Решение по делу № 33-7271/2019 от 25.06.2019

Судья: Поротикова Л.В.

Докладчик: Мащенко Е.В. Дело №33-7271/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе:

Председательствующего:      Недоступ Т.В.

Судей: Мащенко Е.В., Братчиковой Л.Г.

С участием прокурора Ильиной Е.И.

При секретаре: Пастор К.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Новосибирске 23 июля 2019 года дело по апелляционным жалобам представителя Шелохвостова Ю.В., Шелохвостовой С.М., Шелохвостовой Е.А. – Ткаченко В.Д., представителя ГУ МВД России по Новосибирской области Бочарниковой Е.В. на решение Центрального районного суда г. Новосибирска от 07 мая 2019 г., которым постановлено:

Требования Шелохвостова Юрия Владимировича, Шелохвостовой Светланы Михайловны, Шелохвостовой Елены Анатольевны удовлетворить частично.

Признать за Шелохвостовым Юрием Владимировичем, Шелохвостовой Светланой Михайловной, Шелохвостовой Еленой Анатольевной право на перерасчет пенсии по случаю потери кормильца в соответствии с п. «г» ч. 1 ст. 45 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом размера пенсии, т.е. с 27.12.2017.

В удовлетворении оставшейся части исковых требований Шелохвостову Юрию Владимировичу, Шелохвостовой Светлане Михайловне, Шелохвостовой Елене Анатольевне отказать.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Мащенко Е.В., объяснения представителя истцов Ткаченко В.Д., представителя ответчика Бочарниковой Е.В., заключение прокурора Ильиной Е.И., судебная коллегия,

У С Т А Н О В И Л А:

Шелохвостов Ю.В., Шелохвостова С.М., Шелохвостова Е.А. обратились в суд с иском к ГУ МВД России по <адрес>, после изменений исковых требований, просят подтвердить признание Ш.И.Ю. ветераном боевых действий, возложить на ответчика обязанность выдать истцам удостоверения в соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, признать за истцами право на перерасчет пенсии по случаю потери кормильца в соответствии с п. «г» ч.1 ст. 45 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № с момента назначения пенсии.

Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласны представитель Шелохвостова Ю.В., Шелохвостовой С.М., Шелохвостовой Е.А. – Ткаченко В.Д., представитель ГУ МВД России по Новосибирской области Бочарниковой Е.В., просят решение суда отменить.

Представитель истцов Шелохвостова Ю.В., Шелохвостовой С.М., Шелохвостовой Е.А. – Ткаченко В.Д. в обоснование апелляционной жалобы указывает, что судом принято решение о реализации мер социальной поддержки, при этом отказано в выдаче членам семьи удостоверения соответствующего образца.

Применяя положения ч.2 ст. 55 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» суд не принял во внимание тот факт, что к заявлению должны быть приложены соответствующие документы о получении права на перерасчет.

Поскольку истцы такого права не получали, соответствующие документы к заявлению не прикладывали, требуют восстановления нарушенного права.

Полагает необоснованным вывод суда об отсутствии вины со стороны пенсионного органа ГУ МВД РФ по НСО, возлагая вину на членов семьи ветерана боевых действий.

Также указывает, что позиция прокурора, участвующего в деле не совпадала с позицией прокурора района по данному вопросу.

Представитель ГУ МВД России по НСО Бочарникова Е.В. в апелляционной жалобе указала, что поскольку Ш. не относятся к категории пенсионеров, которым за особые заслуги перед Отечеством и народом государство гарантирует повышение уровня пенсионного обеспечения по сравнению с другими пенсионерами, не имеющими личных заслуг, оснований для установления надбавки и перерасчете пенсии Шелохвостовым, не имеется.

Основанием для изменения размера назначенной пенсии в сторону увеличения пенсии по случаю потери кормильца является увеличение денежного довольствия сотрудников внутренних дел, состоящих на службе, с одновременным пересмотром пенсии, назначенных ранее уволенным со службы сотрудникам и членам их семей. Поскольку иных оснований для увеличения пенсии закон не содержит, требования об установлении надбавки членам семьи погибшего Ш.И.Ю. и перерасчете пенсии удовлетворению не подлежат.

В заключении по делу помощник прокурора Прокуратуры Новосибирской области Ильина Е.Ю., полагала, что оснований для отмены решения суда не имеется, апелляционные жалобы сторон не подлежат удовлетворению.

Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Как видно из материалов дела и установлено судом, что Шелохвостова С,М., Шелохвостов Ю.В. являются родителями, Шелохвостова Е.А. - вдовой, Шелохвостов И.И. - сыном старшего лейтенанта Ш.И.Ю., погибшего ДД.ММ.ГГГГ при выполнении воинского долга в <адрес>.

Указом Президента России от ДД.ММ.ГГГГ № старшему лейтенанту Ш.И.Ю. присвоено звание Герой России (посмертно).

Шелохвостова С.М., Шелохвостов Ю.В., Шелохвостова Е.А., Шелохвостов И.И. имеют право на получение пенсии по случаю потери кормильца, на основании Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4468-1, что ответчиком не оспаривалось.

Шелохвостову Ю.В. пенсия назначена с ДД.ММ.ГГГГ, ее размер, с учетом индексации на ДД.ММ.ГГГГ, составил 17 104 рубля 64 копейки. Шелохвостовой С.М. пенсия назначена с ДД.ММ.ГГГГ, ее размер, с учетом индексации на ДД.ММ.ГГГГ, составил 17 104 рубля 64 копейки. Шелохвостовой Е.А. на содержание сына - Шелохвостова И.И. пенсия назначена с ДД.ММ.ГГГГ, ее размер, с учетом индексации на ДД.ММ.ГГГГ, составил 17 104 рубля 64 копейки. Кроме того, Шелохвостова Е.А. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ получала пенсию по случаю потери кормильца (до достижения 14-летнего возраста ребенком).

ДД.ММ.ГГГГ Шелохвостов Ю.В., Шелохвостова С.М., Шелохвостова Е.А. обратились в ГУ МВД России по НСО с заявлением о перерасчете пенсии на основании пункта «г» части 1 статьи 45 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Ответами ГУ МВД России по НСО от ДД.ММ.ГГГГ № заявителям в перерасчете было отказано.

Основанием для отказа послужило то, что заявители не являются субъектами, на которых распространяются положения статьи 45 указанного закона поскольку члены семей, получающие пенсии по случаю потери кормильца, имеют право на указанное повышение только в случае, если сами относятся к категории ветеранов боевых действий.

Частично удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции исходит из следующего.

Военнослужащие и члены их семей имеют право на государственное пенсионное обеспечение, осуществляемое за счет средств федерального бюджета (статья 1, пункт 1 статьи 3, подпункт 2 пункта 1 статьи 4, пункт 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации").

Порядок и условия пенсионного обеспечения названных лиц регулируется Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

Так, частью 2 статьи 5 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4468-1 установлено, что в случае гибели или смерти лиц, указанных в статье 1 данного закона, их семьи при наличии условий, предусмотренных этим законом, приобретают право на пенсию по случаю потери кормильца.

Условия и порядок повышения пенсий, правила исчисления надбавок к пенсиям, установления увеличений и повышений пенсий некоторым категориям пенсионеров, в том числе Героям Российской Федерации, ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1-4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах", и членам их семей определены статьями 45, 46 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4468-1.

В соответствии с п. г" ч. 1 ст. 45 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее - Закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4468-1) пенсии за выслугу лет, по инвалидности и по случаю потери кормильца, назначаемые в соответствии с данным Законом (в том числе исчисленные в минимальном размере), повышаются участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подп. "а" - "ж" и "и" подп. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ), а также ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подп. 1 - 4 п. 1 ст. 3 этого Федерального закона "О ветеранах", на 32 процента расчетного размера пенсии, указанного в ч. 1 ст. 46 этого Закона.

Тем самым п. "г" ч. 1 ст. 45 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4468-1 определен круг лиц, которым повышаются установленные размеры пенсий. К числу таких лиц отнесены получающие пенсию по случаю потери кормильца члены семей ветеранов боевых действий. В то же время данная норма не устанавливает самостоятельного регулирования в части определения лиц, относящихся к ветеранам боевых действий, поскольку носит отсылочный характер. В связи с этим применение п. "г" ч. 1 ст. 45 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4468-1 возможно только в системной связи с подп. 1 - 4 п. 1 ст. 3 и иными положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ-N 5-ФЗ.

Подпункты 1 - 4 п. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ содержат перечень лиц, признаваемых ветеранами боевых действий.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 158-ФЗ "О внесении изменения и дополнений в Федеральный закон "О ветеранах" в подп. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ и в раздел III приложения к этому Федеральному закону были внесены вступившие в силу с ДД.ММ.ГГГГ изменения, согласно которым боевыми действиями на территории Российской Федерации признаются выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, с декабря 1994 года по декабрь 1996 года, а также выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 года.

Следовательно, лица, принимавшие участие в выполнении задач в указанных условиях, признаются ветеранами боевых действий с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем именно с этой даты члены семей ветеранов боевых действий, получающие пенсию по случаю потери кормильца, имеют право на ее повышение в соответствии с п. "г" ч. 1 ст. 45 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N4468-1.

Суд установив, что Ш.И.Ю., принимавший участие в боевых действиях на территории Российской Федерации в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике, является ветераном боевых действий, исходя из анализа положений статей 45 и 46 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 4468-1 в их совокупности, определил, что повышение пенсии производится не только ветеранам боевых действий, но и членам их семьи в случае назначения пенсии по случаю потери кормильца, в связи с этим, признал ответ ГУ МВД России по НСО неправомерным, на основании пункта "г" статьи 45 Закона Российской Федерации от дата N 4468-1 пришел к выводу о том, что истцы имеют право на повышение размера пенсии по случаю потери кормильца за 12 месяцев, предшествующих дате обращения (ДД.ММ.ГГГГ), т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.

Отказывая в удовлетворении требований о выдаче удостоверений, с указанием конкретных льгот, суд первой инстанции исходя из положений Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 519 "Об удостоверении члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий", установил, что удостоверения, выданные членам семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий до вступления в силу настоящего постановления, а также удостоверения о праве на льготы, единый образец которых утвержден до ДД.ММ.ГГГГ, действительны для предоставления членам семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий мер социальной поддержки, указал на то, что имеющиеся у истцов удовлетворения являются равнозначными и в полной мере подтверждают право истцов на получение соответствующих льгот.

Доводы представителей истцов о том, что суд не принял во внимание тот факт, что в силу ч.2 ст. 55 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» к заявлению должны быть приложены соответствующие документы о получении права на перерасчет, не влияют на законность решения суда, так у истцов имеются ранее выданные удостоверения, которые в соответствии Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 519 "Об удостоверении члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий" являются равнозначными и в полной мере подтверждают право истцов на получение соответствующих льгот, установленных ст. 21 Федерального закона "О ветеранах".

Указание на то, что суд необоснованно сделал вывод об отсутствии вины со стороны пенсионного органа ГУ МВД РФ по НСО, возложив вину на членов семьи ветерана боевых действий, судебная коллегия отклоняет, так как основано на неправильном толковании и применения норм материального права.

Как указал Конституционный Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1079-0 в своем Определении "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Н.Я.В. на нарушение его конституционных прав частью второй статьи 55 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", законодатель в статье 55 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4468-1 закрепил срок, с которого производится перерасчет пенсии в сторону увеличения, и обусловил такой перерасчет своевременным обращением военных пенсионеров за его проведением, чем обеспечил им возможность реализации пенсионных прав по собственному свободному волеизъявлению.

Таким образом, суд правильно пришел к выводу о том, что ответчик не вправе самостоятельно изменять установленный законодателем заявительный порядок перерасчета пенсий, при наступлении юридически значимых обстоятельств, в обход свободного волеизъявления пенсионера. Перерасчет пенсии производится с момента обращения в пенсионный орган с заявлением.

Доводы апелляционной жалобы ГУ МВД России по НСО о том, что повышение пенсии, установленное ст. 45 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4468-1 носит личностный характер и применяется по смыслу данной статьи к пенсионерам, имеющим особые заслуги перед Отечеством и народом, тогда как истцы к данной категории пенсионеров не относятся, судебная коллегия отклоняет.

Условия и порядок повышения пенсий, правила исчисления надбавок к пенсиям, установления увеличений и повышений пенсий некоторым категориям пенсионеров, в том числе Героям Российской Федерации, ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1-4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах", и членам их семей определены статьями 45, 46 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4468-1.

Согласно п. "г" ч. 1 ст. 45 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4468-1 определен круг лиц, которым повышаются установленные размеры пенсий. К числу таких лиц отнесены получающие пенсию по случаю потери кормильца члены семей ветеранов боевых действий.

Как видно из материалов дела и не опровергнуто стороной ответчика, истцы являются получателями указанной пенсии, в связи с этим истцы имеют право на перерасчет размера пенсии.

Доводы апелляционной жалобы представителя ГУ МВД России по НСО Бочарникова Е.В., равно как иные доводы изложенные представителями истцов в жалобе, основаны на неправильном толковании норм материального права, не опровергают выводы суда и установленные по делу обстоятельства, не содержат оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

Руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Новосибирска от 07 мая 2019 г., оставить без изменения.

Апелляционные жалобы представителя Шелохвостова Ю.В., Шелохвостовой С.М., Шелохвостовой Е.А. – Ткаченко В.Д., представителя ГУ МВД России по Новосибирской области -Бочарниковой Е.В., оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи