Решение по делу № 33-5620/2021 от 28.09.2021

г.Сыктывкар Дело № 33-711/2021(33-5620/2021)

11RS0020-01-2021-001471-57

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Ус Е.А.,

судей Круковской А.В., Ушаковой Л.В.,

при секретаре Сметаниной Е.Ф.,

рассмотрела в судебном заседании 04 октября 2021 года дело по апелляционной жалобе Министерства строительства и жилищно – коммунального хозяйства Республики Коми на решение Усть – Вымсккого районного суда Республики Коми от 27 июля 2021 года, которым постановлено:

«исковое заявление Смирнова Н.Н. к администрации МР «Удорский», о признании права в постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, и восстановлении в списках граждан, состоящих на учете для получения социальных выплат на переселение из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям удовлетворить.

Признать за Смирновым Н.Н. право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям по категории «инвалиды», включив Смирнова Н.Н., в список граждан, претендующих на получение жилищной субсидии для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, с момента обращения, то есть с 15 июня 2017 года.».

Заслушав доклад судьи Круковской А.В., пояснения представителя третьего лица Зиновьевой О.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Смирнов Н.Н. обратился в суд с иском к администрации МР «Удорский» о признании права в постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, и восстановлении в списках граждан, состоящих на учете для получения социальных выплат на переселение из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям.

В обоснование исковых требований истец указал, что с декабря 2005 года по сентябрь 2018 года имел статус ребенок – инвалид, по достижении восемнадцатилетнего возраста с <Дата обезличена> переведен в категорию инвалидность с детства, бессрочно. С июня 2017 года он состоял на учете граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по категории «Инвалиды I и II групп, инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». Постановлением администрации МР «Удорский» от 09.12.2020 № 1130 снят с учета лиц имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, поскольку родился после 1992 года. В связи с вышеизложенным, жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенных за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей до настоящего времени Смирнов Н.Н.не обеспечен, жилищная субсидия на указанные цели Смирнову Н.Н. не предоставлялась.

Смирнов Н.Н. и его представитель Смирнова Н.И., извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суде первой инстанции участия не приняли, в письменном заявлении требования и доводы иска поддержали, просили иск удовлетворить в полном объеме, рассмотреть дело без их участия.

Ответчик администрация МР «Удорский», извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, представителя в суд не направила, представила письменный отзыв на иск, в котором с исковыми требованиями не согласилась, просила в иске отказать, рассмотреть дело без участия их представителя.

Третье лицо Министерство строительства и дорожного хозяйства Республики Коми, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, представителя в суд не направило, представило письменный отзыв на иск, в котором с исковыми требованиями не согласилось, просило в иске отказать, рассмотреть дело без участия их представителя.

Суд постановил приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе третье лицо Минстрой РК просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении требований истца, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, неправильное применение судом норм материального права.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу истец просил оставить решение суда без изменения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель третьего лица апелляционную жалобу поддержала по доводам, изложенным в ней.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд апелляционной инстанции не явились.

В соответствии со ст.ст. 167 и 327 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено, что Смрнов Н.Н., <Дата обезличена> года рождения, уроженец <Адрес обезличен>, с 19.10.2000 года проживает и зарегистрирован по адресу: <Адрес обезличен>. Данное жилое помещение является собственностью Смирновой Н.И. на основании выписки из Единого государственного реестра недвижимости Управления Федеральной службы государственной регистрации от 16.07.2008, общей площадью ... кв.м., кадастровым номером <Номер обезличен>

Согласно имеющимся материалам дела, других жилых помещений в пользовании и собственности у Смирнова Н.Н. не имеется.

Смирнов Н.Н. является инвалидом ... с детства, бессрочно.

В соответствии с записью акта о рождении № 22 от 19.10.2000 родителями Смирнова Н.Н., <Дата обезличена> года рождения, уроженца <Адрес обезличен>, являются: отец – ФИО8, <Дата обезличена> г.р. и мать – Смирнова Н.И., <Дата обезличена> г.р.

По сведениям Государственного бюджетного учреждения Республики Коми «Республиканского учреждения технической инвентаризации и кадастровой оценки» у Смирнова Н.Н., <Дата обезличена> г.р. отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на объекты капитального строительства.

15.06.2017 Смирнов Н.Н. обратился в администрацию МР «Удорский» с заявлением о постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Постановлением администрации МР «Удорский» от 21.06.2017 № 422 Смирнов Н.Н. принят на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по муниципальному образованию МР «Удорский» по категории «Инвалиды I и II группы, инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей с даты принятия заявления с 15.06.2017, согласно приложению к настоящему постановлению.

Постановлением администрации МР «Удорский» от 09.12.2020 № 1130 Смирнов Н.Н. снят с учета и исключен из списка граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей за счет средств федерального бюджета в связи с несоответствием гражданина требованиям, указанным в статье 1 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Разрешая спор, суд первой инстанции, проанализировав нормы Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» от 25.10.2002 № 125-ФЗ, Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 №879 пришел к выводу, что для постановки на учет (регистрации) истца в администрации МР «Удорский» в списки на получение жилищной субсидии, необходима совокупность следующих условий: рождение и проживание в районах крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет, наличие инвалидности, отсутствие жилья в других регионах Российской Федерации или наличие нуждаемости в его улучшении, не получение субсидии на эти цели, постоянное проживание в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, установив, что Смирнов Н.Н. соответствовал указанным требованиям, признал за ним право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям по категории «инвалиды», включив в список граждан, претендующих на получение жилищной субсидии для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, с момента обращения, то есть с 15 июня 2017 года.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции и считает заслуживающими внимания доводы апелляционной жалобы третьего лица о неправильном применении судом норм материального права с силу следующего.

Право на предоставление жилищных субсидий инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, было предусмотрено нормами ФЗ от 25.07.1998 N 131-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Согласно указанному закону, размер жилищной субсидии зависел от стажа работы (времени проживания) граждан в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Для инвалидов с детства, родившихся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, время проживания исчислялось со дня рождения, а продолжительность такого времени должна быть не менее 15 лет (статья 4,6 Закона).

С 01.01.2003 указанный закон утратил силу в связи с вступлением в силу ФЗ от 25.10.2002 N 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Так как до 01.01.2003 Смирнов Н.Н. на учете граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии, не состоял, имел продолжительность проживания в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях менее 15 лет, то права на получение жилищной субсидии на основании положений ФЗ от 25.06.1998 N 131-ФЗ у него не возникло.

С 01 января 2003 года применительно к правовому регулированию отношений по обеспечению жилищными субсидиями граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, статьей 1 Закона было установлено, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01.01.1992, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. При этом право на получение жилищных субсидий имеют: инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья и стаж работы которых составляет менее пятнадцати календарных лет; инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) и прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет.

Вступившим в силу 31.07.2020 Федеральным законом от 20.07.2020 N 228-ФЗ внесены изменения в статью 1 Закона, согласно которым право на получение жилищных субсидий имеют, в том числе, инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) не позднее 01 января 1992 года и прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет.

Таким образом, Законом в ранее действующей редакции было сформулировано общее правило, согласно которому возможность получения жилищной субсидии связывалось с прибытием (рождением) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности ранее 01.01.1992. Федеральным законом от 20.07.2020 N 228-ФЗ указанная общая норма конкретизирована в отношении лиц из числа инвалидов с детства, в отношении которых установлено ограничение, не допускающее признание права на жилищную субсидию за лицами, родившимися в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях позднее 01.01.1992.

Статьей 2 Федерального закона от 20.07.2020 N 228-ФЗ установлено, что действие положений ст.1 Закона (в редакции данного закона) распространяется на граждан, состоящих на учете в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с Законом, вне зависимости от даты их постановки на такой учет.

Таким образом, законодателем придана обратная сила положениям Федерального закона от 20.07.2020 N 228-ФЗ в части внесения изменений в статью 1 Закона.

При изложенных обстоятельствах, независимо от даты принятия Смирнова Н.Н. на учет, на момент получения жилищного сертификата он должен соответствовать требованиям статьи 1 Закона в действующей редакции.

Учитывая, что истец родился в районе Крайнего Севера в 2000 году, то есть после 01.01.1992, то совокупности обязательных условий для признания за ним права на получение жилищной субсидии (единовременной социальной выплаты) в соответствии с Законом не имеется, в связи с чем снятие истца с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по муниципальному образованию МР «Удорский» по категории «Инвалиды I и II группы, инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей с даты принятия заявления с 15.06.2017, является законным, соответственно, у суда первой инстанции не имелось законных оснований для удовлетворения исковых требований истца.

Судебная коллегия считает необходимым отметить, что непосредственно Конституцией Российской Федерацией вопрос обеспечения жилищными субсидиями граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, не урегулирован, в связи с чем, вопреки содержащимся в кассационной жалобе истца утверждениям, основания для непосредственного применения судом при рассмотрении настоящего дела положений Конституции Российской Федерации отсутствуют.

С учетом изложенного решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований истца.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Усть – Вымсккого районного суда Республики Коми от 27 июля 2021 года отменить, апелляционную жалобу Министерства строительства и жилищно – коммунального хозяйства Республики Коми удовлетворить, принять по делу новое решение,

которым в удовлетворении исковых требований Смирнова Н.Н. к администрации Муниципального района «Удорский» о признании права на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям по первой очереди как инвалиду с детства, восстановлении в списке граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, с составом семьи из ... человек, с датой постановки на учет - отказать.

    Мотивированное апелляционное определение изготовлено 06.10.2021.

Председательствующий

Судьи