Решение по делу № 2а-278/2018 ~ М-271/2018 от 22.10.2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 ноября 2018 года                  город Иваново

Ивановский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Чумакова В.С. при секретаре судебного заседания Клеминой А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-278/2018 по административному исковому заявлению военнослужащего, проходящего военную службу по контракту в войсковой части 00000, Николаева Андрея Вячеславовича об оспаривании решения начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ивановской области», которым ему отказано в возмещении командировочных расходов,

у с т а н о в и л:

Николаев А.В. обратился в суд с административным исковым заявлением, сославшись на следующее.

Он проходит военную службу по контракту в войсковой части 00000 и на основании приказа командира данной воинской части от 21 июня 2018 года № в период с 21 по 30 июня 2018 года находился в служебной командировке в войсковых частях <данные изъяты>), в ходе которой затратил свои личные денежные средства на проживание и питание.

По прибытии из командировки им через командование войсковой части 00000 в федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ивановской области» (далее – Управление), как финансовый довольствующий орган, были представлены оправдательные документы. Вместе с тем, начальником Управления ему было отказано в возмещении понесенных расходов ввиду того, что данное мероприятие служебной командировкой не является.

Полагая, что его права нарушены, Николаев просил суд признать указанное решение начальника Управления незаконным и возложить на него обязанность возместить ему в составе командировочных расходов:

- расходы по найму жилого помещения в войсковых частях <данные изъяты> в общей сумме 11 050 рублей;

- суточные за период нахождения в служебной командировке в сумме 3 000 рублей;

- расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 300 рублей.

Николаев, надлежащим образом уведомленный о месте, дате и времени судебного заседания, в суд не прибыл, при этом в исковом заявлении указал, что просит рассмотреть дело без его участия.

Начальник федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ивановской области», должным образом уведомленный о месте, дате и времени судебного заседания, в суд не прибыл, своего представителя не направил.

Представитель административного ответчика по доверенности Осипова в направленных в суд с сопроводительным письмом возражениях требования административного истца не признала и пояснила, что Николаев, выполнял задание командования вне пункта постоянной дислокации воинской части в составе экипажа, что не является служебной командировкой, в связи с чем, возмещение понесенных им расходов на проживание в таком случае не предусмотрено действующим законодательством. Исходя из изложенного, Осипова просила суд отказать административному истцу в удовлетворении заявленных им требований. Кроме того, представитель административного ответчика направила в суд ходатайство о рассмотрении данного административного дела в ее отсутствие.

Исследовав материалы дела, военный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 07 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Оплата служебных командировок военнослужащих регламентируется Порядком обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденным Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700 (далее – Порядок).

Согласно пункту 118 Порядка военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы).

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 года № 467 «О возмещении расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим, сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, за счет средств федерального бюджета» установлено, что возмещение расходов военнослужащим по найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, осуществляется за счет федерального бюджета в размере фактических затрат, подтвержденных соответствующими документами, не более стоимости однокомнатного (одноместного) номера.

Согласно пункту 73 Федеральных авиационных правил производства полетов государственной авиации, утвержденных приказом Министра обороны Российской Федерации от 24 сентября 2004 года № 275, для отдыха летного состава должны быть предоставлены профилактории или специально оборудованные комнаты отдыха перелетающих экипажей.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 01 февраля 2011 года № 43 «О возмещении суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим, сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, за счет средств федерального бюджета» установлено, что руководители федеральных органов исполнительной власти (федеральных государственных органов) - главных распорядителей средств федерального бюджета определяют порядок и размеры возмещения суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, в том числе военнослужащим, в пределах, не превышающих 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

Из пункта 122 Порядка следует, что возмещение суточных расходов, связанных со служебными командировками, военнослужащим за счет средств федерального бюджета осуществляется в размере 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке. Возмещение суточных расходов военнослужащим, в отношении которых продовольственное обеспечение осуществляется в форме организации питания по месту служебной командировки за счет средств федерального бюджета, осуществляется в размере 100 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

В соответствии с пунктом 2 Инструкции о планировании служебных командировок, наградного фонда и фонда единовременных денежных пособий, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 02 мая 2012 года № 1055, под служебной командировкой понимается направление военнослужащего (лица гражданского персонала) по распоряжению командира (начальника) на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (организации, подразделения), в которой военнослужащий (лицо гражданского персонала) проходит военную службу (работает).

Пункт 125 Порядка содержит перечень поездок военнослужащих, которые не считаются командировками.

В частности, согласно подпунктам «е» и «з» приведенного пункта не считаются командировками поездки военнослужащих, временно направленных в установленном порядке в воинские части, дислоцированные в других населенных пунктах, или зачисленным в распоряжение соответствующих командиров (начальников) в другие населенные пункты, а также направленных в составе воинских частей (подразделений, в том числе сводных подразделений) для отработки задач по боевой (учебно-боевой) подготовке в учебные центры, учебные воинские части военных профессиональных образовательных организаций или военных образовательных организаций высшего образования, лагеря, на полигоны и запасные аэродромы.

Следовательно, при разрешении вопроса о том, находился ли военнослужащий в служебной командировке, юридически значимыми являются такие обстоятельства, как направление его по распоряжению командира (начальника) на определенный срок, в другую местность, для выполнения конкретного служебного задания (а не временного прохождения военной службы в другой воинской части) вне пункта постоянной дислокации воинской части, в которой военнослужащий продолжает проходить военную службу.

При этом само по себе оформление приказов командования о направлении военнослужащего в командировку и выдача ему командировочного удостоверения в этом случае не может повлечь возникновение у него тех или иных прав, в том числе на возмещение командировочных расходов, и изменить существо реально имевших место правоотношений.

Судом установлено, что Николаев в период с 21 по 30 июня 2018 года в соответствии с телеграммой Врио начальника штаба войсковой части <данные изъяты> от 21 июня 2018 года № №, приказом командира войсковой части 00000 от 21 июня 2018 года № №, а также заданием на полет от 21 июня 2018 года № № направлялся в составе экипажа самолета <данные изъяты> для выполнения специального задания – перевозки необходимого количества личного состава и военного имущества с <данные изъяты> на другие аэродромы.

Исследованием в суде отметок на командировочном удостоверении № от 21 июня 2018 года установлено, что Николаев в период с 21 по 30 июня 2018 года находился в служебной командировке в войсковых частях <данные изъяты> При этом Николаев в указанных воинских частях не обеспечивался бесплатным жильем по линии Министерства обороны Российской Федерации, что также подтверждается соответствующими отметками на названном удостоверении, а также сообщением из войсковой части 77984.

В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части 00000 от 30 июня 2018 года № Николаев полагается прибывшим и приступившим к исполнению служебных обязанностей.

В силу требований пункта 125 Порядка выполнение административным истцом полета в составе экипажа, то есть прямое исполнение должностных обязанностей в пункте дислокации иной воинской части в период с 21 по 30 июня 2018 года, нельзя признать служебной командировкой.

В то же время, непризнание поездки военнослужащего командировкой не может ограничивать или отрицать прав военнослужащего, предоставленных законом, в случае если он вынужден был в связи с указанной поездкой в целях выполнения отданных ему в установленном порядке распоряжений нести дополнительные расходы за свой счет.

В соответствии с пунктами 1 и 5 статьи 3 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27.05.1998 № 76-ФЗ (далее – Федеральный закон № 76-ФЗ) для военнослужащих устанавливается единая система правовой и социальной защиты, а также материального и иных видов обеспечения с учетом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, в том числе и в льготном исчислении, выполняемых задач, условий и порядка прохождения ими военной службы. Никто не вправе ограничивать военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в правах и свободах, гарантированных Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом № 76-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 21 Федерального закона № 76-ФЗ военнослужащие имеют право на защиту своих прав и законных интересов путем обращения в суд в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Исходя из положений пунктов 4 и 5 статьи 18 названного закона убытки, причиненные военнослужащим, находящимся при исполнении ими обязанностей военной службы, возмещаются за счет средств федерального бюджета в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Исходя из пунктов 1 и 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело для восстановления нарушенного права.

По смыслу приведенных норм закона, возмещение понесенных военнослужащим убытков должно обеспечиваться виновной в их возникновении стороной за счет средств федерального бюджета.

Проживание военнослужащего за счет личных средств вне места дислокации воинской части, в которой он проходит военную службу, в связи с выполнением приказа командира или служебного задания действующим законодательством не предусмотрено.

Таким образом, то обстоятельство, что поездка административного истца не относится к командировке либо является таковой, не может ограничивать его прав, предоставленных законом, в случае, если он вынужден был в целях выполнения отданных ему в установленном порядке командиром распоряжений нести дополнительные расходы за свой счет ввиду того, что командованием в период выезда Николаева в другие населенные пункты не были решены вопросы об обеспечении его жильем.

Из справки общества с ограниченной ответственностью <данные изъяты> усматривается, что Николаев в период с 23 по 26 июня 2018 года проживал в гостинице «<данные изъяты>» в однокомнатном одноместном стандартном номере, стоимость одного койко-места в котором составила 2 000 рублей в сутки.

Согласно тарифам на услуги гостиницы «<данные изъяты>», действующих с 01 января 2018 года и утвержденных директором ООО «<данные изъяты> следует, что стоимость одного одноместного номера в сутки составляет 2 000 рублей.

Исследованием в судебном заседании копии счета № от 26 июня 2018 года, а также соответствующих кассовых чеков от 23, 24 и 25 июня 2018 года, установлено, что Николаев заплатил за свое проживание в гостинице «<данные изъяты>» 6 000 рублей.

Исходя из изложенного, военный суд полагает установленным, что административный истец, находясь вне пункта постоянной дислокации воинской части в период с 23 по 26 июня 2018 года проживал в гостинице <данные изъяты>

В соответствии с регистрационными карточками индивидуального предпринимателя <данные изъяты> усматривается что Николаев в период с 26 по 29 июня 2018 года проживал в отеле «<данные изъяты>» в двухместном стандартном номере (№ 213), стоимость одного койко-места в котором составила 1 500 рублей в сутки.

Согласно прейскуранту цен на услуги проживания в отеле «<данные изъяты>», действующему с 20 июня 2018 года и утвержденному <данные изъяты>., стоимость двухместного стандартного номера составляет 3 000 рублей в сутки, при этом стоимость одноместного стандартного номера составляет 2 000 рублей в сутки.

Исследованием в судебном заседании копий квитанций к приходным кассовым ордерам, а также кассовых чеков от 28 и от 27 июня 2018 года, установлено, что Николаев заплатил за свое проживание в отеле <данные изъяты>» 3 750 рублей.

Исходя из изложенного, военный суд полагает установленным, что административный истец, находясь вне пункта постоянной дислокации воинской части в период с 26 по 29 июня 2018 года проживал в отеле <данные изъяты>

Согласно исследованному в судебном заседании договору-квитанции № (на услуги мотелей, кемпингов, гостиниц), заключенному между индивидуальным предпринимателем <данные изъяты> (исполнитель) и Николаевым, последний в период с 29 по 30 июня 2018 года (в течение 12 часов) проживал в отеле «<данные изъяты>», заплатив при этом 1 300 рублей.

Исходя из изложенного, военный суд полагает установленным, что административный истец, находясь вне пункта постоянной дислокации воинской части в период с 29 по 30 июня 2018 года проживал в отеле <данные изъяты>

Таким образом, общая сумма расходов, затраченная Николаевым в связи с наймом жилых помещений в период исполнения служебных обязанностей в других воинских частях, составила 11 050 рублей.

Из рапорта Николаева от 09 июля 2018 года усматривается, что он просил административного ответчика возместить ему расходы на проживание в период нахождения в служебной командировке в сумме 11 050 рублей, а также суточные в размере 3 000 рублей.

Судом установлено, что понеся расходы в связи с нахождением по служебным вопросам вне места постоянной дислокации его воинской части, Николаев в установленном порядке представил документы на их возмещение, которые были переданы в Управление.

Отсутствие законодательно закрепленного порядка возмещения военнослужащим расходов в поездках, не являющихся служебными командировками, равно как и отсутствие лимитов бюджетных средств на эти цели, не может являться основанием для нарушения законных прав и интересов этой категории граждан, гарантированных для них Федеральным законом № 76-ФЗ.

В связи с изложенным, доводы административного ответчика, изложенные в отзыве, суд признает несостоятельными, а отказ начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ивановской области» в части возмещения Николаеву документально подтвержденных расходов по найму жилого помещения в период выполнения им служебных обязанностей в воинских частях, дислоцированных в иных населенных пунктах, – незаконным.

При таких обстоятельствах, военный суд полагает заявленные Николаевым требования о взыскании с административного ответчика расходов, связанных с оплатой проживания в гостиницах в период исполнения служебных обязанностей в войсковых частях <данные изъяты> с 21 по 30 июня 2018 года в общей сумме 11 050 рублей обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Что касается требования административного истца о возложении на административного ответчика обязанности по возмещению ему суточных расходов за период исполнения служебных обязанностей с 21 по 30 июня 2018 года в войсковых частях <данные изъяты>, то их суд находит необоснованными, поскольку в силу вышеприведенных постановлений Правительства Российской Федерации, а также пунктов 118 и 122 Порядка, суточные расходы возмещаются военнослужащим только за каждый день нахождения в командировке, в связи с чем, с учетом непризнания судом поездки Николаева служебной командировкой, в их удовлетворении следует отказать в полном объеме.

Таким образом, для восстановления нарушенных прав административного истца суд полагает необходимым взыскать с административного ответчика в качестве убытков расходы, связанные с оплатой Николаевым проживания в гостиницах в период исполнения служебных обязанностей на общую сумму 11 050 рублей.

Из чека-ордера от 18 сентября 2018 года следует, что Николаев при подаче административного иска в суд оплатил государственную пошлину в размере 300 рублей.

Частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Поскольку требования Николаева удовлетворены, в его пользу с административного ответчика подлежат взысканию судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, военный суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление Николаева Андрея Вячеславовича – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ивановской области» в части отказа в возмещении Николаеву Андрею Вячеславовичу расходов, связанных с оплатой проживания в гостиницах в период исполнения служебных обязанностей с 21 по 30 июня 2018 года в войсковых частях <данные изъяты>

Взыскать с федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ивановской области», в пользу Николаева Андрея Вячеславовича следующие денежные средства:

- расходы, связанные с оплатой за проживание в гостиницах в период исполнения служебных обязанностей с 21 по 30 июня 2018 года в войсковых частях <данные изъяты> в сумме 11 050 (одиннадцать тысяч пятьдесят) рублей;

- судебные расходы в соответствии со статьей 111 КАС РФ, состоящие из государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Николаеву Андрею Вячеславовичу в удовлетворении требований заявления о возложении на начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ивановской области», обязанности по возмещению ему суточных расходов в период исполнения служебных обязанностей с 21 по 30 июня 2018 года в войсковых частях <данные изъяты> – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский окружной военный суд через Ивановский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме

Председательствующий                В.С. Чумаков