Решение по делу № 33-15517/2015 от 25.06.2015

Судья Розова Ю.А. Дело № 33-15517/2015

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда

в составе: председательствующего Чиченевой Н.А.,

судей Вороновой М.Н., Соколовой Н.М.,

при секретаре Макаровой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 01 июля 2015 года апелляционную жалобу Белюшина М.В на решение Жуковского городского суда Московской области от 05 марта 2015 года по делу по заявлению Белюшина Михаила Викторовича о признании незаконным решения Участковой избирательной комиссии избирательного участка № 622 от 14.09.2014 об удалении кандидата из помещения для голосования.

Заслушав доклад судьи Вороновой М.Н.,

объяснения представителя Белюшина М.В. – Знаменской А.М., представителя УИК № 622 – Аюпова М.Н., представителя ТИК города Жуковский – Алиева О.В.,

заключение прокурора Ковалева Е.А., полагающего решение суда подлежащим отмене,

установила:

Белюшин М.В. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения Участковой избирательной комиссии избирательного участка N 622 (далее – УИК № 622) от 14.09.2014 N 11/2014 об удалении заявителя из помещения для голосования.

В обоснование требований указал, что 14.09.2014 проходили выборы депутатов Совета депутатов городского округа Жуковский, он являлся зарегистрированным кандидатом в депутаты по одномандатному избирательному округу № 4. Оспариваемое решение является незаконным, необоснованным, оно нарушило его право на участие в избирательном процессе, а именно: на осуществление наблюдения за процедурой подсчета голосов.

В судебное заседание заявитель и его представитель не явились, опрошенные судом ранее, поддержали заявленные требования, пояснили, что никаких действий, противоречащих закону, заявитель в день голосования не совершал.

Представители УИК № 622 и ТИК города Жуковский против удовлетворения заявления Белюшина М.В. возражали.

Участвующий в деле прокурор полагал требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

Решением Жуковского городского суда Московской области от 05 марта 2015 года в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе Белюшин М.В. просит об отмене данного решения как незаконного и необоснованного.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 259 ГПК РФ избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.

Согласно ч. 1 ст. 261 ГПК РФ суд признает оспариваемое решение или действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица незаконным, если установлена обоснованность заявления, обязывает удовлетворить требование заявителя либо иным путем восстанавливает в полном объеме его нарушенные избирательные права или право на участие в референдуме.

Из материалов дела следует, что решением Совета депутатов городского округа Жуковский от 19.06.2015 № 38/СД на 14.09.2014 были назначены выборы депутатов Совета депутатов городского округа Жуковский Московской области (л.д. 11).

Решением ТИК города Жуковский от 25.07.2014 № 82-10/14 Белюшин М.В., выдвинутый Московским областным региональным отделением Политической партии «РОДП «ЯБЛОКО», был зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Жуковский по одномандатному избирательному округу N 4 (л.д. 28).

Голосование по одномандатному избирательному округу N 4 проходило, в том числе, на избирательном участке N 622 по адресу: г. Жуковский, ул. Фрунзе, д. 8.

Решением УИК № 622 от 14.09.2014 № 11/2014 Белюшин М.В. был удален из помещения для голосования избирательного участка N 622 за допущенное нарушение избирательного законодательства, а именно: агитацию 14.09.2014 в помещении для голосования избирательного участка № 622 (л.д. 4).

Отклоняя заявленные Белюшиным М.В. требования, суд первой инстанции исходил из того, что УИК № 622 коллегиально определила, что кандидатом Белюшиным М.В. нарушены требования закона о выборах, а именно: в день голосования он предлагал избирателям голосовать за него, и в пределах своих полномочий приняла решение об удалении кандидата из помещения для голосования.

Судебная коллегия находит, что, разрешая возникший спор, суд первой инстанции неверно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, неверно применил к возникшим правоотношениям положения действующего избирательного законодательства.

Действительно, в соответствии с п. 3 ст. 49 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума в день голосования и в предшествующий ему день запрещается.

Вместе с тем, в силу п. 12 ст. 64 Федерального закона № 67-ФЗ член участковой избирательной комиссии немедленно отстраняется от участия в ее работе, а наблюдатель и иные лица удаляются из помещения для голосования, если они нарушают закон о выборах, референдуме. Мотивированное решение об этом принимается участковой или вышестоящей комиссией в письменной форме. Правоохранительные органы обеспечивают исполнение указанного решения и принимают меры по привлечению отстраненного члена участковой комиссии, а также удаленного наблюдателя и иных лиц к ответственности, предусмотренной федеральными законами.

По смыслу указанной выше правовой нормы, целью удаления гражданина (наблюдателя, иного лица) из помещения для голосования является незамедлительное восстановление нарушенного виновным лицом порядка голосования либо наблюдения за процессом голосования, нормальной деятельности избирательной комиссии, в связи с чем удаление наблюдателя и иных лиц (в том числе кандидата) из помещения для голосования возможно в связи с допущенным нарушением (нарушениями) закона о выборах, референдуме, если эти нарушения имели место быть также в помещении для голосования.

Как установил суд и подтверждается материалами дела, нарушение, за которое Белюшин М.В. был удален из помещения для голосования избирательного участка № 622 (незаконная агитация), имело место на лестничной площадке между 1-м и 2-ми этажами здания по адресу: г. Жуковский, ул. Фрунзе, д. 8, то есть вне помещения для голосования; указанное обстоятельство подтвердил суду апелляционной инстанции и представитель УИК № 622. Обстоятельства, зафиксированные в Акте от 14.09.2014 (л.д. 14), а именно: что агитация велась Белюшиным М.В. в помещении для голосования, были опровергнуты в судебном заседании самими лицами, подписавшими акт, - Канунниковым Н.Н. и Фориным К.А. (л.д. 55-56, 57).

Соответственно, своими действиями кандидат Белюшин М.В. никоим образом не мог помешать (воспрепятствовать) работе членов избирательной комиссии, осуществлению процесса голосования и наблюдения за ходом голосования.

Указанное обстоятельство подтверждается и тем, что о нарушении избирательного закона кандидатом избирательная комиссия узнала около 14:00 час., принять меры реагирования посчитала возможным и необходимым только в 20 час. 30 мин.

Иных нарушений избирательного законодательства, за исключением указанного в жалобе наблюдателя Канунникова Н.Н. (л.д. 15), Белюшин М.В. в день голосования 14.09.2014 не совершал, - доказательств обратного суду не представлено.

При таких данных оснований для удаления кандидата Белюшина М.В. из помещения для голосования у УИК № 622 не имелось, в связи с чем обжалуемое заявителем решение избирательной комиссии является незаконным.

В соответствии с п. 1 ст. 30 Федерального закона № 67-ФЗ на всех заседаниях комиссии, а также при подсчете голосов избирателей, участников референдума и осуществлении участковой, территориальной комиссиями работы со списками избирателей, участников референдума, с бюллетенями, открепительными удостоверениями, протоколами об итогах голосования вправе присутствовать члены вышестоящих комиссий и работники их аппаратов, кандидат, зарегистрированный данной либо вышестоящей комиссией, или его доверенное лицо, уполномоченный представитель или доверенное лицо избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован данной либо вышестоящей комиссией, или кандидат из указанного списка, член или уполномоченный представитель инициативной группы по проведению референдума.

Кроме того, в силу п. 3 указанной статьи с момента начала работы участковой комиссии в день голосования, а также в дни досрочного голосования и до получения сообщения о принятии вышестоящей комиссией протокола об итогах голосования, а равно при повторном подсчете голосов избирателей, участников референдума на избирательных участках, участках референдума вправе присутствовать лица, указанные в пункте 1 настоящей статьи, а также наблюдатели, иностранные (международные) наблюдатели.

Незаконно удалив кандидата Белюшина М.В. из помещения для голосования, избирательная комиссия лишила его гарантированного законом права присутствовать при подсчете голосов избирателей.

Суд первой инстанции, разрешая возникший спор, указанные выше обстоятельства не учел, в связи с чем постановленное по делу решение нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

Отменив решение суда первой инстанции, судебная коллегия постановляет новое решение об удовлетворении заявления Белюшина М.В.

Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Жуковского городского суда Московской области от 05 марта 2015 года отменить, постановить по делу новое решение, которым заявление Белюшина Михаила Викторовича удовлетворить.

Признать незаконным решение Участковой избирательной комиссии избирательного участка № 622 от 14.09.2014 № 11/2014 об удалении кандидата Белюшина М.В. из помещения для голосования.

Председательствующий

Судьи