Решение по делу № 2-1993/2020 от 14.05.2020

61RS0019-01-2020-002293-64

Дело № 2-1993/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«16» декабря 2020 года                        г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

судьи Кабельковой В.Б.,

при секретаре Авагян Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Соловьева С.П. к ГУ – УПФ РФ в г. Новочеркасске Ростовской области (межрайонное), ГУ- Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда РФ в Ростовской области, третье лицо: ФКУ «Главное бюро МСЭ» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании незаконным решения об отказе в удовлетворении заявления о возобновлении ежемесячной денежной выплаты и обязании возобновления ежемесячной денежной выплаты,

по встречному иску ГУ-Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда РФ в Ростовской области к Соловьеву С.П., ФКУ «Главное бюро МСЭ» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании недействительными справки об установлении инвалидности и выписки из акта медицинского освидетельствования,

установил:

Соловьев С.П. обратился в суд к ГУ – УПФ РФ в г. Новочеркасске Ростовской области (межрайонное), ГУ-Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда РФ в Ростовской области с иском о признании незаконным решения об отказе в удовлетворении заявления о возобновлении ежемесячной денежной выплаты и обязании возобновления ежемесячной денежной выплаты. В обосновании изложенного указал, что является инвалидом <адрес> группы бессрочно, что подтверждается Справкой серия МСЭ-2013 №. Причина инвалидности общее заболевание с 23.09.2014.

25.03.2020 истец обратился в УПФ РФ в г. Новочеркасске Ростовской области по вопросу возобновления выплаты ЕДВ, которую ответчик перестал выплачивать без объяснения причин.

УПФ РФ в г. Новочеркасске Ростовской области в адрес истца дан ответ от 22.04.2020 № 3.908, где сказано, что согласно информации, предоставленной центром ПФР в Ростовской области, имеющейся в электронном выплатном деле, данных об освидетельствовании Соловьева С.П. в ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России не имеется, в архивах медико-экспертной документации бюро № 30 ФКУ «ГБ МСЭ по РО» Минтруда России на бумажных носителях данные об освидетельствовании Соловьева С.П. отсутствуют. На основании сведений ФКУ «ГБ МСЭ по РО» в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации», с 01.12.2019 выплата ЕДВ была прекращена.

Истец полагает действия ответчика незаконными.

Факт присвоения ему соответствующей группы инвалидности подтверждается справкой МСЭ, индивидуальной программой реабилитации инвалида, выписным эпикризом из медицинской карты.

Соловьев С.П. считает, что отсутствуют предусмотренные законом основания для приостановления или прекращения выплаты ЕДВ. Утрата документов, послуживших основанием для признания истца инвалидом не является его виной и не может быть основанием для прекращения выплат.

24.09.2014 истец был освидетельствован, Акт № 1395/2014 в МБУЗ «Центральная городская больница» <адрес>, что подтверждается Обратным талоном ФКУ «ГБ МСЭ ростовской области» Минтруда России Бюро медико-социальной экспертизы №.

Диагноз федерального государственного учреждения медико-социальной экспертизы: <данные изъяты> (о.и.м. без уточненной даты развития), <данные изъяты>

Истцу в 2014 году присвоена 2 группа инвалидности бессрочно Главным Бюро МО Ростовской области. Назначена пенсия, бессрочно, назначена ежемесячная денежная выплата (ЕДВ).

Также имеется Выписной эпикриз (терапевтическая помощь) из медицинской карты стационарного больного №, где указано, что Соловьев С.П., <дата> года рождения, находился на лечении в отделении: <адрес> (КС) с 19.12.2019 по 30.12.2019, что подтверждается документами от 30.12.2019.

У истца имеется индивидуальная программа реабилитации инвалидов, которую выдало ему Федеральное Государственное учреждение МСЭ. Карта № к акту освидетельствования 1395/2014 от 24.09.2014.

Приостановление ежемесячной денежной выплаты было произведено в связи с Поступлением информации ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России об отсутствии сведений об освидетельствовании истца, в Единой Автоматизированной вертикально-интегрированной информационно-аналитической системе, используемой при проведении медико-социальной экспертизы и отсутствии медико-экспертного дела на бумажном носителе.

Документы, подтверждающие наличие у истца заболевания, послужившего основанием для признания инвалидом, представлялись Соловьевым С.П. в соответствующие медицинские учреждения.

Просил суд признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда РФ в Новочеркасске Ростовской области от 22.04.2019 № 3.908 об отказе в удовлетворении заявления о возобновлении ежемесячной денежной выплаты. Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в г. Новочеркасске Ростовской области возобновить ежемесячную денежную выплату с момента прекращения, а также восстановить истца в федеральном реестре инвалидов.

В последующем, заявитель уточнил иск, просил суд признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда РФ в Новочеркасске Ростовской области от 22.04.2019 № 3.908 об отказе в удовлетворении заявления о возобновлении ежемесячной денежной выплаты. Обязать ГУ-Центр выплаты пенсий и обработки информации ПФР в Ростовской области возобновить ежемесячную денежную выплату с момента прекращения.

ГУ-Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда РФ в Ростовской области обратился в суд к Соловьеву С.П., ФКУ «Главное бюро МСЭ» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации со встречным иском о признании недействительными справки об установлении инвалидности и выписки из акта медицинского освидетельствования и взыскании неправомерно полученной суммы выплат. В обосновании заявленного указал, что 14.11.2014 г., Соловьев С.П., <дата> года рождения, обратился в УПФР в <адрес> с заявлением о назначении трудовой пенсии по инвалидности. Правовым основанием для получения выплат явилась предоставленная Соловьевым С.П. справка об инвалидности серия МСЭ-№, выданная Бюро № ФКУ ГБМСЭ по Ростовской области, согласно которой, Соловьеву С.П. впервые с 23.09.2014 бессрочно установлена № группа инвалидности.

Решением УПФ РФ в <адрес> от 08.12.2014 пенсия назначена с 23.09.2014 по 22.01.2016 (до достижения пенсионного возраста).

Решением УПФ РФ в <адрес>, выплата ответчику ЕДВ была прекращена с 01.12.2019, выплата пенсии по инвалидности была прекращена 01.02.2016 в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 25 Закона № 400-ФЗ в связи с назначением страховой пенсии по старости.

Решением от 12.01.2016 выплата пенсии по инвалидности прекращена.

С заявлением о назначении ЕДВ Соловьев С.П. обратился 26.09.2014, решением УПФР в <адрес> от 01.10.2014 №1829 в соответствии с п.1 ст. 28.1 Федерального закона №181 ежемесячная денежная выплата назначена с 26.09.2014 бессрочно.

10.09.2019 УПФР в г. Новочеркасске Ростовской области (межрайонное) направлен запрос в ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» о подтверждении факта инвалидности ряда граждан, в том числе Соловьева С.П. Согласно полученному ответу из ФКУ «ГБМСЭ по Ростовской области» от 11.10.2019 №, в базе данных Единой автоматизированной вертикально интегрированной информационно-аналитической системе (ЕАВИИАС), используемой при проведении МСЭ, данных освидетельствования нет.

Каких-либо письменных доказательств о прохождении медико-социальной экспертизы в Бюро № -филиале ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Соловьева С.П. в материалы дела не представлено. Выписной эпикриз от 30.12.2019, приложенный в материалы дела, свидетельствует лишь о предоставлении терапевтической помощи в период нахождения на стационаре в период с 19.12.2019 по 30.12.2019, каких-либо иных доказательств лечения Соловьева С.П. до 4 месяцев на момент спорного освидетельствования не представлено.

По мнению пенсионного фонда, изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что Соловьев С.П. не проходил медико-социальную экспертизу в экспертном составе Бюро № 30 - филиале ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России в нарушение правил прохождения медосвидетельствования, что является основанием для признания справки МСЭ и выписки из акта медицинского освидетельствования на имя Соловьева С.П. недействительными.

Также обращает внимание на наличие у истца временной регистрацией в <адрес> на период освидетельствования в медико-социальной экспертизы в Бюро № - филиале ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области», так согласно паспортных данных Соловьев С.П. был зарегистрирован в Гуково 04.09.2014, т.е. за 20 дней до получения справки.

Просил суд признать недействительными с момента выдачи справку Бюро № – филиала ФКУ «ГБ МСЭ по РО» серии МСЭ-2013 № от 23.09.2014, выписку из акта медицинского освидетельствования серии МСЭ-2013 № от 23.09.2014 об установлении Соловьеву С.П., <дата> г.р., <данные изъяты> группы инвалидности без указания срока переосвидетельствования. Взыскать с Соловьева С.П., <дата> г.р., неправомерно полученные денежные средства в размере <данные изъяты> руб., в том числе: страховую пенсию по инвалидности -<данные изъяты>., ЕДВ - <данные изъяты>.

Истец Соловьев С.П. и его представитель Пищейко И.Ф., действующий на основании ордера, в судебном заседании настаивали на удовлетворении первоначального иска, с уточнениями, встречный иск не признали. Пояснили, что истец является инвалидом и имеет право на выплаты. Соловьев С.П. прошел в установленном порядке освидетельствование, тот факт, что медицинское учреждение утратило документы, не может являться основанием для признания действий Соловьева С.П. незаконными, так как он не может нести ответственность за действие должностных лиц.

Представитель ответчиков ГУ-УПФ в г. Новочеркасске (межрайонное), ГУ-Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда РФ в Ростовской области - Данилова В.В., действующая на основании доверенностей, в судебном заседании против удовлетворения первоначального иска возражала. Встречный иск не поддержала в части требований о взыскании с Соловьева С.П. денежных средств в размере <данные изъяты> руб. На удовлетворении остальной части встречных исковых требований настаивала.

ФКУ «Главное бюро МСЭ» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации явка представителя в суд не обеспечена, о месте и времени слушания дела извещалось надлежащим образом. Предоставлен письменный отзыв на иск, в котором заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В отзыве указано, что дело медико-социальной экспертизы в отношении Соловьева С.П. отсутствует, за медицинской помощью истец в МБУЗ «ЦГБ г. Гуково» не обращался.

Опрошенный в судебном заседании свидетель Казьмина Т.А. пояснила, что с истцом знакома с 2011 года, они проживают в гражданском браке, Соловьев С.П. обращался в больницу, проходил лечение. Также проходил комиссию, ездил в <адрес>, позже они ездили в Бюро. Ему выдали соответствующую справку. В настоящий момент Соловьев С.П. также проходит лечение. У него сердечнососудистое заболевание, боли в сердце, головокружения.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В силу ст. 9 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по инвалидности имеют граждане из числа застрахованных лиц, признанные инвалидами I, II или III группы. Признание гражданина инвалидом и установление группы инвалидности производятся федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Страховая пенсия по инвалидности устанавливается на основании сведений об инвалидности, содержащихся в федеральном реестре инвалидов, или документов, поступивших от федеральных учреждений медико-социальной экспертизы, независимо от причины инвалидности, продолжительности страхового стажа застрахованного лица, продолжения инвалидом трудовой и (или) иной деятельности, а также от того, наступила ли инвалидность в период работы, до поступления на работу или после прекращения работы.

Признание гражданина инвалидом и установление группы инвалидности производятся федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Пунктом 1 Порядка организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 11.10.2012 № 310н (далее - Порядок), предусмотрено, что к федеральным государственным учреждениям медико-социальной экспертизы относятся Федеральное бюро медико-социальной экспертизы, главные бюро медико-социальной экспертизы по соответствующему субъекту Российской Федерации, находящиеся в ведении Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, главные бюро медико-социальной экспертизы, находящиеся в ведении иных федеральных органов исполнительной власти, имеющие филиалы - бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах.

Главное бюро медико-социальной экспертизы проводит при осуществлении контроля за решениями бюро повторную медико-социальную экспертизу граждан, прошедших медико-социальную экспертизу в бюро, и при наличии оснований изменяет либо отменяет решения бюро (подпункт «б» пункта 6 Порядка).

В соответствии с пунктом 4 Порядка состав бюро медико-социальной экспертизы включает не менее трех специалистов и формируется из врачей по медико-социальной экспертизе, психологов, специалистов по реабилитации (при необходимости - специалистов по социальной работе), которые несут персональную ответственность за соблюдение порядка и условий признания лица инвалидом, соблюдение принципов профессиональной этики и деонтологии; персональная ответственность специалистов бюро закрепляется в их должностных регламентах в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 95 утверждены Правила признания лица инвалидом.

Исходя из Правил признания лица инвалидом медико-социальная экспертиза проводится бюро медико-социальной экспертизы по заявлению гражданина (его законного или уполномоченного представителя) с приложением медицинских документов, подтверждающих нарушение здоровья (пункт 24); заявление подается, по общему правилу, в связи с направлением гражданина на медико-социальную экспертизу медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы, органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, либо органом социальной защиты населения (пункт 15); медико-социальная экспертиза проводится исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (пункт 2), и предполагает обследование гражданина, изучение представленных им документов, анализ социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических и других данных гражданина (пункт 25); решение о признании гражданина инвалидом либо об отказе в признании его инвалидом принимается простым большинством голосов специалистов, проводивших медико-социальную экспертизу, на основе обсуждения результатов его медико-социальной экспертизы (пункт 28); гражданину, признанному инвалидом, выдаются справка, подтверждающая факт установления инвалидности, с указанием группы инвалидности, а также индивидуальная программа реабилитации или абилитации (пункт 36).

Таким образом, признание гражданина инвалидом и установление группы инвалидности производятся федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в рамках регламентируемой нормативными предписаниями процедуры исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина. При этом учреждение медико-социальной экспертизы несет ответственность как за существо принятого решения, так и за соблюдение предусмотренного законом порядка признания граждан инвалидами, включая проверку представления необходимых для проведения экспертизы документов. При этом его решение о признании гражданина инвалидом, оформленное справкой об установлении инвалидности, является обязательным для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления и организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (часть 4 статьи 8 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Пунктом 5 статьи 24 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» предусмотрено, что в случае обнаружения органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, ошибки, допущенной при установлении и (или) выплате пенсии, производится устранение данной ошибки в соответствии с законодательством Российской Федерации. Установление пенсии в размере, предусмотренном законодательством Российской Федерации, или прекращение выплаты указанной пенсии в связи с отсутствием права на нее производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была обнаружена соответствующая ошибка.

Из частей 1 и 2 статьи 28 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» следует, что физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, в случае, если представление недостоверных сведений или несвоевременное представление сведений, предусмотренных частью 5 статьи 26 данного федерального закона, повлекло за собой перерасход средств на выплату страховых пенсий, фиксированной выплаты к страховой пенсии, виновные лица возмещают Пенсионному фонду Российской Федерации причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 26.02.2018 № 10-П гражданин, которому назначены пенсия по инвалидности и ежемесячная денежная выплата, не может ставиться перед безусловной необходимостью претерпевать всю полноту неблагоприятных последствий в случаях, если впоследствии выявляется незаконность принятого в отношении его решения, в том числе в связи с признанием представленной им справки об установлении инвалидности недействительной, - безотносительно к характеру нарушений, допущенных учреждением медико-социальной экспертизы, притом что сами эти нарушения не являются следствием противоправных действий гражданина (абзац первый пункта 4 Постановления).

Возложение на гражданина, проходящего медико-социальную экспертизу по направлению медицинской организации, пенсионного органа или органа социальной защиты либо без направления, по собственной инициативе, ответственности при нарушении работниками учреждения медико-социальной экспертизы процедуры принятия решения означало бы, по существу, вменение ему в обязанность контролировать их действия, притом что в рамках легальной процедуры проведения такой экспертизы он не может оказать влияние на принятие соответствующим учреждением того или иного решения (абзац восьмой пункта 4 Постановления).

Судебные органы, рассматривая в каждом конкретном деле вопрос о наличии оснований для взыскания денежных сумм в связи с перерасходом средств Пенсионного фонда Российской Федерации, обусловленным выплатой пенсии по инвалидности, назначенной на основе решения уполномоченной организации, признанного впоследствии недействительным ввиду допущенных при его принятии процедурных нарушений, обязаны, не ограничиваясь установлением одних лишь формальных условий применения взыскания, исследовать по существу фактические обстоятельства данного дела, свидетельствующие о наличии либо отсутствии признаков недобросовестности (противоправности) в действиях лица, которому была назначена пенсия. Это соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной им в постановлениях от 06.06.1995 № 7-П, от 13.06.1996 № 14-П и др. Иной подход приводил бы к нарушению вытекающих из статей 1 (часть 1), 2, 7, 18, 19 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации принципов справедливости, правовой определенности и поддержания доверия граждан к действиям государства, препятствуя достижению баланса частных и публичных интересов, и в конечном итоге - к несоразмерному ограничению конституционного права на социальное обеспечение (статья 39, части 1 и 2, Конституции Российской Федерации) абзац девятый пункта 4 Постановления).

Судом установлено и следует из материалов дела, что Соловьеву С.П. была назначена страховая пенсия по инвалидности с 23.09.2014 - с даты установления инвалидности в соответствии Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», а также ежемесячная денежная выплата (ЕДВ) на основании выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом II группы, серия МСЭ-2013 №, выданной Бюро № ФКУ «ГБМСЭ по <адрес>».

10.09.2019 УПФР в г. Новочеркасске Ростовской области (межрайонное) направлен запрос в ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>» о подтверждении факта инвалидности ряда граждан, в том числе Соловьева С.П.

Согласно письму ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруд России от 11.10.2019 №, среди прочих граждан сведений об освидетельствовании Соловьева С.П. в единой автоматизированной вертикально-интегрированной информационно-аналитической системе (ЕАВИИАС МСЭ) используемой в учреждении с января 2014 года, не имеется. Протокол и акт проведения медико-социальной экспертизы на Соловьева С.П. на бумажном носителе в ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» отсутствуют.

На основании сведений ФКУ «ГБ МСЭ по РО» в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации», с 01.12.2019 выплата Соловьеву С.П. ЕДВ была прекращена.

По мнению Соловьев С.П., у Пенсионного фонда отсутствовали предусмотренные законом основания для приостановления или прекращения выплаты ЕДВ. Утрата документов, послуживших основанием для признания истца инвалидом не является его виной и не может быть основанием для прекращения выплат.

По мнению Пенсионного фонда, нарушение правил прохождения освидетельствования является основанием для признания справки МСЭ и выписки из акта медицинского освидетельствования на имя Соловьева С.П. недействительными.

Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации наделен полномочиями по проведению проверки и оценки достоверности представленных в целях пенсионного обеспечения документов на всех этапах пенсионного процесса (пункт 12 Правил обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденных постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Пенсионного фонда Российской Федерации от 27.02.2002 № 17/19пб; пункт 22 Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17.11.2014 № 884н).

Схожее правовое регулирование было установлено и применительно к назначению другого вида социального обеспечения инвалидов - ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной статьей 28.1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и также производимой территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Так, Порядком осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации (утвержден приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30.11.2004 № 294), который действовал в период назначения и выплаты трудовой пенсии по инвалидности и ежемесячной денежной выплаты Соловьеву С.П. (в настоящее время утратил силу), было предусмотрено право территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации при осуществлении ежемесячной денежной выплаты давать оценку сведениям, содержащимся в документах, представленных гражданином для подтверждения права на ежемесячную денежную выплату, а также оценку правильности оформления этих документов; проверять в необходимых случаях обоснованность выдачи представленных документов (пункт 6).

Согласно ныне действующему Порядку осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации (утвержден приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.01.2015 № 35н) Пенсионный фонд Российской Федерации и федеральные государственные учреждения медико-социальной экспертизы в целях установления, перерасчета и выплаты ежемесячной денежной выплаты осуществляют межведомственное информационное взаимодействие и несут ответственность за достоверность, полноту и своевременность представления сведений, необходимых для осуществления ежемесячной денежной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 8).

По сведениям МБУЗ «ЦГБ» <адрес> на запрос ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области», Соловьев C.П. направлялся на медико-социальную экспертизу в МБУЗ «ЦГБ» г. Гуково 16.09.2014, однако, согласно ответу МБУЗ «ЦГБ» г. Гуково № 800 от 16.06.2020 на запрос суда, медицинская документация на имя Соловьева С.П. отсутствует.

По данным МБУЗ «Городская больница № 2» г. Новочеркасска (исх. № 1413 от 10.06.2020) и МБУЗ «Городская больница № 1» г. Новочеркасск (исх. № 1444 от 08.07.2020), имеется медицинская документация об обращении Соловьева С.П. за медицинской помощью, однако на медико-социальную экспертизу он не направлялся.

Согласно обратному талону ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России бюро МСЭ № 30 на имя Соловьева С.П., 29.09.2014 он освидетельствован и на основании акта № 1395/2014 по диагнозу № ему установлена № группа инвалидности по причине «общее заболевание» бессрочно.

Из индивидуальной программы реабилитации инвалида, выдаваемой федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы (ИПР) № 1095, к акту освидетельствования № 1395/201 от 24.09.2014 на имя Соловьева С.П., следует, что истцу разработана ИПР с рекомендациями по восстановительному лечению (со сроком бессрочно), санаторно-курортное лечение (со сроком бессрочно), социально-средовая реабилитация со сроком реализации также бессрочно.

По данным копии выписного эпикриза № 25801 от 30.12.2019, Соловьев С.П. находился на лечении в кардиологическом отделении Областной клинической больницы № 2 с 19.12.2019 по 30.12.2019 с диагнозом: ИБС: <данные изъяты>. По данным ксерокопии УЗИ почек от 27.12.2019 заключение: <данные изъяты>

Согласно копии медицинской карты пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях № МБУЗ «Городская больница №» <адрес> на имя Соловьева С.П., в период с 2013 по 2019 он обращался за медицинской помощью по поводу простудных заболеваний с целью медицинских осмотров и обследований.

С целью установления наличия оснований для выдачи Соловьеву С.П. справки об инвалидности второй группы (по общему заболеванию) бессрочно, выданной Бюро № – филиала ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» 23.09.2014 (справка серии МСЭ-2013, №) по его состоянию здоровья на момент его освидетельствования судом на основании Определения суда от 27.08.2020 была назначена и проведена медико-социальная экспертиза, производство которой поручено специалистам Главного бюро медико-социальной экспертизы по <адрес> Минтруда России.

Согласно выводам Заключения судебной медико-социальной экспертизы ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России в результате комплексной оценки и анализа медицинских и медико-экспертных документов специалистами экспертного состава № ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России по состоянию на 23.09.2014 у Соловьева С.П. установлено отсутствие стойких выраженных нарушений функций организма, приводящих к ограничениям основных категорий жизнедеятельности и нуждаемости в мерах социальной защиты включая реабилитацию, являющихся основанием для установления инвалидности 2 группы, в соответствии с Классификациями и критериями, используемыми при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, утвержденными приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации с 29.09.2014 № 664н, действовавшими на момент освидетельствования Соловьева С.П.

Оснований для выдачи Соловьеву С.П., <дата> г.р., справки об инвалидности № группы (по общему заболеванию) бессрочно, выданной бюро №-филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России 23.09.2014 (справка серии МСЭ-2013, № 1549495) по его состоянию здоровья на момент его освидетельствования, не имелось.

В п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении», разъяснено, что заключение эксперта, равно как и другие доказательства по делу, не являются исключительными средствами доказывания и должны оцениваться в совокупности со всеми имеющимися в деле доказательствами (статья 67, часть 3 статьи 86 ГПК РФ).

Суд считает возможным при рассмотрении настоящего спора исходить их выводов произведенной по делу экспертизы, поскольку оценивая полученное судом заключение судебной экспертизы суд полагает, что в совокупности со всеми собранными по делу доказательствами, оно достоверно, соответствует признакам относимости и допустимости доказательств, установленным ст.ст. 59, 60 ГПК РФ, и, вследствие изложенного, содержит доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения настоящего дела, а также устанавливает обстоятельства, которые могут быть подтверждены только данными средствами доказывания. Заключение экспертизы, проведенное по рассматриваемому судом настоящему гражданскому делу, не опровергнуто иными собранными по делу доказательствами, отражает ответы на поставленные перед экспертом вопросы, а, следовательно, обеспечивает достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Вследствие изложенного, вышеуказанное заключение может быть принято судом, как одно из доказательств по настоящему делу.

Содержание медицинских документов, представленных медицинскими учреждениями, а также истцом самостоятельно в виде копии медицинской карты из ЦГБ <адрес>, выписных эпикризов стационарного больного, имеют противоречия.

Так, из представленного ЦГБ <адрес> на запрос суда письма № 800 от 16.06.2020 за подписью главврача сообщено об отсутствии медицинской документации на имя Соловьева С.П.

Вместе с тем, истцом в материалы дела представлены копии страниц истории болезни Соловьева С.П., имеющие оттиск печати ЦГБ г. Гуково, при этом, копии не содержат указание на наименование медучреждения, листы не сшиты и не пронумерованы, не указаны должность и ФИО лица, заверившего историю болезни.

В карте отсутствует информация о проведенной Соловьеву С.П. в 2007 году нефрэктомии, хотя записи имеются с 2005 года, в том числе регулярное обследование у уролога. Нефрэктомия как сопутствующий диагноз указана в выписном эпикризе из медкарты стационарного больного ГБУ РО «ОКБ № 2» на имя Соловьева С.П. №. Также карта не содержит информации о направлении Соловьева С.П. на операцию по поводу правосторонней паховой грыжи, где он находился согласно выписному эпикризу из истории болезни стационарного больного № с 19.06.2013 по 01.07.2013, хотя согласно записи в медицинской карте ЦГБ <адрес> от 18.06.2013 Соловьева С.П. посещал врача с жалобами на боли в сердце, за грудиной, отдышку. Вместе с тем в медицинской карте Соловьева С.П., оформленной Горбольницей №1 г. Новочеркасска имеется запись хирурга от 22.05.2013 «Дз. Паховая грыжа. Для направления на стац. лечение даны направления на обследование».

Суд не может считать доказанными обстоятельства, подтверждаемые только копией документа или иного письменного доказательства, если утрачен и не передан суду оригинал документа, и представленные каждой из спорящих сторон копии этого документа не тождественны между собой, и невозможно установить подлинное содержание оригинала документа с помощью других доказательств (ч. 7 ст. 67 ГПК РФ).

Проанализировав приведенные нормы закона и установленные судом обстоятельства, суд приходи к выводу, что поскольку решение о признании гражданина инвалидом, оформленное справкой об установлении инвалидности, является обязательным для исполнения органами государственной власти, на момент обращения Соловьева С.П. в пенсионный фонд при наличии справки справку Бюро № 30 – филиала ФКУ «ГБ МСЭ по РО» серии МСЭ-2013 № от 23.09.2014, выписки из акта медицинского освидетельствования серии МСЭ-2013 № от 23.09.2014 об установлении Соловьеву С.П., <дата> г.р., второй группы инвалидности без указания срока переосвидетельствования, у Пенсионного фонда не имелось оснований для отказа в назначении пенсии по инвалидности.

Исходя из совокупностью исследованных судом доказательств, учитывая отсутствие надлежащих доказательств, свидетельствующих о фактическом освидетельствовании истца учреждением медико-социальной экспертизы, а также выводах учреждения МСЭ и принятом им решении, суд полагает, что Соловьеву С.П. обоснованно была прекращена ежемесячная денежная выплата страховой пенсии по инвалидности с 01.12.2019.

Достаточные и достоверные основания для возобновления данной выплаты отсутствуют, что согласуется с выводами судебной медико-социальной экспертизы ФКУ «ГБ МСЭ по Краснодарскому краю» Минтруда России об отсутствии у Соловьева С.П. по состоянию на 23.09.2014 стойких выраженных нарушений функций организма, приводящих к ограничениям основных категорий жизнедеятельности и нуждаемости в мерах социальной защиты включая реабилитацию, являющихся основанием для установления инвалидности 2 группы.

Подтвержденный свидетелем К.Т.А. факт обращения Соловьева С.П. за медицинской помощью сам по себе не свидетельствует о наличии достаточных оснований для получения инвалидности и соответствующих выплат.

Нарушение правил прохождения освидетельствования является основанием для признания справки МСЭ и выписки из акта медицинского освидетельствования на имя Соловьева С.П. недействительными.

На основании изложенного, суд находит законными и обоснованными требования Пенсионного фонда о признании недействительными с момента выдачи справки Бюро № 30 – филиала ФКУ «ГБ МСЭ по РО» серии МСЭ-2013 № от 23.09.2014, выписки из акта медицинского освидетельствования серии МСЭ-2013 № от 23.09.2014 об установлении Соловьеву С.П. второй группы инвалидности без указания срока переосвидетельствования, и приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований Соловьева С.П. о признании незаконным решение Управления Пенсионного фонда РФ в Новочеркасске Ростовской области от 22.04.2019 № 3.908 об отказе в удовлетворении заявления о возобновлении ежемесячной денежной выплаты.

Руководствуясь ст.ст. 167, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении искового заявления Соловьева С.П. к ГУ – УПФ РФ в г. Новочеркасске Ростовской области (межрайонное), ГУ - Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда РФ в Ростовской области, третье лицо: ФКУ «Главное бюро МСЭ» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании незаконным решения об отказе в удовлетворении заявления о возобновлении ежемесячной денежной выплаты и обязании возобновления ежемесячной денежной выплаты, - отказать.

Встречные исковые требования ГУ - Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда РФ в Ростовской области к Соловьеву С.П., ФКУ «Главное бюро МСЭ» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании недействительными справки об установлении инвалидности и выписки из акта медицинского освидетельствования, - удовлетворить.

Признать недействительными с момента выдачи справку Бюро № 30 – филиала ФКУ «ГБ МСЭ по РО» серии МСЭ-2013 № 1549495 от 23.09.2014, выписку из акта медицинского освидетельствования серии МСЭ-2013 № 1549495 от 23.09.2014 об установлении Соловьеву С.П., <дата> г.р., второй группы инвалидности без указания срока переосвидетельствования.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья:                            В.Б. Кабелькова

Решение изготовлено в окончательной форме <дата>.