Решение от 18.01.2017 по делу № 2-53/2017 (2-1051/2016;) от 13.12.2016

РЕШЕНИЕ

                ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    18 января 2017 года                         г.Муравленко

Муравленковский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи                    Кулеш Л.Ю.,

при секретаре судебного заседания                 Смирновой А.З.,

с участием представителя истца Однороженко Н.И., действующего на основании удостоверения № от ДД.ММ.ГГ и ордера № от ДД.ММ.ГГ, представителя ответчика Манжелевской И.А., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-53/2017 по иску Харламовой В. Ю. к Управлению муниципального имущества Администрации города Муравленко о признании приказа о наложении дисциплинарного взыскания незаконным и его отмене,

УСТАНОВИЛ:

Харламова В. Ю. обратилась в суд с иском к Управлению муниципального имущества Администрации города Муравленко (далее – УМИ Администрации г.Муравленко) о признании приказа о наложении дисциплинарного взыскания незаконным и его отмене. В обоснование указала, что работает в УМИ Администрации г.Муравленко в должности ведущего специалиста отдела жилищно-социальных вопросов. Приказом начальника УМИ Администрации г.Муравленко от 22.11.2016 г. № истец привлечена к дисциплинарной ответственности в виде выговора за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей. Дисциплинарное взыскание наложено за нарушение Харламовой В.Ю. п.3.2.15 должностной инструкции – ненадлежащий контроль за временно свободными жилыми помещениями муниципальной формы собственности, отсутствие контроля за исполнением запроса, направленного в ООО «<данные изъяты>» 17.05.2016 г. за №. Полагала, что нет события дисциплинарного проступка, поскольку на момент обращения Р. жилое помещение не являлось временно свободным жилым помещением; в части отсутствия контроля за исполнением запроса в ООО «<данные изъяты>» работодателем пропущен срок привлечения к дисциплинарной ответственности. Просила признать приказ начальника УМИ Администрации г.Муравленко от 22 ноября 2016 года № о привлечении к дисциплинарной ответственности в виде выговора незаконным и отменить его.

В судебное заседание истец Харламова В.Ю. не явилась, о времени и месте слушания дела извещалась надлежащим образом, об отложении судебного разбирательства не просила, о причинах неявки суду не сообщала. На основании ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) суд признает неявку истца в судебное заседание неуважительной.

Представитель истца Однороженко Н.И. исковые требования поддержала в полном объеме, по изложенным в иске доводам.

Представитель ответчика Манжелевская И.А. исковые требования не признала, ссылаясь на доводы отзыва на исковое заявление.

    Суд, заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.391 Трудового кодекса Российской Федерации (ТК РФ) в судах рассматриваются, в том числе индивидуальные трудовые споры по заявлению работника, когда работник обращается в суд, минуя комиссию по трудовым спорам.

В силу ч.1 ст.392 ТК РФ работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, между УМИ Администрации г.Муравленко (Работодатель), с одной стороны, и Харламовой В. Ю. (Служащий), с другой стороны, ДД.ММ.ГГ заключен трудовой договор №, по условиям которого Служащий назначается на старшую должность муниципальной службы категории «специалисты» ведущего специалиста отдела жилищно-социальных вопросов (л.д.54-59). Согласно п.1.2 Трудового договора, с должностной инструкцией ознакомлена. Служащий обязуется осуществлять свои полномочия в пределах предоставленных ему прав и в соответствии с должностными обязанностями (п.3.1.1); исполнять приказы, распоряжения и указания вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, изданные в пределах их должностных полномочий, за исключением незаконных или унижающих человеческое достоинство (п.3.1.2); своевременно, и в пределах своих должностных полномочий рассматривать обращения граждан, а также выполнять поручения руководителя или иного уполномоченного вышестоящего должностного лица органа местного самоуправления в связи с обращениями граждан, принимая по ним решения в порядке, установленном федеральными законами, законами автономного округа и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в автономном округе (л.д.3.1.3). За должностной проступок, за неисполнение и ненадлежащее исполнение служащим возложенных на него обязанностей, нарушение трудовой дисциплины, превышение им должностных полномочий, нарушение кодекса этики и служебного поведения муниципальных служащих муниципального образования город Муравленко, за несоблюдение установленных настоящим Законом ограничений, связанных с муниципальной службой, на служащего могут налагаться дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение со службы по соответствующим основаниям (п.6.1).

Должностные обязанности ведущего специалиста отдела жилищно-социальных вопросов УМИ Администрации г.Муравленко предусмотрены разделом 3 Должностной инструкции, утвержденной распоряжением УМИ Администрации г.Муравленко от 31.12.2015 г. № 659 (л.д.60-66).

Ведущий специалист обязан исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией (п.3.1.2); соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интереса граждан и организаций (п.3.1.3); в соответствии с выполняемыми отделом функциями и задачами: вести регулярный прием граждан по жилищным вопросам, рассматривать и подготавливать ответы на письменные обращения граждан и юридических лиц в установленные законодательством и нормативно-правовыми актами муниципального образования сроки (п.3.2.13); осуществлять контроль за временно свободными жилыми помещениями муниципальной формы собственности (п.3.2.15); выполнять иные поручения руководства (п.3.2.18).

На основании пункта 5.1 Должностной инструкции ведущий специалист несет предусмотренную действующим законодательством ответственность в случаях ненадлежащего исполнения или неисполнения своих должностных обязанностей, предусмотренных настоящей инструкцией – в пределах, определенных действующим трудовым законодательством Российской Федерации и законодательством о муниципальной службе в Российской Федерации.

Харламова В.Ю. ознакомлена с должностной инструкцией ведущего специалиста отдела жилищно-социальных вопросов УМИ Администрации г.Муравленко 01.03.2016 г. (л.д.67).

В силу ч.1 ст.27 Федерального закона от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» за совершение дисциплинарного проступка - неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей - представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям.

Порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством (ч.3 ст.27 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации»).

Судом установлено, что 14 октября 2016 года в Администрацию г.Муравленко поступило представление и.о. прокурора г.Муравленко об устранении нарушений федерального законодательства, допущенного при рассмотрении обращения Р. по факту обнаружения недостатков жилого помещения по адресу: <адрес>, предоставленного по договору социального найма от ДД.ММ.ГГ (л.д.30-31).

Распоряжением начальника УМИ Администрации г.Муравленко от 19 октября 2016 года № назначена служебная проверка в отношении и.о. начальника отдела жилищно-социальных вопросов С., начальника отдела жилищно-социальных вопросов П.. Срок проведения служебной проверки определен до 26.10.2016 г., в отношении начальника отдела жилищно-социальных вопросов П., в связи с нахождением работника в отпуске, - до 14.11.2016 г. (л.д.23).

Согласно распоряжению начальника УМИ Администрации г.Муравленко от 25 октября 2016 года №, в распоряжение от 19.10.2016 г. № внесены изменения: служебная проверка назначена в отношении и.о. начальника отдела жилищно-социальных вопросов С., начальника отдела жилищно-социальных вопросов П., ведущего специалиста отдела жилищно-социальных вопросов Харламовой В.Ю., специалиста отдела жилищно-социальных вопросов К.; срок проведения служебной проверки – до 09.11.2016 г. (л.д.24).

Из материалов служебной проверки следует, что 17.02.2016 г. комиссией, в составе которой принимали участие работники УЖКХ Администрации г.Муравленко: заместитель начальника УЖКХ Администрации г.Муравленко Б., главный специалист отдела БиЖКХ О., главный специалист отдела БиЖКХ М., ведущий специалист ОЖСВ Харламова В.Ю.; представители управляющей компании ООО «Городское хозяйство №»: начальник участка Е., начальник службы по работе с населением Ж., начальник участка ОРВС Н., подписан Акт по результатам обследования санитарно-технического состояния жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.38). Комиссия установила на кухне скопление воды в натяжном потолке, разрыв натяжного потолка, а также следы течи по стояку отопления, следы течи (ржавчины) на линолеуме.

14 марта 2016 года УМИ Администрации г.Муравленко (Наймодатель) и гражданка Р. (Наниматель) заключили договор социального найма жилого помещения №, по условиям которого Наймодатель передает нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, по адресу: <адрес> (л.д.81-85). По Акту приема-передачи жилого помещения от 14.03.2016 г. данная квартира передана Р. (л.д.86).

16 марта 2016 года в УМИ Администрации г.Муравленко поступило заявление Р. от 15.03.2016 г. об обнаружении в переданном ей жилом помещении разрыва натяжного потолка (л.д.34). Начальником УМИ Администрации г.Муравленко обращение Р. отписано в работу П..

Правовой статус, основные задачи, функции, права и обязанности отдела жилищно-социальных вопросов УМИ Администрации г.Муравленко определены Положением, утвержденным распоряжением УМИ Администрации г.Муравленко от 24.12.2015 г. № 635 (далее – Положение об отделе жилищно-социальных вопросов).

В силу п.3.2 Положения об отделе жилищно-социальных вопросов сотрудники отдела обязаны исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией; соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций (л.д.69-75).

Согласно п.4.1 Положения об отделе жилищно-социальных вопросов, возглавляет отдел и осуществляет общее руководство начальник отдела.

Начальник отдела распределяет обязанности между работниками отдела (п.4.4 Положения об отделе жилищно-социальных вопросов).

Заявление Р. 19.03.2016 г. начальник отдела жилищно-социальных вопросов П. отписала Харламовой В.Ю., что никем не оспаривалось.

31 марта 2016 года УМИ Администрации г.Муравленко направило в адрес ООО «<данные изъяты>», УЖКХ Администрации г.Муравленко, ООО «Холдинг городское хозяйство» письмо, подготовленное Харламовой В.Ю., с информацией по обращению Р. о необходимости устранения неисправностей, обнаруженных в результате осмотра жилого помещения по адресу: <адрес> (л.д.36).

5 мая 2016 года Р. повторно обратилась в УМИ Администрации г.Муравленко с заявлением об устранении разрыва натяжного потолка в квартире по адресу: <адрес> (л.д.35). Начальник УМИ Администрации г.Муравленко передал обращение П., та 07.05.2016 г. – Харламовой В.Ю..

17 мая 2016 года ответчик направил в ООО <данные изъяты> письмо о рассмотрении обращений граждан, включая обращение Р. (л.д.37). Письмо было подготовлено Харламовой В.Ю..

В ходе проведения служебной проверки в соответствии с ч.1 ст.193 ТК РФ от работников были получены письменные объяснения.

Из объяснительной специалиста отдела жилищно-социальных вопросов К. следует, что акт приема передачи жилого помещения Р. от 14.03.2016 г. был составлен и подписан в отделе жилищно-социальных вопросов (л.д.39).

В объяснительной записке по факту обращения Р. от 15.03.2016 г. Харламова В.Ю. сообщила, что при подготовке письма управляющей компании об устранении неисправностей (дефектов) допустила ошибку – вместо застройщика ООО «<данные изъяты>» указала ООО «<данные изъяты>» (л.д.40).

Согласно заключению по результатам служебной проверки, назначенной в соответствии с распоряжением УМИ от 19.10.2016 г. № (в редакции от 25.10.2016 г. №), вина ведущего специалиста отдела жилищно-социальных вопросов Харламовой В.Ю. установлена, нарушен пункт 3.2.15 должностной инструкции, а именно: ненадлежащий контроль за временно свободными жилыми помещениями муниципальной формы собственности, отсутствие контроля за исполнением направленного запроса в ООО «<данные изъяты>» 17.05.2016 г. №. За ненадлежащее исполнение должностных обязанностей ведущему специалисту отдела жилищно-социальных вопросов Харламовой В.Ю. решено объявить выговор (л.д.25-27).

Приказом начальника УМИ Администрации г.Муравленко от 22 ноября 2016 года № Харламовой В.Ю. – ведущему специалисту отдела жилищно-социальных вопросов объявлен выговор. Основание: заключение по результатам служебной проверки (л.д.32).

Вопреки доводам искового заявления, Харламовой В.Ю. был совершен дисциплинарный проступок - неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей.

Так, истцу дважды передавались обращения Р. – от 15.03.2016 г. и от 05.05.2016 г., по которым Харламовой В.Ю. не проводилась работа надлежащим образом, поскольку первое обращение гражданки было направлено не тому адресату – вместо ООО «<данные изъяты>» ООО «<данные изъяты>», а по второму обращению Р. Харламова В.Ю. ограничилась направлением письма в ООО «<данные изъяты>», и не осуществляла контроль за исполнением этого письма, хотя указала: «О результатах рассмотрения обращения прошу информировать заявителей письменно. Копии ответов заявителям предоставлять в Управление муниципального имущества Администрации города (л.д.37).

Ненадлежащее исполнение Харламовой В.Ю. переданных ей поручений привело к обращению Р. в прокуратуру г.Муравленко, поскольку гражданка дважды безрезультатно подавала заявления в УМИ Администрации г.Муравленко,

При этом то обстоятельство, что жилое помещение по адресу: <адрес>, на момент подачи заявлений Р. не являлось временно свободным, значения не имеет, поскольку вышеуказанные положения раздела 3 должностной инструкции обязывали истца исполнить данные ей поручения.

На основании ч.3 ст.193 ТК РФ дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.

В силу ч.4 ст.193 ТК РФ дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки – позднее двух лет со дня его совершения.

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание (ч.5 ст.193 ТК РФ).

14 октября 2016 года на имя главы города Муравленко поступило представление и.о. прокурора города об устранении нарушений федерального законодательства.

Суд учитывает длящийся характер дисциплинарного проступка Харламовой В.Ю., выразившегося в отсутствии контроля за исполнением направленного 17.05.2016 г. письма в ООО «<данные изъяты>» за №.

На длящийся характер данного правоотношения указывают неоднократные заявления гражданки Р. об устранении выявленных нарушений, которые были зафиксированы до передачи жилого помещение в пользование данной гражданке, а также обращение гражданки Р. в органы прокураты.

Таким образом, срок привлечения к дисциплинарной ответственности следует исчислять со дня обнаружения проступка - со дня поступления представления и.о. прокурора города (14 октября 2016 года).

Следовательно, по правилам ст.193 ТК РФ последним днем привлечения работника к дисциплинарной ответственности было 14 ноября 2016 года.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ. Харламова В.Ю. находилась на больничном, что подтверждается справкой УМИ Администрации г.Муравленко. По этой причине истец была ознакомлена с заключением по результатам служебной проверки только 22.11.2016 г., что подтверждается подписью Харламовой В.Ю. (л.д.25-27).

В связи с чем, суд считает, что процедура и сроки привлечения истца к дисциплинарной ответственности соблюдены.

При таких обстоятельствах, исковые требования Харламовой В. Ю. к Управлению муниципального имущества Администрации города Муравленко о признании приказа о наложении дисциплинарного взыскания незаконным и его отмене, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

    ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░.

    ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

        ░░░░░                              ░.░. ░░░░░

    ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 23 ░░░░░░ 2017 ░░░░.