Решение по делу № 33-13031/2019 от 07.05.2019

Санкт-Петербургский городской суд

Рег. №: 33-13031/2019

Судья: Карева Г.Г.,

А

П

Е

Л

Л

Я

Ц

И

О

Н

Н

О

Е

О

П

Р

Е

Д

Е

Л

Е

Н

И

Е

Санкт-Петербург

26 ноября 2019 года

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

Председательствующего	Пошурковой Е.В.
Судей	Цыганковой В.А., Овчинниковой Л.Д.,
При помощнике судьи	Дыченковой М.Т.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 26 ноября 2019 года гражданское дело № 2-3691/2018 по апелляционной жалобе Комитета имущественных отношений Правительства Санкт-Петербурга на решение Невского районного суда Санкт-Петербурга от 20 декабря 2018 года по иску Анисимова С. А. к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга о признании права на приобретение в собственность бесплатно земельного участка, признании приказа об отказе в предоставлении земельного участка незаконным, обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка, обязании совершить действия, необходимые для постановки земельного участка на кадастровый учет и обязании принять решение о предоставлении земельного участка бесплатно,

Заслушав доклад судьи Пошурковой Е.В., объяснения представителя Анисимова С.А. – Ланчева А.К. представителя Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга – Светловой Е.Н.,

судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

УСТАНОВИЛА:

Анисимов С.А. обратился в суд с иском к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга, в котором просит признать за ним право на приобретение в собственность бесплатно земельного участка №... площадью 1200 кв.м, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>; признать отказ ответчика, выраженный в письме от 19.02.2018 № 7621-5.2/18, в предоставлении спорного земельного участка незаконным; обязать ответчика принять решение о предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка, утверждении схемы расположения спорного земельного участка; обязать совершить действия, необходимые для постановки спорного земельного участка на кадастровый учет; обязать принять решение о предоставлении спорного земельного участка бесплатно в собственность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обосновании иска указано, что истец является пользователем земельного участка, предоставленного ему как члену СНТ «Лесопромышленный комбинат Ленметростроя», имеет право на передачу ему спорного земельного участка в собственность, так как СНТ «Лесопромышленный комбинат Ленметростроя» создано до вступления в силу 23.04.1998 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях».

Решением Невского районного суда Санкт-Петербурга от 20 декабря 2018 года постановлено:

Исковые требования Анисимова С. А. к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга о признании права на приобретение в собственность бесплатно земельного участка, признании приказа об отказе в предоставлении земельного участка незаконным, обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка, обязании совершить действия, необходимые для постановки земельного участка на кадастровый учет и обязании принять решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно удовлетворить;

Признать за Анисимовым С. А. право на приобретение в собственность бесплатно земельного участка №19, расположенного на территории СНТ «Лесопромышленный комбинат Ленметростроя», по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>;

Признать незаконным отказ Анисимову С. А. в оформлении документов на занимаемый земельный участок №119, выраженный в письме 19.02.2018 №7621-5.2/18 Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга;

Обязать Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга принять решения: о предварительном согласовании Анисимову С. А. предоставления земельного участка №19, расположенного на территории СНТ «Лесопромышленный комбинат Ленметростроя» (ОГРН 1037825057159), по адресу: Санкт-Петербург, <адрес> (предыдущий кадастровый номер объекта 78:7213А:01) и утверждении схемы расположения данного земельного участка; совершить действия, необходимые для постановки данного земельного участка на кадастровый учет и принять решение о предоставлении данного земельного участка Анисимову С. А. в собственность бесплатно в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В апелляционной жалобе Комитет имущественных отношений Правительства Санкт-Петербурга просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, в удовлетворении исковых требований отказать.

Представители СНТ «Лесопромышленный комбинат Ленметростроя», СПб ГКУ «Имущество Санкт-Петербурга» в заседание судебной коллегии не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом по правилам ст. 113 ГПК РФ, ходатайств и заявлений об отложении слушания по делу, доказательств уважительности причин своей неявки судебной коллегии не представили.

В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или если суд признает причины их неявки неуважительными, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения явившихся участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу данного Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с п. 4 ст. 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (действовавшей до 1 марта 2015 года) в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу указанного федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.

Как указано, в пункте 2.8 Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010-2013 год, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 02 июля 2014 года, для передачи земельного участка члену садоводческого товарищества в собственность бесплатно необходимо установление трех имеющих существенное правовое значение обстоятельств:

испрашиваемый гражданином участок должен входить в состав территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения;

данное некоммерческое объединение должно быть создано до вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», то есть до 23 апреля 1998 года;

гражданин, испрашивающий земельный участок в собственность бесплатно, должен являться членом данного некоммерческого объединения (партнерства) и пользоваться этим участком на законных основаниях.

Таким образом, действующее до 1 марта 2015 года и с 1 марта 2015 года законодательство указывает на возможность бесплатного приобретения в собственность земельного участка членом садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан при определенных условиях.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, решением исполкома Ленинградского городского Совета депутатов трудящихся от 12 января 1976 года № 27 Исполкому Невского райсовета разрешено оформление договоров на временное землепользование в отношении ранее занятой предприятиями и организациями для садоводческих товариществ земли согласно приложению с условием освобождения в случае отвода указанных земель для государственных и общественных надобностей без компенсации стоимости строений и насаждений.

Решением исполкома Невского районного Совета народных депутатов от 10 апреля 1980 года № 0107 зарегистрирован Устав садоводческого товарищества Лесопромышленного комбината Ленметростроя, принятый общим собранием 20 сентября 1979 года (протокол № 4). 24 октября 1995 года СНТ «Лесопромышленный комбинат Ленметростроя» было поставлено на налоговый учет.

Согласно представленному акту от 8 октября 1993 года, составленному малым государственным предприятием «ИНВЕРЖИЛКОМ» исполкома Невского района Совета народных депутатов г. Ленинграда, по результатам технической инвентаризации земельных участков товарищества, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Усть-Славянка, ул.Заводская, 32, фактическая площадь земельного участка товарищества определена в размере 121 069,9 кв. м.

На основании письма председателя садоводства от 9 декабря 1996 года о продлении договора аренды земельного участка, заключенного 19 декабря 1995 года между Комитетом по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга и СНТ «Лесопромышленный комбинат Ленметростроя», комиссия по распоряжению объектами недвижимости Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга приняла решение (протокол от 14 февраля 1997 года), в соответствии с которым администрация Невского района Санкт-Петербурга издала распоряжение от 27 февраля 1997 «О продлении аренды земельного участка СНТ «Лесопромышленный комбинат Ленметростроя», в соответствии с которым аренда земельного участка площадью 121 070 кв. м, соответствующей площади индивидуальных земельных участков членов СНТ «Лесопромышленный комбинат Ленметростроя» по инвентарным планам, составленным в октябре 1993 года, продлена на один год.

Между Комитетом по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга (арендодатель) и садоводством (арендатор) 31 марта 1997 года заключен договор аренды земельного участка площадью 121 070,0 кв. м, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Усть-Славянка, ул. Заводская, 32, со сроком действия с 27 февраля 1997 года по 27 февраля 1998 года.

Пунктом 6.1 договора предусмотрено, что в случае, если до окончания срока действия договора ни одна из сторон не уведомит другую сторону о прекращении договора, то договор считается продленным на неопределенный срок.

На основании решения комиссии по распоряжению объектами недвижимости Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга (протокол от 4 июня 1998 года) территориальным управлением Невского административного района Санкт-Петербурга было издано распоряжение от 11 июня 1998 года «О продлении договора аренды земельного участка садоводческому товариществу «Лесопромышленный комбинат Ленметростроя», в соответствии с которым аренда земельного участка площадью 121 070,0 кв. м продлена сроком на один год.

На основании распоряжения от 11 июня 1998 года между Комитетом по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга и садоводством «Лесопромышленный комбинат Ленметростроя» 26 июня 1998 был заключен договор аренды названного земельного участка с установлением срока действия договора до 11 июня 1999 года.

Пунктом 6.1 указанного договора также предусмотрено продление договора на неопределенный срок, если ни одна из сторон не уведомит другую о прекращении договора.

Таким образом, договор аренды продлен сторонами на неопределенный срок, государственная регистрация прекращения договора аренды от 26 июня 1998 года произведена лишь 10 октября 2012 года, что следует из содержания ответа заместителя председателя Комитета по землеустройству от 7 августа 2014 года. Основания регистрации прекращения договора аренды не указаны.

На момент разрешения спора СНТ «Лесопромышленный комбинат Ленметростроя» является действующим, пользование ранее предоставленным земельным участком сохраняется.

Анисимов С.А. является членом СНТ «Лесопромышленный комбинат Ленметростроя», находящегося по адресу: Санкт-Петербург, Невский р-н, п. Усть-Славянка, ул. Заводская д. 32 с 2004 года и имеет в пользовании земельный участок №19 площадью 1200 кв.м., что подтверждается справкой о вступлении в члены СНТ «Лесопромышленный комбинат Ленметростроя», заключением правления СНТ «Лесопромышленный комбинат Ленметростроя», копией членской книжки садовода на имя истца (л.д. 68-69, 91-93).

Спорный земельный участок находится в границах земельного участка, предоставленного данному СНТ по адресу: Санкт-Петербург, Усть-Славянка, Заводская ул., дом 32, на основании договора аренды земельного участка №13-ЗК-00393 от 31.03.1997 г. (л.д. 42-45).

Истец обращался в Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга с заявлением о выполнении необходимых действий по постановке на кадастровый учет занимаемого земельного участка и подготовки документов для оформления земельного участка в собственность в порядке приватизации, предоставив имеющиеся у него документы.

Ответом Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 19.02.2018 №7621-5.2/18 в удовлетворении данного заявления истца отказано по тем основаниям, что истцом не представлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, спорный земельный участок не проходил кадастровый учет. В ответе так же указано, что по имеющимся в комитете сведениям выявлено самовольное занятие земельного участка, о чем свидетельствует решение Исполкома Ленинградского городского Совета трудящихся №27 от 12.01.1976; сведения о наличии утвержденного проекта организации и застройки территории СНТ «Лесопромышленный комбинат Ленметростроя» отсутствуют. По договорам аренды земельного участка с СНТ «Лесопромышленный комбинат Ленметростроя» от 31.03.1997 №13-ЗК-003.93 и от 26.06.1998 №13-ЗК-00393, земельный участок территории садоводства был предоставлен с условием осуществления закрепления границ земельного участка в натуре с последующим составлением плана участка и обозначением на нем границ участка поворотными точками. Работы по выполнению правоустанавливающих документов на территорию садоводства в соответствии с действующим законодательством не были выполнены. В Комитете отсутствуют сведения о наличии изданного решения уполномоченного органа власти о предоставлении земельного участка для ведения садоводства; так же отсутствуют сведения о наличии утвержденного проекта планировки и проекта межевания территории СНТ, в связи с чем, отсутствуют правовые основания для формирования заявленного земельного участка в собственность (л.д. 18-21).

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, оценив представленные в дело доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, на основании объяснений сторон, фактических обстоятельств дела, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку СНТ «Лесопромышленный комбинат Ленметростроя» образовано до вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», используемый истцом земельный участок образован из земельного участка предоставленного СНТ и входит в состав территории СНТ, истец является членом СНТ.

Судебная коллегия полагает возможным согласиться с указанными выводами суда первой инстанции.

Довод апелляционной жалобы Комитета имущественных отношений о том, что территория, на которой расположен участок истца, расположена в границах территориальной зоны «ТД1-2_2», в градостроительном регламенте которой размещение садоводства или огородничества не предусмотрено, не может послужить основанием для отмены решения суда первой инстанции ввиду следующего.

Как установлено п. 2.10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность или в аренду указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Запрет на предоставление земельного участка в частную собственность установлен в п. 1, 2 ст. 27 ЗК РФ, где указано, что земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Таким образом, основанием для отказа в предоставлении истцу земельного участка в собственность может являться только изъятие земельного участка из оборота или его отнесение к землям, ограниченным в обороте.

Вместе с тем, учитывая тот факт, что ответчиком, в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ, не представлено доказательств, что земли, расположенные в территориальной зоне «ТД1-2_2» относятся к землям, изъятым или ограниченным в обороте;

принимая во внимание доводы возражений на апелляционную жалобу, не опровергнутых ответчиком, в которых указано, что ответчиком ранее издавались распоряжения № 620-РЗК от 04.05.2018 и № 633-РЗК от 07.05.2018, которыми были утверждены схемы расположения земельных участков № 11 и 12 по Заводской улице с видом разрешенного использования «ведение садоводства» (несмотря на расположение данных участков в границах зоны «ТД1-2_2»);

судебная коллегия приходит к выводу, что указанный довод жалобы не является обоснованным и подлежит отклонению в полном объеме.

Ссылка в жалобе на то обстоятельство, что в материалах дела отсутствуют надлежащие доказательства членства истца в СНТ, не может послужить основанием для отмены решения суда первой инстанции, поскольку противоречит материалам дела.

Как уже указывалось выше, факт членства истца в СНТ подтверждается справкой о вступлении в члены СНТ «Лесопромышленный комбинат Ленметростроя», заключением правления СНТ «Лесопромышленный комбинат Ленметростроя», копией членской книжки садовода на имя истца (л.д. 68-69, 91-93). При таких обстоятельствах, поскольку данными документами достоверно подтверждается факт членства истца в СНТ и данный факт представителями СНТ «Лесопромышленный комбинат Ленметростроя» не оспаривается; судебная коллегия приходит к выводу, что данный довод жалобы подлежит отклонению.

Довод апелляционной жалобы о том, что в обязательном порядке требуется предоставить утвержденный в установленном порядке проект организации и застройки садоводческого, дачного некоммерческого объединения граждан либо акт исполнительного органа государственной власти о закреплении границ некоммерческого садоводческого, дачного объединения граждан с утверждением границ и площади земель общего пользования основан на неправильном применении норм материального права.

В соответствие с пунктом 3 статьи 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в его первоначальной редакции, предусматривалось, что граждане вправе в индивидуальном порядке приватизировать закреплённые за ними садовые, огородные и дачные земельные участки.

При этом пункт 1 статьи 28 Закон о садоводческих объединениях устанавливал право садоводов, огородников, дачников, а также их садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений на приватизацию земельных участков, полученных из государственных и муниципальных земель, в том числе полученных на праве аренды или срочного пользования, за исключением установленных федеральными законами случаев запрета на передачу земельных участков в собственность.

Последующие редакции статьи 28 Закона о садоводческих объединениях не содержали указания на отмену или прекращение ранее возникших прав на индивидуальную приватизацию садовых участков и не ставили их в зависимость от основания предоставления земельного участка.

Пункт 4 статьи 28 Закона о садоводческих объединениях в редакции, действовавшей на момент рассмотрения спора судом, не требовал обязательного утверждения органом местного самоуправления проекта застройки территории садоводческого объединения и издания акта об утверждении его границ.

Указанная норма закона предусматривала право на бесплатную приватизацию земельного участка, предоставленного гражданину в соответствии с проектом застройки и организации территории объединения, либо с другим документом, устанавливающим распределение участков в этом объединении.

К заявлению о предоставлении участка в собственность требовалось приложить описание земельного участка, подготовленное этим гражданином, и заключение правления данного некоммерческого объединения, подтверждающее распределение участка этому гражданину и соответствие подготовленного им описания местоположению фактически используемого участка.

С учётом изложенного выше, а также в соответствии с правовой позицией изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 5 апреля 2016 года по делу № 78-КГ16-3 и Определении Верховного Суда Российской Федерации от 8 ноября 2016 года по делу № 78-КГ16-37, отсутствие утвержденного проекта границ территории садоводческого некоммерческого объединения не может повлечь отказ в реализации права члена данного некоммерческого объединения на предоставление земельного участка, поскольку такое основание в Законе о садоводческих объединениях отсутствует.

При этом бездействие некоммерческого объединения по оформлению прав на первоначальный земельный участок, само по себе, не может служить препятствием для члена этого объединения в реализации права на получение земельного участка в собственность.

Таким образом, суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы районного суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права судом применены верно. Оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Невского районного суда Санкт-Петербурга от 20 декабря 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета имущественных отношений Правительства Санкт-Петербурга – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: