Решение по делу № 2а-1337/2021 от 21.10.2021

дело №а-1337/2021

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 ноября 2021 года                                                                       <адрес>

Каякентский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Абдулхаликова Ш.Г., при секретаре ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора <адрес> Республики Дагестан к Собранию депутатов МО «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан о признании бездействия незаконным и обязании внести изменения и дополнения в Устав МО «<адрес>» <адрес>,

установил:

<адрес> обратился в суд с указанным административным иском, указав, что в ходе проведенной прокуратурой <адрес> во исполнение поручения прокуратуры Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № и приказа Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления» проведена проверка соответствия уставов муниципальных образований требованиям федерального и республиканского законодательства, в ходе которой установлено, что отдельные положения устава МО «<адрес>», принятого решением Собрания депутатов МО «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ № и зарегистрированного в Управлении МЮ РФ по РД ДД.ММ.ГГГГ, находятся в несоответствии с нормами Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ №131-ФЗ), а именно:

-ст.7 устава следует дополнить пунктом 16 содержанием пункта 18 ч.1 ст.14.1 ФЗ №131-ФЗ (в редакции ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №241-ФЗ ) и пунктом 17 содержанием пункта 19 ч.1 ст.14.1 ФЗ №131-ФЗ (в редакции ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №464-ФЗ )

-ст.18 устава следует дополнить пунктом содержанием ч.8.1 ст.27 ФЗ №131-ФЗ (в редакции ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №236-ФЗ);

-п.5 ст.19 устава следует привести в соответствие с ч.5 ст.28 ФЗ №131-ФЗ (в редакции ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №289-ФЗ);

-п.1 ст.20 устава следует привести в соответствие с ч.1 ст. 29 ФЗ №131-ФЗ (в редакции ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №236-ФЗ), а также дополнить новым пунктом содержанием абзаца 5 ч.2 ст.29 ФЗ №131-ФЗ (в редакции ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №236-ФЗ);

-п.2 ст.21 устава следует привести в соответствие с ч.2 ст. 31 ФЗ №131-ФЗ (в редакции ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №236-ФЗ), п.3 ст.21 устава в соответствие с п.3 ч.3 ст.31 ФЗ №131-ФЗ (в редакции ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №236-ФЗ), п.5 ст.21 устава в соответствие с ч.5 ст.31 ФЗ №131-ФЗ (в редакции ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №236-ФЗ);

-п.6 ст.23 устава следует дополнить подпунктом содержанием п.4.1 ч.6 ст.27.1 ФЗ №131-ФЗ (в редакции ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №236-ФЗ);

-подпункт 7 п.1 ст.31 устава следует привести в соответствие с п.7 ч.10 ст.40 ФЗ №131-ФЗ (в редакции ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ);

-подпункт 9 п.1 ст.34 устава следует привести в соответствие с п.8 ч.6 ст.36 ФЗ №131-ФЗ (в редакции ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ);

-пункт 2 ст. 38 устава следует привести в соответствие с ч.2 ст.17.1 ФЗ №131-ФЗ (в редакции ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №170-ФЗ);

-ст.45 устава после пункта следует дополнить пунктов в соответствие с ч.6.1 ст.7 ФЗ №131-ФЗ (в редакции ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №170-ФЗ );

-пункты 6 и 7 ст.47 устава следует привести в соответствие с ч.ч.4 и 5 ст.46 ФЗ №131-ФЗ (в редакции ФЗ ДД.ММ.ГГГГ № 363-ФЗ и от ДД.ММ.ГГГГ №170-ФЗ );

-ст.61 устава следует привести в соответствие со ст. 56 ФЗ №131-ФЗ (в редакции ФЗ ДД.ММ.ГГГГ № 370-ФЗ );

-с учетом введенных в ФЗ №131-ФЗ ст. 26.1 «Инициативные проекты» и ст.56.1 «Финансовое и иное обеспечение реализации инициативных проектов» (введены ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 236-ФЗ) дополнить устав соответствующими статьями.

Согласно ч. 9 ст. 44 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ приведение Устава муниципального образования в соответствии с федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации осуществляется в установленный этими законодательными актами срок. В случае, если федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации указанный срок не установлен, срок приведения устава муниципального образования в соответствие с федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации определяется с учетом даты вступления в силу соответствующего федерального закона, закона субъекта Российской Федерации, необходимости официального опубликования (обнародования) и обсуждения на публичных слушаниях проекта муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, учета предложений граждан по нему, периодичности заседаний представительного органа муниципального образования, сроков государственной регистрации и официального опубликования (обнародования) такого муниципального правового акта и, как правило, не должен превышать шесть месяцев.

Однако в нарушение изложенного, Устав МО «<адрес>» <адрес> в установленный срок не приведен в соответствие с ч. 5 ст. 40 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ, вследствие чего приведенные выше положения Устава муниципального образования находятся в несоответствии с указанными нормами ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ.

Просит признать бездействие Собрания депутатов МО «<адрес>»<адрес>, выразившееся в неприведении Устава муниципального образования, принятого решением Собрания депутатов МО «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ № и зарегистрированного в Управлении МЮ РФ по РД ДД.ММ.ГГГГ, в соответствие с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (в редакции Федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ № 241-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ № 464-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ № 236-ФЗ, ДД.ММ.ГГГГ № 289-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ № 170-ФЗ) от ДД.ММ.ГГГГ № 370-ФЗ), незаконным.

Обязать Собрание депутатов муниципального образования привести Устав МО «<адрес>» <адрес>, принятый решением Собрания депутатов МО «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ № и зарегистрированного в Управлении МЮ РФ по РД ДД.ММ.ГГГГ, в соответствие с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (в редакции Федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ № 241-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ № 464-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ № 236-ФЗ, ДД.ММ.ГГГГ № 289-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ № 170-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ № 370-ФЗ), путем внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования «<адрес>», а также регистрации этих изменений в Управлении Министерства юстиции РФ в установленном законом порядке.

Представитель административного истца, будучи надлежаще уведомлен о месте и времени судебного заседания, не явился. <адрес> через канцелярию суда обратился с ходатайством, в котором просит административные исковые требования удовлетворить в полном объеме, рассмотреть дело в отсутствие представителя прокуратуры района.

Административный ответчик - Собрание депутатов МО «<адрес>» <адрес>, будучи надлежаще уведомлен о месте и времени судебного заседания, своего представителя в суд не направил, не известил суд о причинах его неявки.

Заинтересованное лицо- администрация МО «<адрес>» будучи надлежаще уведомлено о месте и времени судебного заседания, своего представителя в суд не направило, не известило суд о причинах его неявки.

Суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей сторон.

Изучив доводы административного искового заявления, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если того требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Согласно ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с требованиями п. 1 ч. 10 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений находятся в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» государственная регистрация муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом для государственной регистрации уставов муниципальных образований.

Государственную регистрацию уставов муниципальных образований осуществляют территориальные органы уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований, т.е. Управление Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес>.

Согласно ст. 43 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в систему муниципальных правовых актов входит с том числе и устав муниципального образования, который является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеет прямое действие и применяется на всей территории муниципального образования.

Посредством принятия муниципальных нормативных правовых актов, регламентированные федеральным и республиканским законодательством, реализуются властные полномочия органов местного самоуправления, в результате которого создаются общеобязательные правила поведения - нормы, воплощаемые в принимаемых местным самоуправлением актах, которые в силу этого приобретают нормативно-правовой характер.

Отсутствие необходимых муниципальных нормативных правовых актов снижает эффективность работы органов местного самоуправления, создают препятствие в осуществлении гражданами муниципального образования их прав и свобод, вытекающих из тех или иных нормативных правовых актов.

Как следует из представленных материалов, во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления» и указания прокурора Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании поручения Прокуратуры РД от ДД.ММ.ГГГГ №, в ходе проведенной прокуратурой <адрес>, установлено, что отдельные положения устава МО «<адрес>», принятого решением Собрания депутатов МО «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ № и зарегистрированного в Управлении Министерства юстиции РФ по <адрес>ДД.ММ.ГГГГ, не соответствуют нормам Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ №131-ФЗ), а именно:

-ст.7 устава следует дополнить пунктом 16 содержанием пункта 18 ч.1 ст.14.1 ФЗ №131-ФЗ (в редакции ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №241-ФЗ ) и пунктом 17 содержанием пункта 19 ч.1 ст.14.1 ФЗ №131-ФЗ (в редакции ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №464-ФЗ )

-ст.18 устава следует дополнить пунктом содержанием ч.8.1 ст.27 ФЗ №131-ФЗ (в редакции ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №236-ФЗ);

-п.5 ст.19 устава следует привести в соответствие с ч.5 ст.28 ФЗ №131-ФЗ (в редакции ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №289-ФЗ);

-п.1 ст.20 устава следует привести в соответствие с ч.1 ст. 29 ФЗ №131-ФЗ (в редакции ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №236-ФЗ), а также дополнить новым пунктом содержанием абзаца 5 ч.2 ст.29 ФЗ №131-ФЗ (в редакции ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №236-ФЗ);

-п.2 ст.21 устава следует привести в соответствие с ч.2 ст. 31 ФЗ №131-ФЗ (в редакции ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №236-ФЗ), п.3 ст.21 устава в соответствие с п.3 ч.3 ст.31 ФЗ №131-ФЗ (в редакции ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №236-ФЗ), п.5 ст.21 устава в соответствие с ч.5 ст.31 ФЗ №131-ФЗ (в редакции ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №236-ФЗ);

-п.6 ст.23 устава следует дополнить подпунктом содержанием п.4.1 ч.6 ст.27.1 ФЗ №131-ФЗ (в редакции ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №236-ФЗ);

-подпункт 7 п.1 ст.31 устава следует привести в соответствие с п.7 ч.10 ст.40 ФЗ №131-ФЗ (в редакции ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ);

-подпункт 9 п.1 ст.34 устава следует привести в соответствие с п.8 ч.6 ст.36 ФЗ №131-ФЗ (в редакции ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ);

-пункт 2 ст. 38 устава следует привести в соответствие с ч.2 ст.17.1 ФЗ №131-ФЗ (в редакции ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №170-ФЗ);

-ст.45 устава после пункта следует дополнить пунктов в соответствие с ч.6.1 ст.7 ФЗ №131-ФЗ (в редакции ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №170-ФЗ );

-пункты 6 и 7 ст.47 устава следует привести в соответствие с ч.ч.4 и 5 ст.46 ФЗ №131-ФЗ (в редакции ФЗ ДД.ММ.ГГГГ № 363-ФЗ и от ДД.ММ.ГГГГ №170-ФЗ );

-ст.61 устава следует привести в соответствие со ст. 56 ФЗ №131-ФЗ (в редакции ФЗ ДД.ММ.ГГГГ № 370-ФЗ );

-с учетом введенных в ФЗ №131-ФЗ ст. 26.1 «Инициативные проекты» и ст.56.1 «Финансовое и иное обеспечение реализации инициативных проектов» (введены ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 236-ФЗ) дополнить устав соответствующими статьями.

Как следует из справки старшего помощника прокурора <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ «О результатах проверки соответствия закону уставов муниципальных образований <адрес>», Устав МО «<адрес>» в установленный законом срок не приведен в соответствие с ч. 5 ст. 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 236-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ № 241-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ № 370-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ № 464-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ № 170-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ № 289-ФЗ), вследствие чего положения Устава муниципального образования не соответствуют указанным нормам.

Согласно ч. 9 ст. 44 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ приведение Устава муниципального образования в соответствии с федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации осуществляется в установленный этими законодательными актами срок. В случае, если федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации указанный срок не установлен, срок приведения устава муниципального образования в соответствие с федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации определяется с учетом даты вступления в силу соответствующего федерального закона, закона субъекта Российской Федерации, необходимости официального опубликования (обнародования) и обсуждения на публичных слушаниях проекта муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, учета предложений граждан по нему, периодичности заседаний представительного органа муниципального образования, сроков государственной регистрации и официального опубликования (обнародования) такого муниципального правового акта и, как правило, не должен превышать шесть месяцев.

Таким образом, доводы административного истца о том, что Устав МО «<адрес>» на момент проверки не был приведен в полное соответствие с требованиями действующего законодательства, вследствие чего отдельные его положения находятся в противоречии с федеральным законодательством, нашли свое частичное подтверждение в исследованных в судебном заседании письменных доказательствах.

В тоже время, в суд административным ответчиком представлена копия устава МО «<адрес>», принятое решением Собрания депутатов сельского поселения «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому изменения и дополнения федерального законодательства, указанные в административном исковом заявлении, частично внесены в Устав МО «<адрес>» <адрес>.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии со стороны Собрания депутатов МО «<адрес>» <адрес> незаконного бездействия, выразившегося в неприведении Устава муниципального образования, принятого решением Собрания депутатов МО «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ № и зарегистрированного в Управлении МЮ РФ по РД ДД.ММ.ГГГГ, в соответствие с ФЗ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», поскольку работа в этом направлении проводилась, частично изменения федерального законодательства, приведенные в административном исковом заявлении, в Устав внесены и в установленном порядке зарегистрированы в Управлении МинюстаРФ по РД.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора <адрес> Республики Дагестан удовлетворить частично.

Обязать Собрание депутатов муниципального образования привести Устав МО «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан, принятый решением Собрания депутатов МО «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ № и зарегистрированного в Управлении МЮ РФ по РД ДД.ММ.ГГГГ, в соответствие с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в редакции Федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ № 241-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ № 464-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ № 236-ФЗ, ДД.ММ.ГГГГ № 289-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ № 170-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ № 370-ФЗ, путем внесения изменений и дополнений в Устав муниципального образования «сельсовет Каякентский», а также регистрации этих изменений в Управлении Министерства юстиции РФ по <адрес> в установленном законом порядке.

В остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через районный суд.

Судья                                                                                Ш.<адрес>

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.