Решение по делу № 2-2941/2016 от 10.11.2016

Дело №2-2941/2016

РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации

Воркутинский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Вдовиченко С.В.,

при секретаре судебного заседания Зайцевой Я.О.,

с участием представителя истца – Ярмолюка В.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Воркуте 28 ноября 2016 года дело по иску Корнейчик О.В. к администрации муниципального образования городского округа «Воркута» о признании права на получение жилищной субсидии, обязании включить в список граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера,

установил:

истец обратилась в суд с иском к администрации МО ГО «Воркута» о признании права на получение жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом №125-ФЗ от 25.10.2002 «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» с датой постановки на учет ... по категории «инвалиды» умершего мужа Корнейчика С.И., ....; обязании администрации МО ГО «Воркута» включить её в списки лиц, имеющих право на получение жилищной субсидии для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера с датой постановки на учет ... по категории «инвалиды».

В обоснование требований указано, что ... она была поставлена на учет в жилищном отделе г.Воркуты для переселения и с использованием средств федерального бюджета, выделяемых на реализацию Федерального закона о жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. ... очередь была переведена на мужа как на инвалида. ... умер её муж Корнейчик С.И., который при жизни состоял на учете граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья за пределами РКС. В силу требований закона она как член семьи такого гражданина имеет право на сохранение в очереди с учетом даты постановки на учет её мужа и очередности предоставления жилищной субсидии.

Администрация МО ГО «Воркута», Минстрой Республики Коми в письменных отзывах просили в исках истцу отказать. Истец не может быть восстановлена в очереди на получение социальных выплат для приобретения жилья по категории «инвалиды» с д.п.з. ..., в которой состоял Корнейчик С.И., т.к. действующая на момент его смерти редакция Федерального закона №125-ФЗ от 25.10.2002 не предусматривает сохранение членов семьи в очереди умершего гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии.

Истец, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске.

Ответчик администрация МО ГО «Воркута», третье лицо Минстрой Республики Коми, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании не участвовали. В отзывах просили рассмотреть дело в отсутствии их представителей.

Третье лицо Корнейчик В.С., извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебном заседании участия не принимал. В заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ дело рассмотрено в отсутствие сторон, третьего лица.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к следующему.

По сведениям администрации МО ГО «Воркута» следует, что Корнейчик О.В. состояла в списках на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами РКС и приравненных к ним местностей с датой постановки на учет ... по категории «пенсионеры», с заявленным составом семьи 4 человека.

... на основании заявления Корнейчик С.И. был включен в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством. В соответствии с Постановлением Правительства РФ №153 от 21.03.2006 относится к категории инвалид ... группы, с д.п.з. ... с составом семьи 3 человека: он, супруга Корнейчик О.В., сын Корнейчик В.С.

Корнейчик С.И. и Корнейчик О.В. состояли в зарегистрированном браке с ... (свидетельство о заключении брака ... №... от ...). С ... супруги Корнейчик были зарегистрированы по одному адресу: г... с ... (поквартирная карточка).

... Корнейчик О.В. обращалась к главе МО ГО «Воркута», в котором просила её очередь на переселение из районов Крайнего Севера перевести на мужа Корнейчика С.И. инвалида II группы.

Решением заседания комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Воркута» №... от ..., утв. распоряжением Главы МО ГО «Воркута» №... от ... на основании заявления Корнейчик О.В. от ... её очередь была переведена на мужа Корнейчика С.И. инвалида ... группы.

... Корнейчик С.И. , ...., умер (свидетельство о смерти ... №... от ...).

Проверяя право Корнейчика С.И. на постановку на учет для получения жилищной субсидии с д.п.з. ... по категории «инвалиды», в том числе перевод очереди Корнейчик О.В. на льготную очередь её супруга – Корнейчика С.И. суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.1 Федерального Закона от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющим жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающимся в его улучшении и не получавшим субсидии на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее 10 календарных лет и состояли по месту жительства на учете как нуждающиеся в улучшении жилищных условий. Право на получение жилищных субсидий имеют также инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья и стаж работы которых составляет менее 15 календарных лет.( в ред. до 01.01.2012)

На момент постановки на учет в очередь Корнейчик О.В. и её члена семьи - супруга – Корнейчик С.И. на получение жилищной субсидии, действовали Федеральный закон от 17.08.1996 №116-ФЗ и постановление Правительства Российской Федерации от 3.08.1996 №937 «О предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья», которые предусматривали, что право на получение жилищной субсидии имеют лица, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющие стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не менее 10 лет. Распределение производилось на основании численности пенсионеров, инвалидов и безработных граждан, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, с учетом степени труднодоступности районов и их климатических условий.

Статья 4 Федерального закона от 17.08.1996 №116-ФЗ устанавливала, что выделенные средства направляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации в первую очередь на переселение граждан из закрывающихся городов, поселков и с полярных станций, а также пенсионеров, инвалидов и безработных (в течение более года) граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в соответствии с региональными программами приобретения и строительства жилья в климатически благоприятных регионах.

Согласно записям в трудовой книжке ... №... Корнейчик О.В., заведенной ... на дату её постановки ... у неё имелся необходимый стаж работы в районах Крайнего Севера не менее 10 лет. (непрерывная трудовая деятельность в г.Воркуте с ...).

Согласно записям в трудовой книжке Корнейчик С.И., заведенной ... на дату постановки ... его как члена семьи Корнейчик О.В. у него также имелся необходимый стаж работы в районах Крайнего Севера не менее 10 лет. (непрерывная трудовая деятельность в г.Воркуте с ...).

С ... Корнейчику С.И., ...., впервые установлена ... группа инвалидности по общему заболеванию сроком до ... (справка сер. МСЭ-2006 №... от ...).

Пункт 20 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", утвержденного Постановлением Правительства РФ от ... N 879 (в редакции, действующей в редакции до ...) предусматривал, что в случае изменения оснований, в соответствии с которыми граждане были поставлены на учет имеющих право на получение жилищных субсидий, им предоставляются жилищные субсидии на приобретение (строительство) жилья в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность определяется по номеру и дате подачи первоначального заявления) либо они подлежат снятию с учета. Если у граждан после снятия с учета вновь возникло право на получение жилищных субсидий, то их повторная постановка на учет производится на общих основаниях.

С учетом установленных обстоятельств и приведенных выше норм законодательства, суд находит, что Корнейчик С.И. вправе был состоять с д.п.з. ... по категории «инвалиды», поскольку на дату постановки его супруги, у него(как члена семьи) также имелись к этому необходимые условия - 10 летний стаж в РКС, он являлся инвалидом ... группы.

Решением заседания комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Воркута» №... от ..., утв. постановлением Главы МО ГО «Воркута» №... от ... на основании заявления Корнейчик О.В. от ..., очередь Корнейчика С.И. в связи с его смертью была переведена на неё.

На основании заявления Корнейчик О.В. была включена в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством. В соответствии с Постановлением Правительства РФ №153 от 21.03.2006 относится к категории граждане, выезжающие из РКС, с д.п.з. ... с составом семьи 2 человека: она и сын Корнейчик В.С.

При обращении истца с заявлением ... в администрацию МО ГО «Воркута» о сохранении за ней права на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с учетом даты постановки на учет ... по категории «инвалиды» умершего мужа Корнейчика С.И., решением заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Воркута» №... от ..., утв. Постановлением Главы МО ГО «Воркута» №... от ... было отказано со ссылкой на ст.1 ФЗ РФ от 25.10.2002 №125-ФЗ, ст.4 ГК РФ и ФЗ от 17.07.2011 №212-ФЗ с 01.01.2012.

Федеральный закон "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" №125-ФЗ от 25.10.2002 в действующей до 01.01.2012 редакции (на дату смерти Корнейчика С.И., ...) не допускал сохранение за членами семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, в случае его смерти, права на получение жилищной субсидии (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии).

Федеральным законом от 17.07.2011 №212-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" ст.1 Федерального закона от 25.10.002 № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" изложена в новой редакции. В частности, в статье появилась норма о том, что в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи.

Федеральный закон от 17.07.2011 №212-ФЗ вступил в действие с 1 января 2012 года (ст.2 данного Закона).

До внесения указанных изменений Федеральным законом от 25.10.2002 №125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" возможность сохранения за членами семьи умершего гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, права на ее получение, прямо в ст. 1 Федерального закона N 125-ФЗ предусмотрена не была.

Вместе с тем прямого запрета на указанное правопреемство Федеральный закон от 25.10.2002 №125-ФЗ в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, не содержал.

В соответствии с ч.2 ст.19 Конституции Российской Федерации государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определение от 12 марта 2013 года, члены семей граждан, состоявших на учете в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий для приобретения жилых помещений в связи с переселением из районов Крайнего Севера, но умерших до введения в действие Федерального закона № 212-ФЗ, то есть до 1 января 2012 года, так же как и члены семей граждан, состоявших на учете на получение жилищных субсидий, но умерших после 1 января 2012 года, сохраняют право на получение жилищной субсидии на приобретение или строительство жилого помещения. Иное толкование указанных нормативных положений привело бы к неоправданным различиям в объеме прав граждан, относящихся к одной и той же категории (член семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии), в зависимости от даты смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, а также руководствуясь приведенными положениями нормативных правовых актов, регулирующих спорные правоотношения, суд приходит к выводу, что истец как член семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера, но умершего до её получения, не может быть лишена права на получение жилищной субсидии в связи с фактом смерти её мужа Корнейчик С.И. до 1 января 2012 года.

Поскольку судом установлено, что Корнейчик С.И. обоснованно состоял в списках на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами РКС и приравненных к ним местностей с датой постановки на учет ... по категории «инвалиды», истец являлась членом семьи умершего Корнейчик С.И., на что указывает факт брачных отношений между ними, проживание совместно, сам Корнейчик С.И. заявлял Корнейчик О.В. в качестве члена своей семьи, доказательств обратного со стороны ответчика, суду не представлено, суд находит исковые требования истца подлежащими удовлетворению.

В соответствии с разъяснениями в п.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 года №23 "О судебном решении" и в силу части 4 статьи 198 Гражданского процессуального кодекса РФ просьба к суду оценить соответствие действий ответчика материальному закону (признать не соответствующими закону или нормам права) относится к обстоятельствам, на которых истец основывает свое требование (основанию иска), материальный закон, примененный судом к правоотношениям, на которых истец основывает свои требования, указывается в мотивировочной части решения.

Пункт 1 просительной части искового заявления следует считать основанием иска, т.к. предметом иска не является (просительная часть искового заявления в случае удовлетворения иска переносится в резолютивную часть решения, должна содержать требования о возложении на должника обязанности по совершению в пользу взыскателя определенных конкретных действий), оснований для принятия решения в указанной части не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 – 198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

обязать администрацию МО ГО «Воркута» восстановить Корнейчик О.В. , ... г.р. в очереди на получение жилищной субсидии с учетом даты постановки на учет Корнейчика С.И., ...., с датой подачи заявления ... по категории «инвалиды».

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Воркутинский городской суд в течение месяца со дня принятия.

Председательствующий судья С.В.Вдовиченко