Решение от 27.09.2021 по делу № 12-42/2021 от 24.08.2021

Дело № 12-42/2021

УИД 22RS0010-01-2021-000407-12

РЕШЕНИЕ

27 сентября 2021 года                         г. Камень-на-Оби

Судья Каменского городского суда Мягкова М.В.,

при секретаре Пустовит Е.А.,

с участием Ткаченко Л.Н. и ее представителя Михайлова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Ткаченко Лидии Николаевны на постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель .... М от ***, которым

Ткаченко Лидия Николаевна, ***, уроженка ...., проживающая по адресу: ...., признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от ***, составленному заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель ...., Каменского, ....ов межмуниципального Каменского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по .... Т в ходе внеплановой документарной выездной проверки, проведенной в отношении Ткаченко Л.Н. *** установлено, что земельный участок, согласно сведениям ЕГРН, по .... в .... с кадастровыми номером № относится к категории земель «земли населенных пунктов» с установленным видом разрешенного использования «под жилую застройку индивидуальную». На обследуемом земельном участке зарегистрирован незавершенный строительством жилой дом с кадастровым номером №, принадлежащий на праве собственности Ткаченко Л.Н. При визуальном осмотре на земельном участке установлено, что в хозяйственной постройке осуществляется хозяйственная деятельность, связанная с содержанием и разведением сельскохозяйственных животных (одиннадцати свиней). Данные действия квалифицированы по части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения дела, вынесено постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель .... М от *** №, которым Ткаченко Лидия Николаевна признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Решением Каменского городского суда .... от *** указанное постановление должностного лица отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

Постановлением главного государственного инспектора по использованию и охране земель .... М от *** №, Ткаченко Лидия Николаевна признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Ткаченко Л.Н. не согласилась с указанным постановлением, обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление, ссылаясь на нарушение ее права на защиту при рассмотрении дела и истечение срока давности привлечения к административной ответственности.

В судебном заседании Ткаченко Л.Н. и ее представитель Михайлов А.А. настаивали на доводах жалобы.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 8.8 КоАП РФ административным правонарушением признается использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1, пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу положений статей 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения Ткаченко Л.Н. к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ, послужил выявленный *** должностным лицом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по .... в рамках внеплановой, документарной и выездной проверки факт использования названным лицом земельного участка с кадастровым номером ...., расположенного по адресу: ...., с видом разрешенного использования: под жилую застройку индивидуальную, категорией земли - земли населенных пунктов, не в соответствии с установленным видом разрешенного использования, а именно: для содержания и разведения сельскохозяйственных животных (одиннадцати свиней).

Фактические обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: заданием на проведение административного обследования № от ***, актом административного обследования объекта земельных отношений № от ***, схемой земельного участка и фотоматериалом, выпиской из ЕГРН, договором аренды земельного участка № от ***, распоряжением о проведении внеплановой документарной и выездной проверки № от ***, актом проверки № от ***, протоколом об административном правонарушении № от *** и иными доказательствами.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок, расположенный по адресу: ...., с кадастровыми номером № предоставлен в пользование на основании договора аренды земельного участка от *** №.

В ходе административного обследования установлено, что данный земельный участок фактически используется Ткаченко Л.Н., которая на основании договора купли-продажи от *** купила незавершенный строительном жилой дом по адресу: ...., который расположен на земельном участке с кадастровым номером №.

В соответствии с пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом, который обязателен для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (части 1, 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно ответу администрации .... по жилищно-коммунальному хозяйству, строительству и архитектуре от *** № земельный участок, расположенный по адресу: ...., находится в зоне малоэтажной застройки.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования ...., утвержденными решением Каменской городской Думы от *** №, основным видом разрешенного использования земельного участка и объектов капитального строительства в зоне малоэтажной застройки является малоэтажная жилая застройка, блокированная жилая застройка, условно разрешенным видом использования - среднеэтажная жилая застройка, обслуживание жилой застройки, религиозное использование, обеспечение внутреннего правопорядка, вспомогательным видом разрешенного использования - коммунальное обслуживание, общее пользование территории.

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 года № 540, к виду разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства (2.1) относится размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и хозяйственных построек.

Таким образом, никакой их указанных видов разрешенного использования земельных участков не предусматривают возможность содержания сельскохозяйственных животных на землях, находящихся в зоне малоэтажной застройки.

Согласно пункту 7 статьи 1 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 108-ФЗ «О Всероссийской сельскохозяйственной переписи» сельскохозяйственные животные – это животные, используемые для производства животноводческой и иной сельскохозяйственной продукции скот, ценные пушные звери, кролики, птица, пчелы.

В соответствии с пунктом 2.1.5 ГОСТ Р 56694-2015. Национальный стандарт Российской Федерации. Возобновляемые источники сырья. Сельскохозяйственные ресурсы. Термины и определения, утвержденных приказом Росстандарта от 11 ноября 2015 года № 1755-ст, сельскохозяйственное животное – это домашнее животное, содержащееся человеком с целью получения продуктов питания, сырья для производства промышленной продукции (в том числе пищевой, медицинской, кормовой, технической, текстильной и др.), а также выполняющее транспортные и рабочие функции.

Правилами содержания домашних животных и птиц на территории ...., утвержденными решением Каменской городской думы .... от *** № также предусмотрено, что к сельскохозяйственным животным относятся, в том числе свиньи.

Таким образом, вывод должностного лица о наличии в деянии Ткаченко Л.Н. состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч.1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Действия Ткаченко Л.Н. правильно квалифицированы по ч.1 ст. 8.8 КоАп РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы Ткаченко Л.Н. о том, что ей не были разъяснены права подлежат отклонению, поскольку протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие Ткаченко Л.Н., поскольку последняя, будучи надлежаще извещенной (***) не явилась на составление протокола.

Копия протокола об административном правонарушении № от *** была направлена и вручена Ткаченко Л.Н. ***, о чем свидетельствует почтовое уведомление.

Доводы жалобы о том, что Ткаченко Л.Н. не была надлежаще извещена о рассмотрении дела должностным лицом подлежат отклонению.

Согласно распискам о получении извещений, Ткаченко Л.Н. была извещена *** о времени и месте рассмотрения дела, назначенного к слушанию на 9 час. 30 мин. ***.

Данное дело должностным лицом рассмотрено в отсутствие Ткаченко Л.Н., поскольку последняя не явилась в назначенное время к должностному лицу, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представила. Доказательств обратного материалы дела не содержат, с настоящей жалобой не представлено.

Родовым объектом правонарушений, объединенных в главе 8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в которую входит ст. 8.8, являются общественные отношения в области охраны окружающей среды. Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения в области, урегулированной законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды и природопользования, в соответствии с положениями ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ составляет один год.

Таким образом, вопреки доводам жалобы обжалуемое постановление вынесено должностным лицом в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено Ткаченко Л.Н. в пределах санкции ч.1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые в силу п.п. 2-5 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, не установлено.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ...., ░░░░░░░░░░, ....░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░ .... ░ ░░ *** № ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░.1 ░░. 8.8 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░.

░░░░░:     ░░░░░░░         ░.░. ░░░░░░░