Решение по делу № 33-6061/2021 от 01.06.2021

Судья Лисина Е.В. Дело № 2-2920/2020 Докладчик Мащенко Е.В. Дело № 33-6061/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе:

председательствующего Мащенко Е.В.

судей Рыбаковой Т.Г., Рукавишникова Е.А.

при секретаре Павловой А.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Новосибирске 29 июня 2021 года гражданское дело по апелляционной жалобе Кондакова С.В. на решение Новосибирского районного суда Новосибирской области от 08 декабря 2020 г., которой в удовлетворении исковых требований Кондакова Сергея Викторовича к Департаменту имущества и земельных отношений Новосибирской области о признании решения незаконным, возложении обязанности заключить соглашение    о перераспределении земельного участка, отказано.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Мащенко Е.В., объяснения представителя ответчика Федотовой О.В.,

УСТАНОВИЛА:

Кондаков С.В. обратился в суд с административным иском, указав в обоснование заявленных требований, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером 54:19:160201:487 по адресу: <адрес>, Барышевский сельсовет, <адрес>, участок №а.

Постановлением администрации Барышевского сельсовета <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утверждён градостроительный план земельного участка.

Постановлением администрации Барышевского сельсовета <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома сроком на 10 лет. В 2016 году он завершил строительство жилого дома. При оформлении права собственности было установлено, что площадь построенного жилого дома частично выходит за границы принадлежащего ему земельного участка в границы земель муниципальной собственности.

Постановлением администрации Барышевского сельсовета <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка. Площадь вновь образуемого земельного участка в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка составляет 825 кв.м., разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель - земли населенных пунктов, в дальнейшем земельному участку присвоен кадастровой №. Таким образом, вновь образуемый земельный участок увеличился на 189 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ ему отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, поскольку он не является собственником объекта недвижимого имущества, частично расположенного на испрашиваемом земельном участке.

ДД.ММ.ГГГГ он снова обратился к ответчику с заявлением о перераспределении земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ ответчиком отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка. Полагает, что отказ является незаконным и нарушает его права как собственника, поскольку он не имеет возможности оформить свои права на жилой дом.

Площадь вновь образуемого земельного участка не превышает максимальный размер площади земельных участков, которые могут принадлежать на праве собственности гражданам, с разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства; вновь образуемый земельный участок находится внутри одной территориальной зоны. Испрашиваемый земельный участок не относится к особо охраняемым территориям, на нем не находятся какие-либо стратегически важные объекты.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, просил, с учетом уточнения исковых требований, признать незаконным и отменить решение административного органа от ДД.ММ.ГГГГ о заключении соглашения о перераспределении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земель, находящихся в частной собственности; возложить обязанность по принятию решения заключить с Кондаковым С.В. соглашение о перераспределении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земель, находящихся в частной собственности, с кадастровым номером № площадью 825 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Барышевский <адрес>

С указанным решением не согласен Кондаков С.В. В апелляционной жалобе просит отменить решение суда и принять новое об удовлетворении исковых требований.

В обоснование апелляционной жалобы указано, что положениям земельного законодательства Российской Федерации ст. 11.9 ЗК РФ, установлена возможность перераспределения земель и (или) земельных участков для граждан, которым принадлежат земельные участки. Образуемые в результате перераспределения земельные участки имеют то же целевое назначение и разрешенное использование, что и исходные земельные участки, то есть, образован земельный участок с тем же видом разрешенного использования.

Апеллянт считает, что исходя из площади земельного участка, которая возрастает в связи с перераспределением на 1,89 кв.м, а в общем площадь застроенной части спорного земельного участка составляет - 196 кв.м. - 24%, полностью соответствует правилам землепользования и застройки Барышевского сельсовета и подтверждается заключением кадастрового инженера.

Выражая несогласие с постановленным судебным актом, апеллянт указывает на то, что из обстоятельств в дела не усматривается, каким образом в случае заключения соглашения о перераспределении земельного участка будет нарушаться действующее земельное законодательство и градостроительные нормы.

В судебном заседании представитель ответчика Федотова О.В., возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, просила отказать, поддержала письменные пояснения по иску.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец Кондаков С.В. не явился, в порядке ст.ст. 113, 117, 118 ГПК РФ извещен надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, за срок достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию. Кроме того, информация о движении дела размещена на официальном сайте Новосибирского областного суда. В соответствии со ст. 35 ГПК РФ истец не воспользовался правом на личное участие в судебном заседании. Судебная коллегия, руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, определила возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Проверив материалы дела с учетом требований ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждено материалами дела что истец с ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного    участка, расположенного по    адресу:    <адрес> Барышевкой сельсовет, <адрес>, кадастровый № категория земель     - земли    населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства.

Постановлением администрации Барышевского сельсовета <адрес> № утвержден градостроительный план земельного    участка с кадастровым номером №

ДД.ММ.ГГГГ Постановлением администрации Барышевского сельсовета <адрес> № Кондакову С.В. выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома, на земельном участке площадью 636 кв.м., с кадастровым номером № в котором указано место допустимого размещения объектов и капитальных зданий и сооружений.

Согласно техническому плану жилого дома, составленному по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, строительство жилого дома, площадью 143,1 кв.м, по адресу: <адрес> Барышевкой сельсовет, <адрес> завершено в 2016 году.

Поскольку жилой дом частично выходил за границы земельного участка, находящегося в собственности истца, он обратился в Департамент имущества и земельных отношений <адрес> с заявлением о перераспределении земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ письмом Департамента имущества и земельных отношений <адрес> №    5088-07/38 отказано истцу в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, поскольку им не представлены документы, подтверждающие право собственности на возведенный объект недвижимости.

Разрешая спор, проверив правомерность действия ответчика и отсутствие оснований для заключения соглашения о перераспределении земель, учитывая, что истец осуществил строительство жилого дома на основании разрешения на строительство и градостроительного плана земельного участка, в котором четко было обозначено место допустимого размещения объекта, что свидетельствует об осведомленности истца о строительстве дома частично на земельном участке ему не принадлежащим, отклонив довод иска о том, что спорный земельный участок уже поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер, так как срок действия Решения об утверждении схемы от 2015 г. составляет два года и срок уже истек, пришел к выводу, что для признании Решения Департамента имущества и земельных отношений НСО от 31 марта 202 г. об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель, незаконным, оснований не имеется.

Судебная коллегия не соглашается с выводами суда полагает, что доводы апеллянта обоснованы и заслуживают внимания. Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Как разъяснено в п. п. 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов. Судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда об отказе в удовлетворении иска Кондакову С.В. подлежит отмене, с принятием нового решения.

В соответствии с п.1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. 3 ст. 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 данного Кодекса.

Пунктом 3 части 1 ст. 39.27 ЗК РФ определено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях: перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается    в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Положениями частей 2,3,4,5 ст. 39.27 ЗК РФ закреплено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участковнаходящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Обязательными приложениями к указанному в пункте 2 настоящей статьи соглашению являются кадастровый паспорт земельного участка или кадастровые паспорта земельных участков, которые образуются в результате перераспределения земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности. Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.29 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключении соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает    решение об отказе в    заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 29.29 ЗК РФ.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации)

Пунктами 9 и 14 статьи 39.29 ЗК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Согласно п. 3 ч. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка если на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса.

Из системного анализа приведенных положений следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 того же Кодекса ("Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019)", утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ).

Как видно из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ответчиком выдан отказ на обращение истца о заключении соглашения о перераспределении земельного участка №. находящегося в частной собственности и земель государственная собственность на которые не разграничена, по причине того, что на спорном земельном участке находится сооружение, строительство которого не завершено и на который не приложен документ, подтверждающий право собственности на данный объект (л.д.30). При этом, установлено, что истец является собственником земельного участка, в <адрес> Барышевкой сельсовет, <адрес>, кадастровый № категория земель -земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, на котором, согласно Разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ принятое Постановлением администрации Барышевского сельсовета <адрес> № возведен индивидуальный жилой дом, на земельном участке площадью 636 кв.м., с кадастровым номером №, в котором указано место допустимого размещения объектов и капитальных зданий и сооружений.

Из технического плана жилого дома, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, строительство жилого дома, площадью 143,1 кв.м, по адресу: <адрес> Барышевкой сельсовет, <адрес>, завершено в 2016 году. Право собственности на дом не зарегистрировано в связи с тем, что границы жилого дома частично выходят за границы земельного участка, находящегося в собственности истца, в связи с чем истец и обратился к ответчику о заключении соглашения о перераспределении земель.

Согласно разъяснениям, содержащимся в письме Росреестра России от ДД.ММ.ГГГГ N 14-09458-ГЕ/18 «О перераспределении земель и нескольких земельных участков» и Письме Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N <адрес> «О перераспределении земель и нескольких земельных участков», перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной и муниципальной собственности, не должно приводить к значительному увеличению площади земельного участка, находящегося в частной собственности, а    призвано    помочь    устранить недостатки в землепользовании. В этом случае увеличение площади земельного участка является лишь побочным следствием, а не целью перераспределения.

Судебная коллегия не может согласиться с выводом суда, что в нарушение указанных положений, целью перераспределения земельного участка истца и земель, находящимся в государственной неразграниченной собственностью является не устранение каких-либо недостатков в землепользовании, а узаконивание расположенного за пределами земельного участка истца жилого дома. Напротив, заключение соглашения о перераспределении земель не будет противоречить требованиям закона, а будет направлено на защиту прав истца, при то, что незаконный строительством жилой дом, признаками самовольной постройки не обладает.

Не отрицается ответчиком, что Постановлением главы Администрации сельсовета <адрес> НСО № от ДД.ММ.ГГГГ была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане, площадью 825 кв.м, который Кондаков С.В. просит образовать при заключении соглашения о перераспределении земель. Кроме того, данный земельный участок поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый №. Испрашиваемый земельный участок, граничащий с земельным участком истца не относится к землям особо охраняемых территорий, землям лесного, водного фонда, землям запаса, соответствует утверждённой схеме расположения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ правилам землепользования и застройки <адрес>.

Утверждение ответчика о том, что на момент начала строительства жилого дома истец не мог не знать о том, что осуществляет строительство жилого дома частично на не принадлежащим ему участке, так как на основании Разрешения на строительство и градостроительного плана земельного участка, было обозначено место допустимого размещения объекта, не опровергают довода истца, что в настоящее время зарегистрировать право собственности на жилой дом, построенный в 2016 г. фактически не представляется возможным, без оформления прав на земельный участок, а потому, судебная коллегия приходит к выводу об удовлетворении апелляционной жалобы, отмены решения и удовлетворении иска в части признания незаконным и отмены Решения ответчика от ДД.ММ.ГГГГ и возложении обязанности на ответчика заключить с Кондаковым С.В. соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 825 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Барышевский сельсовет, <адрес>, уч. 15а.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Новосибирского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, отменить, постановить новое которым признать незаконным и отменить решение ответчика от ДД.ММ.ГГГГ, обязать ответчика заключить с Кондаковым С.В. соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 825 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Барышевский сельсовет, <адрес>

Удовлетворить апелляционную жалобу Кондакова С.В.

Председательствующий

Судьи