Решение по делу № 21-703/2018 от 01.08.2018

Дело № 21-703/2018

Р Е Ш Е Н И Е

27 сентября 2018 года гор. Симферополь

Судья Верховного Суда Республики Крым Тимошенко Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заведующего отделом экологического надзора г. Бахчисарая и Бахчисарайского района управления экологического надзора Центрально-Крымского региона – старшего государственного инспектора Республики Крым ФИО2 на решение Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 21 июня 2018 года по делу № 12-89/2018,

у с т а н о в и л :

постановлением заведующего отделом экологического надзора г. Бахчисарая и Бахчисарайского района управления экологического надзора Центрально-Крымского региона – старшего государственного инспектора Республики Крым ФИО2 от 26 апреля 2018 года № 005492/0589/18-ф общество с ограниченной ответственностью «Сады Бахчисарая» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 205 000 рублей.

Решением Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 21 июня 2018 года по делу № 12-89/2018 жалоба ООО «Сады Бахчисарая» на постановление по делу об административном правонарушении от 26 апреля 2018 года № 005492/0589/18-ф – удовлетворена, указанное постановление отменено, производство по делу прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным решением, заведующий отделом экологического надзора г. Бахчисарая и Бахчисарайского района управления экологического надзора Центрально-Крымского региона – старший государственный инспектор Республики Крым ФИО2 подал жалобу в Верховный Суд Республики Крым, в которой просит отменить решение суда от 21 июня 2018 года, его постановление по делу об административном правонарушении от 26 апреля 2018 года - оставить без изменения.

Жалоба мотивирована тем, что вывод суда не соответствует фактическим обстоятельствам дела, оценка доказательств не была основана на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела.

Так, заявитель указывает на то, что материалами дела подтвержден факт того, что ООО «Сады Бахчисарая» при осуществлении хозяйственной деятельности использует передвижную установку на базе колесного трактора в границах водоохраной зоны водного объекта, а также применяет пестицид – «Абига-Пик», а поэтому правомерно привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.12 КоАП РФ.

Проверив доводы жалобы, заслушав защитника ООО «Сады Бахчисарая» Макарова Д.В. и генерального директора общества ФИО8, возражавших против удовлетворения жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В силу ч. 2 ст. 8.12 КоАП РФ нарушение режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.12 КоАП РФ являются общественные отношения, возникающие при использовании земельных участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов.

Объективная сторона правонарушения представляет собой действия (бездействие) по нарушению режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах. Противоправные деяния могут состоять (в прибрежных полосах) в распашке земель, рубке и корчевке лесов, размещении животноводческих ферм и лагерей, размещении объектов водоснабжения, рекреации рыбного и охотничьего хозяйства, водозаборных, портовых, гидротехнических сооружений без лицензии, а в водоохранных зонах - в ведении рубок главного пользования

Статья 58 Конституции Российской Федерации устанавливает, что каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В силу п. 1 ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года № 7-ФЗ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ст. 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Согласно п.п. 4, 6 ч. 15 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах водоохранных зон, в том числе запрещаются движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие; размещение специализированных хранилищ пестицидов и агрохимикатов, применение пестицидов и агрохимикатов.

Как усматривается из материалов дела, на основании приказа Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 03.04.2018 г. № 624 в период с 05.04.2018 г. по 12.04.2018 г. проведена проверка соблюдения ООО «Сады Бахчисарая» требований природоохранного законодательства в области использования и охраны водных объектов в части нарушения режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах, выполнения требований земельного законодательства в части уничтожения плодородного слоя почвы, а равно порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Основанием для проведения внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Сады Бахчисарая» послужили обращения граждан, а также предоставленные одним из заявителей видеоматериалы, согласно которым ООО «Сады Бахчисарая» осуществляют обработку пестицидами и агрохимикатами деревья при помощи передвижной установки на базе колесного трактора на земельных участках, расположенных в границах водоохраной зоны водного объекта – <адрес>, вблизи <адрес> Республики Крым.

Внеплановая выездная проверка была согласована заместителем прокурора Республики Крым ФИО4 (материалы проверки л.д. 16).

По результатам проверки составлен акт от 17.04.2018 г. № 6-ф/06.2-13.

Обследованием 05.04.2018 г. установлено, что земельные участки (сады), используемые ООО «Сады Бахчисарая», расположены в границах водоохраной зоны водного объекта – <адрес>. Фактов распыления пестицидов и агрохимикатов, в том числе с использованием передвижной установки на базе колесного трактора, не установлено (материалы проверки л.д. 43-47).

05.04.2018 г. в 16 час. 00 мин. начальником отдела мониторинга и метрологического обеспечения ГАУ РК «ЦЛАТИ» ФИО5, осуществлен отбор проб почв на вышеуказанных земельных участках, а также отбор проб поверхностных вод водного объекта – <адрес>, с целью проведения лабораторных измерений их показателей, состава и свойств (на предмет содержания химических веществ).

Как усматривается, из результатов инструментально-лабораторных измерений превышений предельно-допустимых концентраций химических веществ в отобранных 05.04.2018 пробах почв, поверхностных вод не обнаружено (материалы проверки л.д. 27-32).

18.04.2018 года заведующим отделом экологического надзора г. Бахчисарая и Бахчисарайского района управления экологического надзора Центрально-Крымского региона – старшим государственным инспектором Республики Крым ФИО2 в отношении ООО «Сады Бахчисарая» составлен протокол об административном правонарушении № 005492/0589 по ч. 2 ст. 8.12 КоАП РФ.

Постановлением заведующего отделом экологического надзора г. Бахчисарая и Бахчисарайского района управления экологического надзора Центрально-Крымского региона – старшего государственного инспектора Республики Крым ФИО2 № 005492/0589/18-ф 26 апреля 2018 года ООО «Сады Бахчисарая» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.12 КоАП РФ.

Отменяя вышеуказанное постановление должностного лица, судья Бахчисарайского районного суда Республики Крым пришел к выводу о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие факт нарушения ООО «Сады Бахчисарая» положений пунктов 4, 6 части 15 статьи 65 Водного кодекса РФ, в связи с чем производство по делу прекратил.

С таким решением судьи Бахчисарайского районного суда Республики Крым соглашается и суд апелляционной инстанции.

Так, в соответствии со ст.ст. 24.1, 26.1, 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении обстоятельства правонарушения должны быть выяснены всесторонне, полно, объективно и своевременно в их совокупности. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность данного лица в его совершении и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 18.04.2018 г. № 005492/0589 и постановления органа от 26.04.2018 г. № 005492/0589/18-ф, ООО «Сады Бахчисарая» вменено то, что обществом при осуществлении хозяйственной деятельности используется передвижная установка на базе колесного трактора в границах водоохраной зоны водного объекта – <адрес> вне дорог, имеющих твердое покрытие, а также применяется пестицид – «Абига-Пик» в границах водоохраной зоны водного объекта – <адрес>.

Административный орган указывает, что данные обстоятельства подтверждаются обращениями, поступившими в адрес Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым 19.03.2018 г. и 30.03.2018 г., мотивированным представлением начальника управления экологического надзора Центрально-Крымского региона – старшего государственного инспектора Республики Крым ФИО6, актом проверки от 17.04.2018 г. № 6-ф/06.2-13, протоколом об административном правонарушении от 18.04.2018 г. № 005492/0589.

Вместе с тем, специалистами отдела экологического надзора г. Бахчисарая и Бахчисарайского района управления экологического надзора Центрально-Крымского региона в период обследования земельных участков (сады), используемых ООО «Сады Бахчисарая», расположенных в границах водоохраной зоны водного объекта – <адрес>, факт использования обществом при осуществлении хозяйственной деятельности передвижной установки на базе колесного трактора, не установлен. Данное следует из акта проверки от 17.04.2018 г. № 6-ф/06.2-13 и из протокола об административном правонарушении от 18.04.2018 г. № 005492/0589.

Более того, превышений предельно-допустимых концентраций химических веществ в отобранных 05.04.2018 пробах почв, поверхностных вод, результатами инструментально-лабораторных измерений не установлено.

Таким образом, допустимых доказательств, подтверждающих факт того, что обществом при осуществлении хозяйственной деятельности используется передвижная установка на базе колесного трактора в границах водоохраной зоны водного объекта – <адрес> вне дорог, имеющих твердое покрытие, а также применяется пестицид – «Абига-Пик» в границах водоохраной зоны водного объекта – <адрес>, материалы дела не содержат.

Имеющиеся на л.д. 7 (материалы проверки) скриншоты из видеоматериалов, предоставленные ФИО7, такими допустимыми и относимыми доказательствами вмененного обществу административного правонарушения, не являются.

Лица, обращения которых послужили основанием для проведения внеплановой проверки хозяйственной деятельности ООО «Сады Бахчисарая», в ходе производства по административному делу, не опрашивались, а их информация объективного подтверждения в ходе проверки не нашла.

Довод жалобы о том, что сам директор ООО «Сады Бахчисарая» ФИО8 подтверждает факт опрыскивания деревьев запрещенным препаратом «Абига-Пик», судом апелляционной инстанции не может быть принят во внимание исходя из следующего.

Так, из информации директора ООО «Сады Бахчисарая» ФИО8 от 05.04.2018 г. в адрес заведующего отделом экологического надзора г. Бахчисарая и Бахчисарайского района управления экологического надзора Центрально-Крымского региона Старшего государственного инспектора Республики Крым ФИО2, следует, что общество в яблоневом саду, расположенном вблизи <адрес> 30.03.2018 г. осуществляло ранцевое опрыскивание деревьев препаратом «Абига - Пик» (материалы проверки л.д. 21).

Согласно Справочнику пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации, указанный препарат относится к пестицидам.

Вместе с тем, в соответствии с п.18 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч.3 ст.26.2 КоАП РФ).

Нарушением, влекущим невозможность использования доказательств, может быть признано, в частности, получение объяснений потерпевшего, свидетеля, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, которым не были предварительно разъяснены их права и обязанности, предусмотренные ч.1 ст.25.1, ч.2 ст.25.2, ч.3 ст.25.6 КоАП РФ, ст.51 Конституции Российской Федерации, а свидетели, специалисты, эксперты не были предупреждены об административной ответственности соответственно за дачу заведомо ложных показаний, пояснений, заключений по ст.17.9 КоАП РФ, а также существенное нарушение порядка назначения и проведения экспертизы.

Как усматривается, материалы дела не содержат сведений о разъяснении ФИО8 его процессуальных прав, предусмотренных КоАП РФ, при получении информации от 06.04.2018 г. (материалы проверки л.д. 21), а на момент составления протокола об административном правонарушении 18.04.2018 г., генеральный директор ООО «Сады Бахчисарая» ФИО8 отрицал совершение вменяемого обществу административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.12 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

С учетом указанных обстоятельств, судья районного суда пришел к верному выводу о том, что в материалах дела не имеется каких-либо достоверных, допустимых доказательств, свидетельствующих о наличии в действиях ООО «Сады Бахчисарая» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы, приведенные в жалобе не могут быть приняты во внимание, поскольку противоречат исследованным судом первой инстанции и проверенным судом апелляционной инстанции доказательствам, являются надуманными и опровергаются вышеуказанным.

При таких обстоятельствах, поскольку поданная жалоба на решение Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 21 июня 2018 года по делу № 12-89/2018 не содержит правовых и фактических обстоятельств, влекущих отмену принятого по делу судебного акта, основания для отмены решения суда отсутствуют.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Верховный Суд Республики Крым,

р е ш и л:

жалобу заведующего отделом экологического надзора г. Бахчисарая и Бахчисарайского района управления экологического надзора Центрально-Крымского региона – старшего государственного инспектора Республики Крым ФИО2 на решение Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 21 июня 2018 года по делу № 12-89/2018 – оставить без удовлетворения.

Решение Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 21 июня 2018 года по делу № 12-89/2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.12 КоАП РФ, в отношении ООО «Сады Бахчисарая» – оставить без изменения.

Решение может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья подпись Е.Г. Тимошенко

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>