50 000 рублей.

Таким образом, оснований, влекущих отмену или изменение постановления, в судебном заседании не установлено, оно подлежит оставлению без изменения, а жалоба – оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по г. Биробиджану № 2 УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО Астаховой Марии Витальевны от 20.12.2021 по делу об административном правонарушении в отношении администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу представителя администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО Капштык В.А. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд ЕАО в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья                                                                                        О.А. Юртаева